規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益
——茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

李天剛，趙中鐵（湄潭縣茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，貴州 遵義564109）

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規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)業(yè)規(guī)模效益
——茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

李天剛，趙中鐵
（湄潭縣茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，貴州 遵義564109）

摘要：湄潭縣農(nóng)村土地實行家庭承包以來，執(zhí)行了增人不增地，減人不減地的政策，農(nóng)村土地分配出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐年呈上升趨勢，對城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理都產(chǎn)生重大影響。

關鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；探索

1土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模日漸擴大、農(nóng)村進城務工人員穩(wěn)步增加，茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平也得到進一步提升。

服務體系逐步健全。現(xiàn)階段主要是私下流轉(zhuǎn)和農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到村委會，村委會又把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶兩種形式。應積極探索，大膽實踐，以實施農(nóng)業(yè)部、貴州省土地確權(quán)登記試點工作為重點，積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級土地流轉(zhuǎn)平臺，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作規(guī)范化。

規(guī)模經(jīng)營趨勢加快。茅坪鎮(zhèn)通過近幾年的土地整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施得到了進一步的改善。積極培育了龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時，新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大又進一步促進了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)，形成了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營互動互促的良好局面。

機械化水平大幅提升。農(nóng)業(yè)機械化水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志。茅坪鎮(zhèn)通過大面積土地整治加快了土地流轉(zhuǎn)，推進土地相對集中，使土地連接成片，形成規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提高，使茅坪鎮(zhèn)農(nóng)機專業(yè)合作社有了用武之地。

茅坪鎮(zhèn)的實踐證明，土地流轉(zhuǎn)為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模化、提高勞動者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的動力和活力。

2存在的主要問題

土地確權(quán)進度不理想。茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點工作面臨著“三個問題”：一是經(jīng)費不足，各級政府的配套資金到位率低，影響確權(quán)進度。二是外出務工人員較多，信息收集不齊。三是相關業(yè)務工作沒有跟上，致使確權(quán)工作不能按步實施。

土地流轉(zhuǎn)機制不健全。由于確權(quán)工作在茅坪鎮(zhèn)還沒全面完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制暫時還沒有建立起來，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，茅坪鎮(zhèn)部分村組農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)仍采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款內(nèi)容不具體等問題，容易導致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位。由于沒有成立流轉(zhuǎn)服務監(jiān)管的職能部門，工作正在探索嘗試階段，沒有形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，缺乏對土地流轉(zhuǎn)進行有效的指導和管理。

土地流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些農(nóng)戶有強烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的流轉(zhuǎn)對象，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。

3解決的具體措施

當前，我們正站在“十三五”發(fā)展節(jié)點，緊緊抓住土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)這個影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題，充分釋放土地制度調(diào)整帶來的改革，對于帶動城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大的意義。

強化宣傳引導，廣泛營造土地流轉(zhuǎn)氛圍。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)帶來的地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟實惠，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。加快推進城鄉(xiāng)人力資源市場建設，進一步增強普惠制培訓的針對性和實效性，切實提高就業(yè)率和勞動者素質(zhì)，使農(nóng)村外出務工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去后沒有后顧之憂。

構(gòu)筑交易平臺，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務。推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化規(guī)模化，確權(quán)是基礎，服務是保障。

加快土地確權(quán)。全力推進茅坪鎮(zhèn)土地確權(quán)試點工作，按照湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證實施方案及相關指導資料和茅坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證實施方案，盡快完成土地確權(quán)登記工作。同時，要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加快土地流轉(zhuǎn)速度奠定基礎。

建立服務監(jiān)督機構(gòu)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，負責研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的重大問題。建立鎮(zhèn)、村二級土地交易服務網(wǎng)絡。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，讓農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地通過招標、公開協(xié)商等方式進行流轉(zhuǎn)，做到全鎮(zhèn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。同時完善鎮(zhèn)、村二級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解，明確各自職責，及時化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。

搭建信息平臺。依托茅坪鎮(zhèn)政府網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡平臺，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等。實行互聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)信息資源共享，使農(nóng)戶及有意向投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能獲得準確和可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。

擴大土地整治面積，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，這是農(nóng)業(yè)機械化的基礎，也是經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的保障。

注重機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。加快土地流轉(zhuǎn)，離不開自上而下的頂層設計和政策支持。

健全管理機制。制定完善指導土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依、有章可循。做好登記、審批、備案、合同認證、檔案管理和信息發(fā)布工作。

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進行規(guī)模化種植。

改善投入機制。對集中流轉(zhuǎn)的土地面積較大的，根據(jù)流轉(zhuǎn)時間的長短，鎮(zhèn)政府應給予適當?shù)难a貼，同時上級部門給流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠政策，也應一并兌現(xiàn)。

創(chuàng)造優(yōu)良的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，讓經(jīng)營者樂于入住茅坪，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、講誠信，喜迎更多的龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶入住茅坪鎮(zhèn)。

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.024

作者簡介：李天剛，大專學歷，湄潭縣茅坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術推廣。