論“四個全面”戰略布局下高校黨委主體責任的落實

張建

(常州工學院馬克思主義學院，江蘇常州213032)

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論“四個全面”戰略布局下高校黨委主體責任的落實

張建

(常州工學院馬克思主義學院，江蘇常州213032)

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”是新一屆中央領導集體治國理政的重大戰略布局，是協調推進新時期高校改革發展的根本遵循。高校黨委深刻認識和把握“四個全面”戰略布局，強化主體責任的落實，具有十分重要的理論意義和深遠的現實意義。

“四個全面”；高校黨委；主體責任

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局，是馬克思主義發展的新境界，是中國特色社會主義理論體系的新成果，是實現中華民族偉大復興中國夢的新舉措。當前，我國高等教育正面臨深刻變革，面對人民群眾對高等教育事業發展的新期待，“四個全面”戰略布局是協調推進高校改革發展的根本遵循。高校黨委以“四個全面”戰略布局為指導，強化主體責任意識，對于把握發展大勢、引領事業發展、推進依法治校、堅持從嚴治黨，具有十分重要的理論意義和深遠的現實意義。

一、“四個全面”戰略布局下高校黨委落實主體責任的內涵

我國高校是社會主義的大學。這就決定著高校黨委必須始終將立德樹人作為學校一切工作的主題，對培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人負有領導責任。推進“四個全面”戰略布局，推動高校深化改革、科學發展，高校黨委必須承擔起主體責任。高校黨委的主體責任，主要表現在以下四個方面。

(一)推動事業發展的領導責任

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，高校黨委則是高校事業發展的政治核心。黨的性質決定了高校黨委對辦學方向和人才培養、制定戰略目標和科學決策、師資隊伍建設和干部選拔任用等重大問題負領導責任。高校黨委必須以高度的責任心加強對學校工作的統一領導，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，對學校發展方向要發揮引領作用，對學校人才培養要發揮導向作用，對學校重大問題要發揮決策作用，對校長行使職權要發揮支持作用，對重大決策執行要發揮監督作用。

(二)保障科學謀劃的政治責任

我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制。這一具有中國特色的高校領導體制表明，高校“法律上以校長作為法人，而政治上又以書記作為黨政一把手”[1]，學校的事業發展不僅僅是校長一人之事，相反，黨委發揮領導核心作用，要在科學謀劃學校發展過程中強化政治保障責任。黨委書記主持黨委全面工作，對學校各項工作負總責，履行第一責任人責任。校長在黨委領導下，主持學校行政工作，組織實施黨委有關決議并向黨委報告決議執行情況，履行法定代表人職責。

(三)推進依法治校的擔當責任

高校依法治校是依法治國的有機組成部分，是指治校的權力由國家法律確定，高等學校依據我國的憲法和法律法規，特別是教育政策法律法規的規定，科學合理地運行治校權力，全面高效地實施高校管理。推進依法治校，不僅是學校行政的職責，學校黨委也負有義不容辭的責任。從提升學校領導干部的法治思維能力到增強全校師生員工的遵紀守法意識，從以學校章程為核心的制度體系建設到建立健全體現法治精神的各類考核評價體系，高校黨委都應保持勇于擔當的心態和無私無畏的膽識，從政治和全局的高度切實履行擔當責任。

(四)強化黨的建設的職務責任

認真抓好黨的建設是高校黨委義不容辭的職責。高校黨委落實主體責任，就是要在堅持集體領導基礎上強化個體職務責任。高校黨委書記是學校的“一把手”，是全校各項工作的第一責任人，尤其是黨的建設工作的直接領導者、執行者和推動者，黨委書記要始終樹立不抓黨的建設就是失職的理念。黨委其他成員也要承擔起各自的個體責任，“要抓好分管工作范圍和聯系學院的黨風廉政建設工作，加強對分管部門領導干部的教育、管理和監督，校長、副校長要把行政業務工作與黨風廉政建設同研究、同部署、同落實、同檢查”[2]。

二、“四個全面”戰略布局下高校黨委落實主體責任的意義

“四個全面”戰略布局，“是對中國特色社會主義偉大實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義未來發展的戰略指引”[3]，是推動我國高等教育改革和發展的頂層設計。面對高等教育快速發展的新形勢，高校黨委落實主體責任，切實把“四個全面”戰略布局轉化為做好各項工作、推進事業發展的生動實踐，具有十分重要的意義。

(一)有利于進一步堅持社會主義大學辦學方向

建設什么樣的大學、怎樣建好大學，是我國高校在改革發展中面對的首要問題，這一問題涉及學校發展的根本和方向。中國特色社會主義的性質，決定了我國高校必須堅持社會主義大學的辦學方向，必須辦成具有中國特色的社會主義大學。“做好高校宣傳思想工作，不斷鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，是堅持社會主義辦學方向的根本要求，是推進高等教育綜合改革、科學發展，辦好世界一流大學的內在邏輯。”[4]因此，高校黨委以“四個全面”戰略布局為指導，切實擔當起主體責任，是進一步貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人的需要，是牢牢把握高校意識形態工作領導權管理權話語權的需要。高校肩負培養中國特色社會主義建設者和接班人的崇高使命，只有樹立陣地意識、強化思想引領，堅定不移地做到旗幟鮮明，把信念的旗幟插在鮮亮處，讓共同的理想擰上“總開關”，理直氣壯地闡釋中國特色，準確全面地傳播中國故事，才能把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，不斷增強廣大師生的道路自信、理論自信和制度自信。

(二)有利于進一步貫徹落實黨委領導下的校長負責制

我國高等學校實行中國共產黨高校基層黨組織領導下的校長負責制。這一具有中國特色的制度，“符合我國國情和高等教育發展規律，是中國特色現代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度”[5]，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證。黨委領導下的校長負責制，就是要求高校黨委要發揮領導核心作用，切實履行黨章等規定的各項職責，堅持社會主義辦學方向，對于學校的改革、發展和管理等重大問題進行決策，確保重大決議得以執行；引領人才培養方向，確保以人才培養為中心的各項任務的完成；積極支持校長依法獨立負責地行使職權，確保各項行政事務有序推進。因此，高校黨委以“四個全面”戰略布局為指導，切實擔當起主體責任，是進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制的題中應有之義和本質內涵。高校改革發展的任務繁重，只有黨委統一領導、勇于擔責，黨政分工合作、溝通協調，這一制度才能長期堅持并不斷完善，高校的各項工作才能順利有序推進。

(三)有利于進一步推進高等學校事業發展

辦好人民滿意的教育，是教育發展的永恒主題。當前，高等教育發展的現狀與人民群眾對優質高等教育資源的需求之間存在的矛盾，決定著高等教育發展仍是第一要務，推動高校實現發展的規模與質量相統一、結構與效益相統一的任務還相當繁重。由點式發展到整體發展、由離散發展到協同發展、由單一發展到系統發展，將是高等教育未來發展的趨勢。因此，高校黨委以“四個全面”戰略布局為指導，切實擔當起主體責任，是進一步推進學校事業發展的需要。高校要科學謀劃“十三五”規劃，明確目標任務、繪制發展藍圖，只有密切關注人民群眾對高等教育需求的新變化，主動適應社會發展對高等教育的新要求，科學把握高等教育自身發展的新趨勢，才能實現“辦人民滿意的教育”的目標，推動學校實現新跨越。

(四)有利于進一步推進高等學校黨風廉政建設

黨的十八屆三中全會明確要求，在落實黨風廉政建設責任制中，黨委要承擔主體責任。高校黨風廉政建設責任制執行不好，首先是黨委的責任。近年來，隨著高等教育事業的迅速發展，高校自主辦學權的逐步擴大，以及權力監督的缺位，高校干部選拔、招生錄取、財務管理、學術科研、人才招聘、物資采購、基建工程、后勤管理服務等方面都潛存著一定的腐敗風險，給權力尋租提供了可乘之機。因此，高校黨委以“四個全面”戰略布局為指導，切實擔當起主體責任，是推進學校黨風廉政建設的關鍵所在。只有黨委每個成員牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，才能真正落實從源頭上防治腐敗，保證學校少出事、不出事，營造清凈和諧的校園環境。

三、“四個全面”戰略布局下高校黨委落實主體責任的遵循

“四個全面”戰略布局，是習近平總書記系列重要講話的核心內容和思想精華，是中國特色社會主義偉大實踐的新飛躍，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，為現階段我國經濟社會發展提供了重要指導和基本遵循。高校貫徹落實“四個全面”戰略布局，就是要落實黨委主體責任，深刻把握當前高等教育發展形勢和自身實際，以全面推進學校事業實現科學發展集聚力量，以全面深化改革激發活力，以全面推進依法治校規范秩序，以全面加強黨的建設提供堅強保證，增強謀劃發展、推進工作的系統性、整體性、協同性，協調推進學校各項工作再上新臺階。

(一)把握發展大勢，推動科學發展

全面建成小康社會要求高校黨委在全面提升學校內涵上擔當主體責任。高校黨委是學校各項事業發展的引領者，必須立足當前，著眼未來，推動學校科學發展。為此，高校黨委要引領學校深刻認識當前我國經濟社會發展的新形勢，準確把握高等教育發展的新趨勢，認真研究高校辦學規律，統籌兼顧，精心謀劃，認真做好頂層設計，科學確立學校工作指導思想、奮斗目標和發展戰略；要主動適應經濟發展新常態，緊跟高等教育改革發展新形勢，瞄準大眾創業、萬眾創新新要求，深刻把握學校發展定位，全面做好學科專業布局結構的調整；要牢固確立人才培養在學校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖人才，真正做到全員、全過程、全方位育人；要以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究；要牢固樹立主動為社會服務的意識，推進政產學研結合，加快科技成果轉化。

(二)堅持科學規劃，引領事業發展

全面深化改革要求高校黨委在推進學校治理體系和治理能力現代化上擔當主體責任。“高校治理體系，就是在黨的領導下，管理高校的制度體系，包括教學、科研、服務社會、文化傳承和黨的建設等各方面的體制、機制和法律制度安排。而高校治理能力，則是指運用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設，治理能力是制度執行。二者密切聯系，相輔相成。”[6]高校黨委是學校改革事業的領導者，必須正確研判形勢，完善體制機制，深化學校綜合改革。為此，高校黨委成員要努力成為社會主義大學的政治家和教育家，堅持問題導向，強化問題意識，引領學校樹立獨特的辦學理念和強烈的改革意識，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制；要積極推進科學治理、民主治理，以完善的體制機制推進教學、科研、社會服務緊密結合，減少內在束縛，激發辦學活力；要以現代科技手段提升辦學治校能力現代化，積極提升主動適應新常態，增強辦學實力和服務經濟社會發展的能力。

(三)推進依法治校，建設法治校園

全面推進依法治國要求高校黨委在建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度上擔當主體責任。高校黨委是推進依法治校的履行者，必須規范管理行為，保障師生權益，建立現代大學制度。為此，高校黨委要以學校章程建設為基礎，全面梳理規章制度，做好制度的廢改立工作，形成健全、規范、統一的制度體系；要修訂完善學校黨委領導下的校長負責制有關實施細則，完善二級學院黨政聯席會議制度，健全二級學院黨政共同負責、分工合作、協調配合的工作機制；要正確處理行政權力和學術權力的關系，充分發揮學術委員會和教授在學校學科建設、學術評價、人才培養和教風學風建設等方面的作用，使教授治學真正落到實處；充分發揮黨員代表大會、教職工代表大會、學生代表大會和群眾團體在學校改革、發展、穩定中的作用，保障廣大黨員和師生員工的知情權、參與權、表達權和監督權；要深入開展法治宣傳教育，形成濃厚的校園法治文化，努力增強全校師生員工遵紀守法意識和依法辦事習慣。

(四)更加嚴格要求，推進從嚴治黨

全面從嚴治黨要求高校黨委在全面加強學校各級黨組織建設上擔當主體責任。高校黨委是學校黨的建設的責任者，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，將思想建黨與制度建黨相結合。為此，高校黨委要按照“三嚴三實”的要求努力打造校院領導班子，增強黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩的自覺性和堅定性；要嚴把選人用人關，選拔任用對共產主義和社會主義有著堅定信念、對黨和人民有著絕對忠誠的優秀干部，使“三嚴三實”要求成為黨員干部修身律己、做事用權的常態，把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行；要努力建設學習型、服務型、創新型黨組織，確保思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，切實提升學校各級黨組織的戰斗力和凝聚力；要旗幟鮮明地把握意識形態工作的主動權，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，切實提高新形勢下黨的宣傳思想工作水平；要緊緊抓住黨風廉政建設不放松，守土有責，敢于擔當，敢抓敢管，形成全員、全方位、全過程的監督檢查機制，切實增強廣大黨員干部的事業心和責任感。

當代中國共產黨人正以前所未有的氣魄奮力推進中國特色社會主義偉大事業。“四個全面”戰略布局是推進中國特色社會主義、實現治國理政現代化的總戰略、總框架、總抓手。站在為實現中華民族偉大復興培養合格建設者和可靠接班人的戰略高度，“四個全面”戰略布局將對我國高等教育的發展產生深遠影響。高校黨委以“四個全面”戰略布局為指引，在全面提升學校內涵、全面深化學校改革、全面推進依法治校、全面加強黨的建設中落實主體責任，著眼大格局、立足新常態，就一定能推動我國高等教育事業再上新臺階，為實現中華民族偉大復興提供強大的智力支撐和人才寶庫。

[1]周建松.努力建設好新時期高等學校黨委書記隊伍[J].學校黨建與思想教育，2014(11)：23-25.

[2]王玲.“黨委主體責任”淺議[J].前線，2015(2)：52-53.

[3]張建.“四個全面”：治國理政的戰略布局[J].中共天津市委黨校學報，2015(2)：3-8.

[4]本報評論員.牢牢掌握社會主義大學辦學方向：二論學習貫徹《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》[N].中國教育報，2015-01-21(01).

[5]本報評論員.堅持和完善黨委領導下的校長負責制[N].人民日報，2014-10-16(06).

[6]王秉琦.簡政放權：推進高校治理體系和治理能力現代化[N].中國教育報，2014-06-30(04).

責任編輯：莊亞華

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.06.022

2016-05-21

張建(1967— )，男，教授。

2015年度江蘇省教育系統黨建研究會課題(2015JYDJ-YB0004)

G47

A

1673-0887(2016)06-0106-04