政策與規劃

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2017財年 NASA預算申請190億美元

2016年2月9日，奧巴馬政府公布了2017財年預算案，其中為NASA申請的經費總額為190.25億美元，比2016財年的最終預算撥款少了2.6億美元。NASA的兩大探測項目SLS火箭和Orion飛船計劃的經費將有明顯減少。SLS項目申請的預算為13.1億美元，比2016財年撥款低了近7億美元；Orion飛船的申請額為11.2億美元，比2016財年的撥款額少了約1.5億美元。不過該預算案能保證SLS火箭和Orion飛船在2018年開展代號為“探測任務”（EM-1）的首次聯合飛行，并在2023年讓這對箭船組合執行代號為EM-2的首次載人聯合飛行。

2017財年NASA預算申請

NASA的科學項目申請的經費為56億美元，其中地球科學項目的經費將增加1.11億美元，行星科學的經費將相應減少。“小行星轉向任務”相關的各類活動的總申請額為2.17億美元，NASA在3年前提出該項目的目的是將無人探測器送往一顆近地小行星，抓取小行星上面的一塊巨礪，并送回地月空間。

預算案為航天技術項目的申請為8.27億美元，將用于開展一系列航天技術項目，包括衛星維護、研制太陽能電推進系統。(RS)

美國13家機構聯合發布航天白皮書

2016年3月4日，包括航天基金會在內的13家美國機構聯合發布了名為《確保美國航天領導地位》的航天白皮書，呼吁航天政策應該保持持續穩定，希望其不只是變成2016年總統競選的一個話題。白皮書第一部分概述了航天對國家安全、經濟與科學的重要性，警告由于預算不確定和國際競爭因素而導致的風險。第二部分提供了繼續保持美國航天領導地位的政策建議，包括正在研發的SLS發射系統與Orion飛船以及NASA的商業載人計劃，這些均獲得了國會兩黨的支持，對于恢復美國的載人航天飛行能力至關重要。其它建議的意義則更為寬泛，如要求聯邦政府的航天活動得到長期可行的、可持續的經費支持，進行持續的國際合作與工業協作，支持“健全”的國家安全航天計劃。

白皮書的主旨是為了民用、商業及軍事航天計劃的穩定，面臨的最大威脅就是不確定性。2004年13家機構曾經組成空間探測聯盟（SEA）支持當年布什總統宣布的《空間探測愿景》，現在SEA依然存在，其中10%的會員每年還在舉行年度草根“立法閃電式行動”，訪問國會辦公室，討論航天政策問題。

白皮書稱，過去60年美國的航天計劃關鍵依靠美國政府及私營投資。每年全球3300億美元的航天工業產值改變了美國人的生活，為美國人創造了成千上百萬的就業機會。先進的知識、科學及新技術促使無數工業領域產生了巨大的經濟及社會效益。

美國航天工業的三大關鍵組成要素即民用航天、商業航天及國家安全航天。民用航天管理機構包括NASA、國家海洋大氣局（NOAA）、美國地質勘探局（USGS）、聯邦航空局(FAA)商業空間運輸（AST）辦公室。商業航天包括所有的空間運營能力，即衛星及地面系統，提供地球拍攝、衛星廣播及電信服務。國家安全航天包括天基能力的所有軍事及情報應用，即威脅監測、軍事天氣預報及偵察活動。美國空軍是國防部的空間執行機構，國家偵察辦公室(NRO)為情報機構提供相同的職能，其它涉及的機構還有國防高級研究計劃局(DRAPA)和國家地理空間情報局（NGA）。

目前美國的航天領導地位面臨著4個方面的威脅：預算不確定、國際競爭、空間運營環境及勞動力趨勢。自1964年以來，美國政府研發的支出在GDP中的占比下降了60%，目前NASA的實際購買力低于1990年代初期的水平，經費已經降低到1990年代中期以來的最低水平。

全世界共有包括朝鮮在內的14個國家擁有自己的運載火箭，超過100個國家擁有各種類型的航天計劃，歐洲的Ariane和俄羅斯的Proton是最強大的商業運載火箭。目前至少有4個國家正在投入巨資研發新型運載系統，美國正在開始贏回商業衛星發射市場份額。在載人航天運輸領域，美國目前還依賴俄羅斯將航天員送往國際空間站，2012～2017年NASA要向俄羅斯支付超過210億美元的國際空間站人員運輸費用。空間日益擁擠，競爭日趨激烈，天基資產受到軌道碎片及賽博與動力攻擊的威脅，此外還有星際無線電頻率有意無意的干擾。雖然美國的航天勞動力維持著世界第一的地位，但是自2006年以來美國的民用航天勞動力減少了17%，全世界排名前25個商業衛星運營商只有一個在美國本土。

白皮書指出，要想維持美國在航天的領導地位，需要從以下幾個方面做起：

第一，明確預算，合理投資，促進創新合作，遵守《2011年預算控制法》。

第二，繼續參與全球航天合作。國際空間站是目前世界上應用國際協作與合理利用政府間關系的國際空間協作的成功典范，國際空間站項目的經驗驗證了今天的國際合作伙伴將繼續追尋美國的領導與指導。

第三，恢復美國進入空間的能力。美國必須結束目前依賴購買俄羅斯“聯盟”號飛船席位的被動局面，盡快恢復從本土運送航天員進入太空的能力，SLS運載火箭和Orion載人飛船作為NASA的新一代載人運輸系統將使人類探測的步伐向太陽系深處邁進一步，40年來人類將第一次脫離近地軌道，并最終進入火星。此外，NASA的商業載人及貨運計劃也得到了強力支持。

第四，鼓勵持續競爭與創新合作，促使私營公司創新發展，以安全而可以承擔的方式支持政府。

第五，維持并發展國內工業基礎。航天工業基礎是美國持續在空間成功的基礎，預算以及空間活動倡議的減少給工業基礎帶來了增加的壓力，政府正在探索采購改革，提高效率，將一些傳統責任轉移給私營公司。(RS)