TPP 背景下中國與越南經貿合作關系研究

唐姣美

（廣東培正學院， 廣東 廣州 510830）

TPP 背景下中國與越南經貿合作關系研究

唐姣美

（廣東培正學院， 廣東 廣州 510830）

本文從中越經貿發展現狀入手，分析 TPP 基本協議的達成與實施將對中越經貿合作帶來的影響，如搶占中國紡織業的市場份額；縮減中越雙邊貿易規模；引起中國國內資本流向越南等.然后提出在TPP 背景下促進中越經貿合作的措施建議，包括推進中越雙邊 FTA 建設、推進中越“兩廊一圈”建設、大湄公河次區域合作等.

TPP；中國與越南；經貿合作

1 研究背景

2015 年 10 月 5 日，TPP 各談判成員國歷經數年終于達成了基本協議，在國際社會引起了廣泛關注.至此，TPP 由最初的 P4 最終初步確定了基本框架，其影響力也將在未來不斷顯現.回顧 TPP 發展進程，2008 年美國加入并逐漸主導 TPP 談判，又邀請澳大利亞、日本、秘魯等國加入談判，同時積極推動越南也加入談判，而中國卻置身事外.TPP 已經開始迅速發展壯大，從一個小范圍的經濟合作發展成為 APEC 框架下的多邊的環太平洋經濟合作機構組織，這將對亞太地區新一輪經濟發展產生重大影響，同時也將對中國與越南的發展產生深刻影響.目前中國與東盟正在積極打造中國 - 東盟自由貿易區升級版，中國與東盟已經走過了雙邊關系發展的“黃金十年”，現在進入雙邊發展的“鉆石十年”，在這關鍵的發展時期，TPP 談判進程的加速將在為中國和越南的經貿合作帶來機遇同時也帶來沖擊，該如何在當前形勢下繼續發展中國與越南的經貿關系.

2 中越經貿發展現狀

越南是中國在東盟地區的第五大貿易伙伴和第四大出口伙伴. 據中國海關統計數據顯示，2000年，中越兩國的進出口總額接近 30 億美元，2002年中越雙邊貿易額為 32.6 億美元，2003 年雙邊貿易額達到 48.7 億美元，比 2000 年增增長 1.75 倍；2006 年雙邊貿易額突破百億美元大關，達 104.21億美元.2010 年為 273.38 億美元，2012 年為 504.4億美元. 從 2002 年到 2012 年，10 年時間雙邊貿易額年均增幅達到 31.5%，比同期中國與東盟整體的貿易增幅高 9.5 個百分點.據越南統計數據顯示，從2004 年起，中國已經連續 9 年成為越南的第一大貿易伙伴.

中國目前是越南最大的農產品出口市場，出口的產品主要包括大米、木薯片、天然橡膠、水產品、蔬菜水果等.在中國對越南的出口中，機電產品居于首位，總體占比呈上升趨勢，2004 年時占比約20%左右，2012 年占比上升為 30%左右；其次是紡織品，紡織品的出口占比由原來的 13.2%上升到26.7%，上升幅度較大；賤金屬及其制品的出口占比在 2006 年達到頂峰后即開始下滑，礦產品和化工產品的出口占比下降趨勢頗為明顯.礦產品曾是中國出口到越南的主要產品，2004 年時占比曾高達74.2%，此后快速下降，2012 年時僅占 15.9%；與此同時，進口機電產品的占比卻在不斷攀升，由 3.5%上升到 45.9%，位居中國自越南進口產品的第一位.

3 TPP 基本協議的達成與實施將對中越經貿合作帶來的影響

中國與越南自雙邊關系正常化 20多年以來，兩國經貿關系日趨緊密，雙邊貿易也在持續快速的增長.1992 年時，中越雙邊貿易額僅僅只有 1.8 億美元，經過 20 多年的發展，到 2013 年，中越兩國的雙邊貿易額已經達到了 500.21 億美元，是 1992 年的 278 倍.從 2004 年起，中國就穩居越南第一大貿易伙伴的位置，2013 年，越南從中國進口的商品約達 368 億美元，同時，中國在越南的直接投資高達2.5.9 億美元，同比增長 38.7%.另外，中國企業在基礎設施建設、設備制造、海洋經濟等領域已經在越南市場樹立了良好的影響力.2013 年越南對中國的出口額達 214 億美元，同比增長 2.8%，越南出口到中國的商品價值 131 億美元，預計到 2017 年，中越雙邊的貿易額有望突破 1000 億美元大關. 目前中國是越南的第二大出口市場，僅次于歐盟.

據悉，2014 年初越南紡織集團（Vinatex）負責人稱，越南若成功簽訂 TPP 協議，在 2020 年前越南紡織行業將能夠完成出口額 250 億美元的目標.同時，2014 年 10 月 19 日越南媒體曾報道稱為在未來 5年內達到 10億美元營業額的目標，越南紡織企業提出了擴大生產、增加生產線技術投資、提高原料自給等解決方案. 加入 TPP 對于越南而言，可以創造更多的發展機會，那么這對于毗鄰而居的中國而言將會產生什么樣的影響？

3.1 搶占中國紡織業的市場份額

2014 年 1 至 9 月中國紡織品服裝貿易達309.1 億美元，中國紡織服裝出口占全球貿易約36%，印度只占 4%、越南只占 2%，但估計未來十年，中國部分份額會被搶占.根據 WTO 數據顯示，最近三年，越南和印度紡織服裝出口增速，均高過全球及中國的平均增速. 而根據 TPP 協議，TPP 成員國之間成衣出口稅額或銳減 12%-32%，那么越南將成為 《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）成員國中的大贏家之一，而且將從中國和其他非協議成員國手中獲得服裝市場的部分份額.2014 年中期，中國在美國服裝市場所占份額從 2010 年的高于 39%下降至 37%以下，而越南在美國服裝市場的份額則增至 10%以上.如果越南加入 TPP 談判能夠順利達成，越南對美國的紡織服裝出口總額將增加 12%-13%，年均出口總額可達 300 億美元.同時，基于 TPP，越南紡織工業將大力吸引外資，從而提高紡織工業的附加值和競爭力，促進紡織業可持續發展.

3.2 TPP 的原產地規則將縮減中越雙邊貿易規模

根據 TPP 的原產地規則，出口到 TPP 其他成員國的產品在整個地區內生產的比例要達到一定的數額才能享受零關稅的優惠待遇.農產品、資源性的產品相對而言比較容易確定原產地，但是紡織品和成衣等產品的原產地就很難確定.第十九輪TPP 談判美國主張對紡織品和成衣的原產地規則實行“從紗開始（Yarn-forward）”，就是說紡織品和成衣要遵循從紗線開始在 TPP 成員國內生產.TPP生效后，這對于東盟國家特別是作為重要的成衣生產國越南來說，為獲得關稅優惠待遇，其生產所需紗、布等原材料和中間產品將改變采購路線，由原來大量從中國采購原材料和中間產品，將改為從TPP 成員國進口，這無疑就會降低中國與越南的雙邊貿易額，縮小雙邊貿易規模.

3.3 引起中國國內資本流向越南

由于 TPP 關稅減免的條件較為嚴苛，主要的制造工序如紡紗、編織和印染都必須在 TPP 成員國進行才能享受關稅減免的優惠待遇.為了享受關稅減免政策，許多企業正積極將工廠遷往越南.一些成衣生產企業的收入在 2013 年增長了 50%.中國針織服裝產品制造商如申洲國際計劃在越南設立面料和服裝工廠，而天虹紡織、互太紡織等中資企業也計劃將越南作為生產基地.

3.4 吸引外國資本進駐越南

2014 年年一季度，越南的紡織品出口增長了20%. 已經有來自全球多個國家和地區的紡織企業在越南設立了生產廠，或正加快進入越南的步伐，其中不乏為國際大品牌代工的企業.2013 年日本Itochu 集團在越南的南定省投資 1.2 億美元開辦產量 5 萬錠紗線的工廠.但由于越南服裝制造企業沒有大規模的資金儲備，因而很難投資建立自己的紗線和紡織工廠，主要需要依賴中國和其他東南亞國家. 所以在紡織服裝行業，TPP 的簽署將主要使在越投資的外國企業獲益，而不是越南本土企業.

4 TPP 背景下促進中越經貿合作應采取的戰略措施

2015 年 10 月 5 日，TPP 談判歷時數年達成基本協議，中國要如何應對如此局勢？

4.1 積極推進雙邊 FTA 建設

TPP 談判國家大多是通過雙邊 FTA 或者多邊經貿合作開展了自由貿易關系，至于尚未簽署 FTA的國家也都在積極加進談判進程.中國通過全面加強與主要貿易對象國家的經貿合作關系，特別是與那些具有總有政治、經濟意義的國家建立起高水平的經濟伙伴合作關系，并且努力與 TPP 談判國簽署雙邊 FTA 協定來消除部分 TPP 談判可能帶來的貿易轉移效應.因此，中國應積極與越南簽署有關的雙邊自由貿易協議，加強中越雙邊的自由貿易關系，充分發揮地緣優勢，消除部分 TPP 協議的不利影響.

4.2 推進中越基礎設施互聯互通的建設

中國與越南海陸相連，東盟國家中只與越南具有山水相連的區位優勢，比只有陸地相連的老撾和緬甸條件要好.交通基礎設施互聯互通是中越經貿合作進一步開展和可持續發展的基礎.2013 年中國總理李克強訪問越南時曾提出，中越力爭雙邊貿易額 2017 年達到 1000 億美元的目標，2020 年以及更遠的將來，中越貿易額將更加可觀，這就需要有更完善的交通基礎設施作為支撐.而且越南的陸地通道是中南半島國家通往中國東部發達地區最為便捷的陸上通道.若能打通并連接中越之間的陸路交通基礎設施，那么中國就與老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞以及新加坡 6個東盟國家取得了陸上聯系，如此便能夠實現中國與東盟 7國的陸路互聯互通.基礎設施互聯互通的領域十分廣泛，主要涉及公路、鐵路、水路和航空等.

公路方面，為應對 TPP 的挑戰，中國要繼續與越南加強基礎設施互聯互通建設，改造高平-龍州-南寧的公路、高平-龍邦-靖西的公路升級為高速公路；新建聯通那坡（靖西）- 那布 - 同文 - 河江公路，使之成為越南西北部連接廣西以及中國東部最便捷的通道.鐵路方面，越南是東盟國家當中唯一與中國實現鐵路互聯互通的國家.中越之間鐵路建設還有很大可提升空間，目前的建設重點是重慶-白色-高平 -河內的鐵路，這條鐵路能夠將越南與中國的大西南連接起來.水路方面，中越之間的海上運輸發展較好，廣西北部灣港口群與越南各大海港聯系密切，成為中國-東盟海上絲綢之路的重要組成部分.中越之間的國際河流都比較小，只有紅河比較大，河運的互聯互通僅在東興北侖河和憑祥的平而河有一些規模較小的小船從事邊貿運輸.

4.3 推進中越“兩廊一圈”經濟合作

2004 年 5 月中越兩國達成一致意見，決定建設中越“兩廊一圈”經濟合作區.“兩廊一圈”是指“昆明 - 老街 - 河內 - 廣寧”、“南寧 - 諒山 - 河內-海防-廣寧”兩條經濟走廊和環北部灣經濟圈的簡稱，涉及了中國的廣西、云南、廣東、海南、相關和澳門以及越南的 10個沿海城市.“兩廊一圈”經濟合作區跨越中國與越南兩國國家、覆蓋 14萬平方公里，涵蓋的總人口達 3900 萬，發展潛力較大.繼續推進中越“兩廊一圈”經濟合作區域的建設，發展經濟與貿易關系、推動相互投資增長、技術合作、旅游、交通運輸、基礎設施建設等方面的發展，將不僅有利于促進兩國之間日益增長的雙邊貿易需求，還能促進中國西南地區與越南北部的經濟合作與發展，以此也可削弱 TPP 協議的達成與實施對于中越雙邊經貿關系的負面影響.

4.4 深化大湄公河次區域經濟合作

大 湄 公 河 次 區 域 經 濟 合 作 （Great Mekong Subregion Cooperation,簡稱 GMS）是于 1992 年由亞洲開發銀行發起組建，涉及大湄公河流域內 6個國家，旨在通過加強各成員國之間的經濟聯系，促進次區域經濟社會發展的區域經濟合作機構，涵蓋中國、緬甸、老撾、越南、泰國和柬埔寨.GMS 建立在平等、互利、互信的基礎之上，是一個發展中國家互利、合作、聯合、自強、共贏的機制.越南是中國在GMS中最主要的貿易伙伴，中越雙邊貿易往來密切，交易頻繁，越南主要向中國出口原材料、消費品、農產品和水產品等，而中國則主要向越南出口成套的機器設備、機械、運輸工具、原材料，還有食品、日用消費品、藥品等商品，因此，深化大湄公河次區域合作對于推動中越兩國經濟發展、消減 TPP對中國與越南雙邊經貿關系的負面影響具有重要的作用.

〔1〕白樹強，郭明英，程健.TPP 對中國紡織服裝貿易競爭力的影響及對策研究[J].產業經濟，2015（2）.

〔2〕畢晶.越南加入 TPP 的國內經濟與政治因素探析[J].世界經濟與貿易，2014（10）.

〔3〕李楊，黃寧.東盟四國加入 TPP 的動因及中國的策略選擇[J].當代亞太，2013（1）.

〔4〕褚浩.TPP 擴容的“越南籌碼”[N].中國經營報，2012-7-14.

F114.46

：A

：1673-260X（2016）02-0129-03

2015 年 10 月 19 日

廣東培正學院校級課題《TPP 背景下中國-東盟經貿合作研究》（15pzxmyb042）研究成果