淺析基層文物鉆探工作中存在的問題及對策

張海燕

文物鉆探就是在基本建設工程開工前掌握地下文物分布情況和重要程度，并采取必要措施加以保護的主要手段。通過文物鉆探，不僅可以調查和了解地下遺跡的分布情況，保障地下文物的安全，同時還可以為基本建設工程排除可能存在的地下隱患，保證建筑工程質量。

近年來，隨著河南省經濟建設的迅速發展，鐵路、公路、石油、天然氣及能源開發等大型基本建設工程日益增加，新農村、小城鎮等項目建設快速推進，許多考古新發現都是在工程建設中發現的，基本建設中的文物保護工作日益艱巨。作為基本建設項目前期必須進行的文物鉆探工作凸顯出了其重要性，如何加強基層文物鉆探工作，確保基本建設中地下文物的安全，值得社會各界尤其是建設部門和每一名文物工作者的關注和思考。

一、基層文物鉆探工作中存在的問題

（一）施工前不進行文物鉆探

一些建設部門和單位對《文物保護法》認識不夠，文物保護意識淡薄，為了部門自身利益和局部利益，為節省文物鉆探經費，又怕文物鉆探耽誤工期，置國家法律法規于不顧，不征求文物部門意見，不經文物鉆探，擅自開工建設，致使一此古墓葬被破壞，地下文物受損，使文物研究部門失去了翔實的資料，無法進一步研究。

（二）開發與保護失調

目前的地域經濟建設和旅游開發熱潮給基層文物鉆探工作帶來了新的問題。基層的文物勘探工作往往受到當地經濟總體目標的影響，政府會出臺一些優惠政策吸引各地客商來投資辦廠，有了這樣的“綠色”通道，投資商在施工建廠時就會大幅度減壓文物勘探費用，嚴重影響文物勘探工作的開展，也為地下文物安全埋下了隱患。

（三）宣傳力度亟待加強

文物保護宣傳多見于省以上新聞媒體，大多媒體的宣傳雖貌似覆蓋面和受眾面廣，但對基層來說，宣傳不到位，甚至毫無作用。原因有兩個：一是難以得到當地政府的高度重視和支持，二是難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網絡。

（四）基層文物鉆探工作能力不高

文物鉆探工作是一項技術性和專業性極強的工作，勞動強度大，工作環境差，常年戰高溫、斗酷暑，野外作業，工資待遇低，有學歷、有文化的年輕人留不住，高素質技工人才培養難。由于地區之間差距，使基層文物鉆探隊伍缺乏專業性人才，業務能力有限，專業人才急需培養。

（五）文物勘探工作前置條件欠缺

《河南省<文物保護>實施辦法》第四章第二十三條規定：在進行大中型基本建設時，建設單位必須事先同當地文化（文物）行政管理部門，對工程項目范圍內（包括起土區）進行文物調查和勘探工作，確認無文物埋藏，城鄉建設規劃部門方準發給施工許可證。文物保護法雖然賦予了文物部門對基本建設工程文物勘探人權利，但沒有強調把文物調查和勘探作為基本建設工程開工的必要前置條件，目前基本建設工程的規劃、審批、選址權在規劃、建設、土地等部門，建設單位的基建審請如果得到上述部門的批準，建設單位就可開始施工。

二、加強基層文物鉆探工作的對策

（一）加大基層文物法律、法規宣傳力度

《中華人民共和國文物保護法》第七條規定：一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。基層文物保護單位在認真貫徹執行文物保護法工作中，應充分發揮媒體宣傳的重要作用，利用新聞媒體向公眾普及《文物保護法》，使建筑單位在施工建設中更具自主性和自覺性。與此同時，還要加強對審批部門的宣傳教育工作。這樣就使得宣傳的受眾面比較廣，其效果也就深入人心，也會在潛移默化中對文物保護宣傳工作發揮重要的作用。

（二）加強各級黨政領導和有關部門的重視

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體。現在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。文物部門在大力宣傳文物法律、法規的同時，還要向有關領導宣傳加強文物勘探工作、保護地下文物安全的重要性和必要性；通過具體案例宣傳不經過文物勘探的“雙面”危害性，積極爭取政府相關部門的重視與支持，加快形成文物保護的整體合力，共同推進文物保護工作。

（三）加強基層文物鉆探隊伍素質建設

當前基層文物鉆探隊伍業務人員素質參差不齊。因此，文物鉆探工作要適應新形式、應對新問題，唯一的途徑就是要引進高素質的專業人才。同時，還要加強在職人員的培訓工作。除此之外，基層文物鉆探檔案管理模式已經老舊，在今后的檔案管理過程中，應該緊跟科學化、信息化、合理化的步伐。要提高文物檔案的管理質量，把文物信息很好地保存下來，為歷史信息的遺留保管作出貢獻。

總而言之，基層文物鉆探工作是我國文物保護工作的重中之重，只有基層文物鉆探工作切實得以開展，才能確保我國的文物保護工作順利實施。基層文物鉆探工作雖然面臨著諸多阻礙和問題，但是，通過文物鉆探工作人員的不懈努力，我國的文物保護工作一定能夠登上一個新臺階。