關(guān)于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制改革的思考

楊　信

(吉林財經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長春130117)

?

關(guān)于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制改革的思考

楊信

(吉林財經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，吉林 長春130117)

[摘要]東北地區(qū)應(yīng)該在體制機(jī)制方面深化改革，建設(shè)小政府體制，建立、完善政府的大服務(wù)機(jī)制、第三方評價審計監(jiān)督機(jī)制、唯才是用的用人機(jī)制、智庫機(jī)制、大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用機(jī)制，以促進(jìn)東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地；體制；機(jī)制

2015年12月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》[1](以下簡稱《意見》)，顯示了黨中央、國務(wù)院對振興東北老工業(yè)基地的高度重視和殷切希望。這次《意見》是2003年國家作出實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策以來，發(fā)出的第三個關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的政策性文件。經(jīng)過了10多年的歷程，東北振興已經(jīng)取得許多成效和階段性成果。實踐證明，國家關(guān)于實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。目前，我們國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時期，東北老工業(yè)地區(qū)的發(fā)展到了一個新的節(jié)點和關(guān)鍵期。跨過這個重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)老工業(yè)地區(qū)的再發(fā)展，需要國家的政策支持，更需要東北地區(qū)全面深化改革。

《意見》明確指出：“抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點要在四個方面著力。”第一項便是“著力完善體制機(jī)制，要堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。”[1]可見體制機(jī)制改革創(chuàng)新在東北老工業(yè)地區(qū)全面振興中的重要地位和作用。

一、體制與機(jī)制的定義

按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，體制是指“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等組織制度”[2]1130，如國家體制、政府體制、機(jī)關(guān)體制、事業(yè)單位體制等。機(jī)制是指“有機(jī)體的構(gòu)造、功能、和相互關(guān)系”[2]523，如自由競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、市場機(jī)制、優(yōu)勝略汰機(jī)制等。

二、關(guān)于東北地區(qū)政府體制改革的具體思考

新中國建立以來，東北地區(qū)的國有大型企業(yè)比重較大。當(dāng)前盡管早已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，但計劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，政府許多部門的體制還是按照計劃經(jīng)濟(jì)的模式習(xí)慣設(shè)置并運(yùn)行著。

經(jīng)過一系列的改革，東北地區(qū)的政府體制已經(jīng)發(fā)生了許多變化，行業(yè)廳局改變成了協(xié)會，政府部門少了許多，但是現(xiàn)有政府部門所管的業(yè)務(wù)越來越多、越來越細(xì)。這不但影響了企業(yè)的辦事積極性，而且在某種程度上影響了企業(yè)的事業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革政府體制，簡政放權(quán)。放權(quán)的基本做法是減少政府部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制行政人員的數(shù)量，并且不允許從機(jī)關(guān)外借用人員，禁止聘用臨時工作人員，嚴(yán)格控制各種評比、檢查等干擾企業(yè)正常工作的活動事項，讓政府部門所管的事情從源頭上少下來。

三、關(guān)于東北地區(qū)各類機(jī)制改革的具體思考

目前東北老工業(yè)振興與發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵節(jié)點，各類有效機(jī)制的建立與完善不僅是必要的，而且是迫在眉睫的。

(一)政府的大服務(wù)機(jī)制

政府部門從領(lǐng)導(dǎo)到職員應(yīng)該樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的強(qiáng)烈意識，堅決克服官僚主義作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，要解放思想，爭取為企業(yè)辦更多的事。符合國家政策的事情，熱情快速辦理；可辦可不辦的事情，更應(yīng)該積極出主意、想辦法，爭取讓企業(yè)滿意；完全不符合國家政策的事情，不但要說清楚，更要提出改正建議，使企業(yè)知道應(yīng)該怎樣改進(jìn)。

政府要改變對其下屬各個部門及行政人員的考評機(jī)制，將為社會企業(yè)做了多少事情作為重要考核指標(biāo)；也要敢于讓社會企業(yè)定期或不定期評價政府下屬部門和工作人員，不能只關(guān)心機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)做得如何。

(二)加大第三方評價審計監(jiān)督機(jī)制

對企業(yè)單位的監(jiān)督是一項非常重要的工作。應(yīng)當(dāng)將對企業(yè)的審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作來進(jìn)行，不僅僅是在領(lǐng)導(dǎo)離任時審計。這項工作可以交由第三方審計監(jiān)督部門來做，這樣既可以減少政府的工作量，又可避免政府對社會企業(yè)的行政干涉。第三方審計監(jiān)督部門必須是相應(yīng)領(lǐng)域的權(quán)威專業(yè)部門，這樣可以更專業(yè)地檢查、監(jiān)督、評價企業(yè)的實際業(yè)務(wù)情況。第三方審計監(jiān)督部門的常規(guī)性介入，是社會對企業(yè)監(jiān)督的一個重要體現(xiàn)，可以有效避免企業(yè)偷稅漏稅、蓄意夸大企業(yè)成本等行為。

(三)唯才是用的用人機(jī)制

東北地區(qū)在全國一直是人才聚集的地方，各個行業(yè)里有大量的高級專門人才，他們?yōu)闁|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是近些年來，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，這既有自然環(huán)境原因，也有人文社會環(huán)境原因。缺少南方特別是沿海開放城市那種唯才是用的用人機(jī)制，不但影響了東北經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展速度，還使得原本就在東北的一些人才也紛紛奔往南方發(fā)達(dá)城市，進(jìn)而產(chǎn)生了人才不斷流失的非良性循環(huán)。基于此種情況，東北各級地方政府應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)有力的、適合本地區(qū)的人才隊伍培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略，主要內(nèi)容包括：用人唯才，對本地區(qū)現(xiàn)有人才加以重用，并有相應(yīng)的選拔、重用人才機(jī)制；在大力引入專業(yè)技術(shù)人才的同時，對優(yōu)秀管理人才的引入也應(yīng)該不遺余力，這兩類人才不但是企業(yè)需要的，也是各級政府急需的。

(四)智庫機(jī)制

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分[3]。

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我國東北地區(qū)有眾多的科研院所、大專院校、國有大型企業(yè)，擁有各行各業(yè)的優(yōu)秀智力資源，這些是東北地區(qū)最寶貴的智慧財富。應(yīng)該充分利用這些優(yōu)秀的智力資源，把建立東北地方特色新型智庫上升到服從黨和國家事業(yè)全局、全面振興東北老工業(yè)基地的高度來認(rèn)識。

要不斷完善智庫建設(shè)，逐漸發(fā)揮出其巨大作用。運(yùn)用學(xué)者的智慧和才能，為經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的發(fā)展提供上佳方案；為企業(yè)行業(yè)查找問題，排憂解難；發(fā)揮智庫的智能作用，潛心研究地方社會、相應(yīng)領(lǐng)域的實際問題，尋找解決問題的關(guān)鍵所在，為政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策；預(yù)測未來，為政府提供不同的決策方案，使得政府站在更高、更全面、更科學(xué)的角度引領(lǐng)社會前進(jìn)。

(五)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用機(jī)制

大數(shù)據(jù)時代，地區(qū)要發(fā)展、企業(yè)要壯大，必須依靠科學(xué)，利用現(xiàn)代化的工具和手段。一個企業(yè)在這樣浩瀚數(shù)據(jù)的大海里就像一葉扁舟，掀不起任何風(fēng)浪，反而隨時可能被海浪掀翻。政府的作用此時就得到了巨大彰顯，政府有力量、有能力利用各種社會資源建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，科學(xué)掌握社會發(fā)展趨向，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為政府科學(xué)決策服務(wù)。

東北地方政府可發(fā)揮本地的科技、人才、資源優(yōu)勢，研究制定省級、甚至東北地區(qū)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用平臺。東北的國有大型企業(yè)很多，這些企業(yè)的產(chǎn)品、銷售與全國市場、乃至世界國際市場有著緊密的聯(lián)系，正確、科學(xué)決策顯得尤為重要。

數(shù)據(jù)的深度分析和利用對推動?xùn)|北地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)步有著積極意義，既可以為政府提供客觀準(zhǔn)確的各種公共信息，提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還可以幫助企業(yè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見[N].人民日報，2015-12-31(1).

[2]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[Z].商務(wù)印書館，1983.

[3]關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-1-21(1).

[收稿日期]2016-01-27

[作者簡介]楊 信(1984- )，男，助理研究員，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

[中圖分類號]D693.62；F427

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0049-02