芻議農村食品安全監管問題及對策建議
——以定西市為例

楊凱旋

（甘肅省定西市食品檢驗檢測中心，甘肅 定西 743000）

芻議農村食品安全監管問題及對策建議
——以定西市為例

楊凱旋

（甘肅省定西市食品檢驗檢測中心，甘肅 定西 743000）

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。文章分析了定西市當前農村食品安全監管存在的問題，并提出了對策建議。

食品安全；監管；問題；對策建議

食品安全是關乎群眾切身利益和社會安全穩定的熱點問題，是構建和諧社會的一項重要工作內容。隨著我國經濟社會的快速發展、國家“三農”政策的貫徹落實和新農村建設工作的深入推進，農村群眾生活水平不斷提高，農村對食品消費的需求也日益增大。各類飲食商家都紛紛把目光瞄向這一潛力巨大的消費群體和市場，日益繁榮的農村食品市場在滿足廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農村群眾的身體健康和生命安全。做好食品安全監管工作，構筑起一道堅實的食品安全監管防線顯得尤為重要。

一、存在的問題

（一）農村消費者的食品安全意識不強

由于受消費觀念的影響，農村群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然很多農村群眾能意識到食品安全的重要性，買東西也會“貨比三家”，但對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別，食品安全知識相對匱乏。另外，在農村食品安全法律法規方面的知識相對不足，食品消費權益受到侵害時，自我保護能力不強。

（二）農村食品安全監管力量較薄弱

在現行的食品安全行政監管體制中，監管資源主要集中在城市，在縣級以上，食品安全監管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規則，監管手段較先進，而在農村，雖然鄉鎮設有站、所，但人員有限，監管力量薄弱，也未能全面及時地履行食品安全監管職責，與農村食品安全監管工作點多面廣，難度大的要求不相適應。

（三）農村食品安全經費投入不足，食品檢測設施落后

由于經費投入不足，農村食品安全監管部門檢測設備不全，缺乏食品安全監測的科學技術手段，檢測方式較落后。有的監管部門下設的鄉鎮站、所甚至連檢測設備都沒有，監管人員只能憑肉眼、憑經驗對市場上的食品進行簡單的外觀、包裝、有效期等進行檢查，而對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等食品的內在質量卻無法檢測。同時，由于受工作經費限制，有的應該檢測的項目由于檢測經費不足，能省則省，導致一些影響食品安全的產品和問題不能得到有效監測和及時處理。在廣大農村，抽檢樣品大部分需要送省、市級食品檢驗機構檢測，檢測周期長、成本高、效率低，這樣就使一些有質量問題的食品不能得到有效監測和及時發現。

二、對策建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、網絡、宣傳公示欄等開設食品安全知識專欄，廣泛宣傳有關食品安全法律法規知識，不斷提高農村消費者依法維權的意識和食品安全防范能力，為農村食品安全創造良好氛圍。一是做好對各級黨、政領導的宣傳，爭取他們對農村食品安全的重視和支持。二是利用鄉（鎮）、村各種有關會議、農村廣播、電視和黑板報以及農村中、小學課堂宣傳途徑，加大對農村食品安全的宣傳。三是宣傳好黨和國家食品安全方針、政策和法律法規知識、食品衛生基礎知識、食品鑒別基本知識和食品消費維權知識。四是每個村定期在村民相對集中的地方，組織強化培訓，向各農戶、企業、種植大戶、養殖大戶培訓食品安全、衛生相關知識和法律法規知識，牢固樹立其食品安全第一責任人的意識，讓食品安全法律知識、安全知識扎根腦海，警鐘長鳴。

（二）建立農村食品安全網絡

抓好農村食品監督網、供應網和信息網建設是搞好農村食品安全工作的關鍵。一是建立和完善農村食品安全監督網絡。鄉鎮成立食品安全工作領導小組，有領導具體分管，有專職人負責食品安全工作，聘請相應的食品安全義務監督員和協管員。在行政村成立食品安全議事小組，經常性研究解決轄區突出的食品安全問題，與相關職能部門建立工作聯絡、信息報告制度，切實發揮農村食品安全監督網絡的作用；二是建立和完善農村食品安全供應網絡。倡導“萬村千鄉”無假貨活動，引導大型超市以“安全誠信店”的形式，向農村市場配送安全食品。不斷改善農村食品銷售網絡的設施和條件，加強內部管理，規范經營行為，促進農村食品市場的繁榮穩定與安全，形成一條健全、誠信、方便的農村食品供應渠道，更好地滿足廣大農村群眾的食品消費需求。三是建立和完善農村食品安全信息網絡。充分發揮農村食品安全監督網、農村維權網、12315舉報網、衛生監督網的作用，及時收集掌握本地食品安全相關信息，定期向職能部門反饋，使其真正成為農村食品安全監督的“千里眼”、“順風耳”。

（三）加大投入力度，提高監管水平

各級政府要在整合現有食品職能部門監管資源的基礎上，增加對農村食品安全監管投入。一是加大對農村食品安全監管機構的專項投入。加強農村食品安全監管機構的硬件建設，改善辦公條件，配置執法裝備，提高快速反應的能力；二是加大對農村食品安全監管隊伍的專項投入。加強對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，充分調動工作積極性；三是加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。

（四）健全監管制度，確保依法監管

建立健全農村食品安全監管制度是搞好食品安全監管的根本。積極實施農村食品安全監管制度建設，在體制、機制和法制等方面加快建設和完善農村食品安全監管制度，建立起政府、行業、社會三者相結合的農村食品安全監管體系。一是建立責任可追溯制。在農村地區，一旦發生食品質量安全問題，由于缺少相應的證據，批發商、生產商均可逃避相應的法律責任。為維護農村消費者的合法權益，確保農村食品市場的良好秩序，實現誰的責任誰來負。二是積極推行食品連鎖經營。積極探索建立以集中采購、統一配送為核心的農村新型營銷體系，鼓勵和引導有一定實力的誠信企業和超市到農村地區開設食品、日用品等商品連鎖加盟店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費網絡。三是建立部門配合協作機制。食品安全工作僅依靠食品安全監管部門很難取得實效，需要各級相關部門加強配合協作，進一步理順工作關系，形成一把手總負責，分管領導具體抓，職能部門分工抓，上下一盤棋的組織格局，確保目標任務的落實。同時，還要加強與食品藥品、質檢、農業、衛生等部門之間的相互協調、溝通與聯系，開展聯合執法，形成監管合力，實現農村消費品市場秩序實現根本性的好轉。

（五）加強源頭監管，保障食品安全

建立政府牽頭、各職能部門分段監管的農村食品市場協作機制，把監管執法重心向農村下移，加大執法力度，真正把好食品質量關。一要加強食品源頭污染整治。對種植業開展農藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農藥、化肥，減少對糧食、蔬菜等的污染；對養殖業開展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二要加強農村食品生產環節整治。認真實施食品生產企業的市場準入制度，加強食品生產加工企業，特別是小企業、小作坊的日常監管，建立完善企業質量檔案，簽訂質量安全目標責任書，并加強食品生產企業產品的抽檢力度。三要加強農村餐飲業整治。重點對飯店、小食店、學校食堂推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格審查發放衛生許可證和從業人員健康證，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，保證食品安全；要加強農家宴的食品衛生宣傳指導，提高農民食品衛生安全知識水平，減少食源性疾病發生率和防止集體食物中毒事故的發生。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)08-0021-02

2016-03-22

楊凱旋（1981-），女，甘肅定西人，工程師，主要從事食品檢驗檢測工作。