抓住機(jī)遇深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革
——《河南省建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》解讀（三）

中原工學(xué)院法學(xué)院暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院 王肅

抓住機(jī)遇深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革
——《河南省建設(shè)支撐型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》解讀（三）

中原工學(xué)院法學(xué)院暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院 王肅

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省重要的“組織資源”。管理體制不順則管理效能不能提升、制度效益不能提高，政府與市場(chǎng)的“兩輪驅(qū)動(dòng)”就不能形成合力促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)深深嵌入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)發(fā)展之中。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制深刻影響著知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)度、廣度和深度。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)采用的分散管理模式為知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論界和實(shí)務(wù)界所詬病，基本的共識(shí)是應(yīng)該借鑒國(guó)際上絕大多數(shù)的相對(duì)集中的“二合一”模式或集中統(tǒng)一的“三合一”模式。2014年下半年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海浦東新區(qū)先后試水知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法”。2015年8月，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也設(shè)立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，對(duì)區(qū)內(nèi)專利、商標(biāo)、版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一行政管理與執(zhí)法。這些地方的改革創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約行政資源、提高執(zhí)法效率的目標(biāo)，有利于保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)有序的市場(chǎng)環(huán)境，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)有重要借鑒意義。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》也明確提出“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革”，在頂層設(shè)計(jì)上給我們指明了方向。

《實(shí)施方案》根據(jù)河南省實(shí)際，提出“積極探索推動(dòng)在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合管理體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)建立專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合管理和執(zhí)法模式。”在上述特殊區(qū)域先行試水，為河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革提供先驗(yàn)性框架。繼而在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，“積極探索開展省級(jí)層面的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理試點(diǎn)”，這符合體制改革的基本規(guī)律和河南省具體情況，避免由改革帶來(lái)的可能震蕩和損失。《實(shí)施方案》還關(guān)注了目前體制下全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系的內(nèi)涵建設(shè)，提出“加強(qiáng)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建體系完備、協(xié)調(diào)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)體系”，以形成政令統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。《實(shí)施方案》在“保障措施”中同時(shí)提出了要“建立河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度”以及完善省部會(huì)商、省地會(huì)商制度，這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革的重要舉措，將顯著增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升省政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合治理能力，更好地適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)新形勢(shì)的要求。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制是一個(gè)探索的過(guò)程，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和謹(jǐn)慎的微觀操作，才能形成河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。