創新論證“十三五”規劃全力推進航天強國建設

◎中國運載火箭技術研究院 楊虹 胡偉峰 梁璽

創新論證“十三五”規劃全力推進航天強國建設

◎中國運載火箭技術研究院 楊虹 胡偉峰 梁璽

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實習近平總書記系列講話精神和“四個全面”的戰略布局，中國運載火箭技術研究院“十三五”發展規劃自2014年6月啟動論證以來，通過系統策劃部署，明確論證職責，規范組織推進，清晰描繪出了未來5年研究院推動航天強國建設和實現跨越式發展的嶄新藍圖。與以往五年發展規劃的編制論證工作比較，研究院“十三五”規劃論證工作的最大特色就是實現了理念、模式和工作機制的諸多創新，真正做到了企業戰略閉環管理的創新驅動。

一、遠近銜接

自2005年底發布研究院2006～2020年發展戰略以來，經過“十一五”、“十二五”2個五年發展規劃的分解實施，研究院取得了戰略愿景目標的階段性成果。“十三五”是該發展戰略實施的最后5年，必須通過“十三五”的策劃與實踐閉合研究院發展戰略目標。

為了確保發展戰略與五年發展規劃的相互銜接、一脈相承，研究院在“十三五”發展規劃工作啟動伊始，即決定同步開展研究院2016～2030年發展戰略的論證工作。這主要有2個方面的考慮：一是利用“十三五”規劃的5年作為2個十五年發展戰略的過渡期，確保前后2個戰略能夠緊密銜接；二是同時謀劃近期和中長期的戰略部署，統籌兼顧“仰望星空”與“腳踏實地”，相得益彰。

這種遠近結合論證戰略規劃的做法也實現了對國家、用戶和上級戰略規劃的匹配與支撐。研究院2016～2030年發展戰略按照中國制造2025、三大區域經濟支撐帶戰略、第四次工業革命等國家中長期戰略及技術變革方向作出了產業布局和商業模式創新的長遠謀劃，而研究院“十三五”發展規劃則是緊跟國家、國防科技工業和中國航天科技集團公司“十三五”規劃的思路與方向，全面落實和支撐創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念及“四個全面”的戰略布局，肩負好“引領航天、追求卓越”的光榮使命。

二、目標牽引

相比較于“十二五”規劃論證，研究院“十三五”規劃論證的主要創新是：在綱要階段即制定發布了規劃目標論證指南，并明確了研究院“十三五”發展的總體目標是實現“鑄造國際一流宇航公司”，研究提出了1000億營業收入的經濟發展目標，以及軍品、民品的主業目標和發展方向的總體設想。

編制目標論證指南一改以往自下而上、目標開環論證的做法，從頂層先整體明確發展目標，通過論證工作的逐步深化和細化，推動目標論證的持續迭代直至閉合。指南的發布凝聚了研究院決策層對未來5年工作整體判斷的共識，為全院系統開展“十三五”規劃論證提供了有效的指導與牽引。

為了具體化“鑄造國際一流宇航公司”的總體目標，研究院組織開展了相關專題研究論證，在全面總結分析已有研究成果的基礎上，建立了由經營業績、業務產品、創新能力、國際影響力等結果類指標以及資源投入、經營管理等過程類最佳實踐構成的評價體系。評價體系將“十三五”規劃抽象的總體目標分解為具體可對標的量化指標與可參考借鑒的實踐啟示，切實保障了目標的可落地實施；對航天科技集團航天強國建設和國際一流大型航天企業集團目標體系研究也提供了重要的支撐。

三、產業布局

研究院從“十三五”規劃目標論證階段起就注重產業布局謀劃的基本理念。在主營業務層次，將經濟規模的目標分解到軍品、民品和軍民融合3個領域，其中軍民融合領域涵蓋了為落實國家軍民深度融合戰略、依托軍品核心技術和能力優勢孵化培育的國家戰略性新興產業板塊與項目，是研究院“十三五”期間經濟增量的主要來源。在軍品和民品的存量市場，結合環境形勢和自身發展的需求進一步優化產業結構，提升核心競爭力。例如，軍品領域進行了“5＋3＋X”的主業劃分，對標世界航天技術前沿，準確界定研究院戰略價值的核心與新興增長點，以更好擔負起鑄造國家安全基石和富國強軍的使命；民品領域提出了節能環保、新能源新材料、特種車輛、智能裝備和新經濟服務業等五大集群，以集群百億規模目標為牽引，推動主業聚焦發展、企業規范治理，提升產業整體競爭力。

“對癥下藥”是研究院統籌謀劃產業領域布局的重要原則。針對軍品產品和技術領域的不同特點，研究院制定了“鞏固壯大、保持領先”“集中力量、迅速突破”“著眼長遠、超前部署”的差異化發展策略。而面對民品和軍民融合不同的市場增量開拓路徑，研究院發展策略也做到了各有側重。民品更加注重資本運作和并購重組，實施產融結合、國際國內結合的外延式策略；軍民融合更加注重系統集成和協同創新，實施軍品技術孵化、產業化發展的內涵式策略。

四、資源保障

為了保證“十三五”規劃不成為“抽屜規劃”，研究院在論證階段就充分重視規劃內容的可實施性，也就是做到規劃目標與實施資源保障之間的密切銜接匹配。根據規劃實施資源主要存在于院屬單位的特點，研究院主要采取了主業規劃——院屬單位規劃——資源保障規劃的論證思路和模式。

首先，由主業規劃論證的責任部門根據業務發展目標提出對資源保障的需求，包括資金、專業人才、廠房設備、信息化條件、體制機制等各類資源需求，并將需求責任分解到院屬相關單位。院屬各單位匯總各業務領域資源需求，集中體現在其規劃文本中，并按資源需求和籌措方式上報相關部門。資源保障部門匯總各單位資源需求和籌措建議后進行綜合平衡，統籌確定全院的資源需求和籌措解決方式。需要說明的是，短線和瓶頸資源是資源保障論證的重點內容，目標是做到影響規劃目標實現的所有短線資源都能提前預警，并制定應對措施。對于難以滿足的資源需求，則會對規劃目標進行適應性調整。

五、全面質詢

為做好研究院“十三五”規劃論證工作，確保專項規劃和院屬單位規劃思路正確、需求論證充分、方向和途徑清晰，實現規劃間的有效匹配和協調，研究院首次創新性地將質詢方式引入到規劃編制論證過程中。質詢工作以研究院“十三五”規劃編制工作領導小組會議、領導小組委托責任領導2種方式開展，共計完成6項業務專項規劃、7項綜合管理和保障專項規劃以及18家院屬單位綜合規劃的質詢，實現了對研究院“十三五”規劃體系的大范圍覆蓋。研究院規劃主管部門對質詢意見進行了匯總整理及提煉，形成了共性質詢意見和各單位個性化質詢意見并正式反饋，指導各項規劃按照研究院頂層決策意志修訂完善。

“十三五”規劃論證和編制模式創新，只是近年來中國運載火箭技術研究院完善戰略閉環管理體系諸多創新舉措的一個縮影。研究院將按照航天科技集團黨組指引的方向堅定前行，持續強化戰略引領作用，在加快推進航天強國建設、建成國際一流大型航天企業集團中建功立業，完成歷史使命，收獲更大光榮！