工程類本科人才培養供給側改革的路徑抉擇
——基于《中國制造2025》本質屬性的思考

洪林，劉德仿，陳海軍

(鹽城工學院，江蘇鹽城224051)

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工程類本科人才培養供給側改革的路徑抉擇
——基于《中國制造2025》本質屬性的思考

洪林，劉德仿，陳海軍

(鹽城工學院，江蘇鹽城224051)

在分析《中國制造2025》給推進人才供給側改革以及地方應用型本科院校發展帶來新機遇的基礎上，論述了多種社會信息對人才培養供給側改革的影響特征，從“培養什么人”應由國家需求和社會需要決定、“如何培養人”應有更加明確具體的操作性舉措兩個方面提出了人才培養供給側改革的觀念與路徑抉擇。

地方本科院校；工程應用型人才；《中國制造2025》；協同創新

2015年5月8日國務院頒布的《中國制造2025》是一個將影響中國工業界30年乃至更長時間整體規劃的第一個十年規劃。規劃從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，提出了通過“三步走”來實現制造強國的戰略目標，并明確了九項戰略任務和十大重點領域。建設制造強國，人才是第一要素。因此，規劃強調要“加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養計劃，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系”；要“鼓勵企業與學校合作，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革，積極推進產學研結合”。這些具體要求必然會影響大多數地方應用型本科高校的今天和未來。因此，研究《中國制造2025》實用技術體系，并將其貫穿于地方應用型高校的科研創新和人才培養供給側改革具有重要的意義。

一、《中國制造2025》推進人才供給側改革

高等教育的發展與經濟政策調整相適應，與社會結構改革相吻合，從勞動力培育、科研產出等供給側方面為社會發展與轉型提供助力，是我國高等教育的重要使命。黨和國家審時度勢，及時做出調整高等教育結構的重大決策，引導高等教育走多元化發展之路，推進地方本科院校向應用型高校轉變，是高等教育更好完成其自身使命的根本保障。面對產業結構調整帶來的新需求，地方應用型高校必須做出全方位調整，深化人才供給側改革，使專業結構、院校布局更加貼近所服務的產業和城市，人才培養質量規格更加符合用人單位需求。培養掌握系統工學理論和相應專業技能，具備在已有知識基礎上集成創新的能力，以腦力勞動為主，以知識綜合應用為主要手段，以解決工程技術問題為目標，能夠為企業(用人單位)創造價值，獲得與本科教育投資回報薪酬相當的具有一定工程實踐經歷的本科人才，應當成為地方工程類應用型本科院校人才培養的合理定位。

為制造業培養人才，不少地方工程類應用型本科院校已積累了一些辦學經驗，一些高校建立了模具中心等人才培養平臺，并就信息技術與機械學科有機融合培養復合型人才進行了有益嘗試。這些地方高校充分注意到制造業的發展與電氣工程、信息技術、工商管理、經濟管理、藝術設計、工業設計以及汽車、節能、環保等有著十分密切的聯系。《中國制造2025》幾乎覆蓋了地方應用型本科高校的全部專業。所以，面對我國高等教育的新一輪發展，地方應用型本科院校迎來了新的發展機遇。

一是我國經濟社會發展步入了新常態。我國正處于全面建成小康社會的新階段，經濟發展保持中高速增長。為了主動適應新常態，國家加快實施創新驅動戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，深化創新型國家建設。實施“中國制造2025”，促進工業化和信息化深度融合，加快了從制造大國轉向制造強國的步伐。此外，建設海洋強國、“一帶一路”等一系列重大戰略構想，也都為高等教育事業發展提出了新的更高要求。

二是區域創新型經濟和新興產業快速發展。“十三五”是江蘇實現“兩個率先”、建設“強富美高”新江蘇的重要時期，江蘇加快發展創新型經濟，深入實施新興產業倍增計劃、服務業提速計劃、傳統產業升級計劃和科教強省、人才強省、沿海開發、“一帶一路”等戰略，賦予了江蘇高校新的重要使命。如，鹽城市是一個實施江蘇沿海發展戰略、“長三角一體化”發展戰略和“長江經濟帶創新驅動”戰略的沿海中心城市，該市正在加快建設國家可持續發展示范區和國家創新型城市，做大新能源、節能環保、電子信息、高端裝備四大主導產業，培育新能源汽車、海洋產業、航空裝備三大先導產業，積極構建以戰略性新興產業為先導、以先進制造業和現代服務業為主體、以現代農業為基礎的現代產業體系，這些都為鹽城工學院的特色學科發展和應用型人才培養帶來了機遇。

三是高等教育全面推進內涵式發展。黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量”“推動高等教育內涵式發展”的戰略部署，黨的十八屆三中全會進一步提出“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”的明確要求，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《全面提高高等教育質量的若干意見》等重要部署的推進落實，都為地方應用型本科高校進一步明確辦學定位，打造辦學特色，提升辦學質量指明了方向。能否最大限度地抓住發展機遇，積極應對各種挑戰，是對高等教育工作者膽識、智慧和能力的考驗。在紛繁復雜的內外部環境中，地方應用型本科高校需要進一步凝聚共識，贏得主動，爭取資源，加快發展。

二、各種社會信息對人才培養供給側改革的影響

從就業市場看，“就業難”已成為社會普遍關注的熱點問題。包括江蘇在內的許多省份，已將畢業生納入“低保”范圍；地方高校某些專業的畢業生起薪與熟練農民工的薪酬相當；對畢業生免提“實踐經歷”要求已成為企業吸引畢業生的優惠條件。從生源市場看，民辦高校生源正流向技師學院，國外高校已在我國多途徑吸納高中畢業生；多年的計劃生育政策也已對高校生源產生了影響。隨著我國高等教育的大眾化，全國適齡人口的毛入學率達到了22%，江蘇高等教育毛入學率已接近40%，高考當年入學率達到了80%以上。

地方高校特別是地方應用型本科高校人才培養已進入市場主導的歷史時期。在市場經濟體制下，影響供求關系的決定因素是資源短缺的一方，而競爭則發生在資源冗余的一方。我國高等教育經歷了自1999年開始的迅速發展后，已改變了高等教育資源長期短缺的狀況，市場規律將在高校辦學過程中發揮越來越大的作用，各種社會信息對地方應用型本科高校人才培養的影響主要表現在以下兩個方面。

(一)高校之間的生源之爭將成為現實性危機

2006年，國家對高校招生規模進行控制，在不長的時間內便取得了明顯的效果。以江蘇省為例，2007—2008年，江蘇高校招生數量還在持續增長，而到了2009年增幅便顯著下降，2010年增長率為零。2010年之后，高校處于日趨激烈的競爭之中。一些較早采取應對措施的地方應用型本科高校依然擁有相對寬松的內外部環境，特別是那些較早按市場規律辦學的高校能順應高等教育發展趨勢，加大教育教學改革力度，注重提高人才培養的社會適應性。連續多年的高等教育大發展，歷史性地改變了高等教育人才市場的供求關系，就業難成為社會普遍關注的問題。在市場經濟規律和高等教育大眾化的共同作用下，高校不可避免地要接受市場化洗禮。可以預料，高校至少地方應用型本科高校的“象牙塔”已經不再，高校“入世”融入地方經濟社會，成為地方應用型本科高校發展的必然趨勢。另外，高中畢業生數量已于2009年開始有較大幅度下降。在以上兩種趨勢的共同作用下，高校特別是地方應用型本科高校之間的生源之爭日趨激烈。我國加入WTO后，國內的教育市場向國外高校開放，國外許多高校為擺脫本國生源不足的困境都在努力開發中國市場，中國高校在生源方面將面臨著國內外的雙重競爭的壓力。

社會對高校人才培養的質量已作出強烈反應。就業市場對畢業生日益嚴苛的要求背后，實質上是社會對高校人才培養質量的不滿。高等教育進入大眾化階段的決定性因素，并非高校自身的發展，而是社會對適用性人才的迫切需求。社會的發展和科學技術的進步，使社會結構產生了不同的人才需求，這種需求不僅表現在對人才需求層次的變化上，對人才的多樣性也提出了要求。顯然這又為高等教育大眾化提供了存在的理由。

(二)大眾化階段的高等教育將是精英教育與大眾化教育并存

大眾化階段的高等教育，使得原來培養精英層次人才的本科高校轉向培養應用型人才。面對大學畢業生的社會需求結構和生源結構下移的新情況，我們需要正確理解社會的人才需求和生源的變化狀況，并重新審視和研究“培養什么人”和“如何培養人”這兩個事關高校辦學定位和人才培養目標的基本問題。但不少培養應用型人才的地方本科高校，對認識和解決這兩個基本問題還缺少理論和實踐的準備。人才市場中的負面評價，大多是針對以培養應用型本科人才為主的地方高校的畢業生。充分認識大眾化階段的高等教育將是精英教育與大眾化教育并存這樣一個事實，有助于妥善解決以上兩個問題的。

三、人才培養供給側改革的觀念與路徑抉擇

與時俱進，解放思想，更新觀念，改革創新，這是地方應用型本科高校面對競爭的唯一選擇。但改革往往是積極的“破壞”，總會涉及一些單位、部門和職工利益的重新調整，創新是在痛苦中產生新質，創新一定伴隨著程度不等的陣痛。發達的市場經濟國家的應用型大學人才培養的經驗已經給予我們不少有益的啟示。那些通過高考在國內只能進民辦院校或高職學校的學生，去國外本科院校學習便能順利畢業并獲得學士學位，國外這些院校畢業文憑的含金量并不比國內同類高校低。因此，地方應用型本科高校要有強烈的危機感和緊迫感，其人才培養的供給側改革既要符合高等教育規律，又要符合市場經濟規律，符合人民對高等教育的新的期盼。

(一)“培養什么人”應由國家需求和社會需要決定

1.社會是人才質量標準的決定者和人才質量的評判者

政府、高校、社會(企業)、學生(家長)等是高等教育的利益相關者，它們構成了多元的或雙邊或多邊的利益關系。其中，政府、學生(家長)和高校有著直接的關系，高校的經費來源主要是國家撥款和學生學費，社會(企業)與高校之間是間接關系，它是高校畢業生的接受者。學生則是高校存在的理由，沒有學生，高校也就無需存在。在以高校為主體的雙邊關系中，決定高校和其他利益相關者雙邊關系的核心要素依然是社會(企業)。

從表面上看，社會(企業)與高校之間沒有直接關系，但它卻主導著其他關系。政府與企業之間最基本的關系是，企業是國家的納稅人，為納稅人服務是國家的職責之一。換句話說，政府的辦學經費主要來源于納稅人，高校為納稅人服務是情理之中的事。孩子讀大學越來越成為家庭最為重要的投資行為，其投資回報的效果則取決于企業對畢業生的認同，取決于企業給予畢業生的薪酬。因而，對于高校來說，其畢業生的就業率越高，以及初次就業的薪酬越高，這所高校的知名度就會越高，報考的學生就會越多。所以，在市場經濟條件下，在高等教育資源不再緊缺的年代，企業對高校畢業生的滿意度將是決定這所高校招生狀態、影響學生報考志愿的重要因素。

隨著我國市場經濟體系的不斷完善，在高校的價值取向中滿足企業和用人單位需求要放在首位。高校要了解社會，了解用人單位需求，把培養適應社會需要和滿足用人單位需求的人才放在高校教育教學工作的首位。

2.教師是教學活動的參與者和人才培養質量的保障者

教師和學生是教學活動的主要參與者。教師是保障人才培養質量的參與者，學生是人才培養質量不斷提升的最終實現者。教師教學的目的就在于創建一個引導學生在自身實踐(課內外作業、探究性實驗環節、工程仿真實踐環節、定崗實習等)活動中感悟元知識、掌握應用性知識的獲取技巧的教學流程和環境。

教會學生學會學習比傳授知識更為重要。學生學會學習的本質，就是要使學生具有自主學習和自我學習的習慣、素養和能力。學生學會學習的具體內涵，一是要具有不依賴或不依附于別人的獨立人格，二是要有自我管理、自我規劃的能力，三是要掌握自主學習的方法。具有獨立的人格意識，是學生學會學習的前提，也是學生在市場經濟條件下得以生存和發展的思想基礎。當前教育的最大誤區之一，就是缺乏獨立人格意識的培養。在應試教育的制約下，學生缺少自由學習和自主學習的空間，難以養成獨立的人格意識。這是實施學生自主學習方案時最主要的心理與思想障礙。因此，創建學生自主學習和探究式學習的理念和模式，通過修改和完善教學計劃，系統設置實踐性教學環節，減少課內學時，盡可能少講多練，適當增加作業練習的數量，充分發揮計算機優勢，在仿真條件下強化技能訓練和綜合能力培養，才是提高人才培養質量的有效途徑。

3.專業系是實現人才培養質量不斷提升的最終責任者

人才培養過程的相關者主要是學校、二級學院、專業系、教師和學生。高校之間的競爭，說到底是相同學科專業之間的競爭，人才培養質量的最終責任只能由專業系來承擔。將管理重心下移，做強專業系，使其成為獨立面向市場、參與高校之間競爭的辦學實體，應是地方應用型本科高校努力的方向，最終在條件成熟時建立起類似于德國講座制教授的人才培養質量保障體系。目前，地方應用型本科高校要進一步完善教學制度體系，加強專業系的組織建設，加強專業帶頭人培養，使專業帶頭人盡早具備獨立教學的條件，并確立整體大于部分之和的系統觀，課程教學目標必須服從服務于專業培養目標。同時，積極探索在專業系框架下建立導師制的可能性，使專業教師在學生的成人成才中發揮更大作用。

(二)“如何培養人”應有更加明確具體的操作性舉措

“如何培養人”是地方應用型本科高校人才培養的可行性和可操作性的問題，涉及教學思想，教學原則和教學方法，培養目標，學生的知識、技能和能力結構設計，課程體系設置，考核體系與方法，師資隊伍建設等多個方面。

1.科學、技術、工程與工程師培養

科學揭示自然規律(理學)；技術將科學原理應用于具體工程領域，建立研究模型，提出原理和方法(工學)；工程是利用已有知識解決人們所面臨的各種經濟社會問題，進行集成性創新——集已有知識之大成的創新。工程師的工作就是利用已有知識創造新的世界，同時生產(創造)各類應用性(實用化)的知識。這一觀點既為合理設定各類課程教學目標、打破按學科設置課程提供了依據，也為綜合性課程的設置提供了依據，同時還為按集成性創新和創造應用性知識要求而選擇相應的教學內容提供了依據。

2.本科應用型人才培養的教學目標與教學計劃的制定

以知識的應用能力培養為目標，以知識傳授及知識的綜合應用為手段，獲得創造應用性知識的訓練。為實現以能力培養為中心的教學改革，應用型人才培養的教學計劃制定擬采取能力目標法，即根據社會和企業對本專業學生的用人需求，設定學生畢業時應具備的形象直觀的綜合能力目標。將綜合能力目標分解為具體明確的子能力目標，并形成具有內在邏輯結構的能力培養體系；同時，依據能力培養體系設定相應的知識傳授、技能訓練及綜合應用教學環節。

3.教改思路與實踐——以機械制造專業為例

從鹽城工學院機械制造專業課程體系看，其課程安排大致有以下特點。一是“整體設計、系統規劃”，堅持課程教學目標服從服務于專業培養目標的原則。打破過去“三層樓”的課程結構體系，按專業能力培養模塊構建課程體系；課程結構體系的形成符合工程實施規律，有利于學生盡早接觸專業；形成了“一主二輔”的知識體系，并按知識系統設置綜合性實驗，加強集成創新和綜合能力的培養。二是以信息化帶動教學內容現代化，利用先進的知識軟件改造傳統課程。如，“三維建模與機械工程圖”體現了全新的教學思想和教學要求，反映了最新的科技成果，從畢業生的工程技術實踐看，其教學的預期效果已經達到；“機械原理”利用UG軟件完成大作業，也取得了較好效果。三是以學生為主體，以能力培養為重點，構建以實踐環節為抓手，以學生自主探究性學習為特征的教學模式。如，系統設置了“學期論文”“工程技術實踐”等實踐教學環節；開設以學生自主探究式學習為主的“物理實驗”。同時還以試點二級學院一、二年級學生為對象，三年級上學期進行學生分流，以適應市場要求和便于組織教學；制訂綜合性實驗設計的原則和基本思路，注重虛擬實驗室和基于知識的自我學習、自我診斷系統的開發；完善教改工作量計算辦法，鼓勵教師積極投身教改活動。

基于《中國制造2025》本質屬性的工程應用型本科人才培養，是一個全新而富有開創性的工作。只有認真鉆研教育教學理論，充分學習借鑒市場經濟發達國家同類高校的成功經驗，切實處理好眼前利益與長遠利益的關系，堅定不移地改革創新，才能更好更快地實現既定的辦學目標。

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責任編輯：趙 青

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.06.025

2016-09-07

洪林(1961— )，男，研究員。

江蘇省社會科學基金項目(12JYA001)；江蘇省高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規劃重大攻關課題(16ZD005)

G649.21

B

1673-0887(2016)06-0117-05