二孩政策上轉圈圈不能解決生育率低的問題

任遠

據國家統計局最新公布的數據，2015年我國出生人口總數為1655萬，比上年減少了32萬。這個數據大大出乎筆者的意料。原因主要在于兩點：一是1986～1990年的人口出生高峰并沒有推移性地帶來2014和2015這兩年人口出生的顯著增加；二是盡管2014年開始實施單獨二孩政策，但出生人口不僅沒有出現想象中的補償性生育反彈，而且幾乎比所有相關估計更低。事實上，當前的人口生育水平可能比已知的還要低一些。對于一個人口大國而言，這種接近極低水平的生育率和人口變動格局，不僅會加劇老齡化進程，加快勞動適齡人口的減少，甚至會造成嚴重的人口內在萎縮和長期下降。這將給國家發展帶來極大壓力，必須高度警惕。

如果說生育政策對于生育水平的作用越來越小，那么生育政策的調整自然也不會帶來生育水平的顯著反彈。可以說，生育政策只是在微觀上對若干希望有更多生育的家庭有管控作用，但是在宏觀上對全社會的人口生育水平影響并不大。因此，從放松生育政策到逐步實現家庭自主生育，僅僅有助于更切實地滿足家庭的生育意愿和生育選擇，但對整體生育水平并無較大影響。

同時，因為單獨二孩、全面二孩，乃至全面放開生育等政策管控，對于宏觀生育水平的影響并不突出，因此寄希望于通過生育政策調整來對宏觀生育水平進行調控，就很難稱得上是對癥下藥。既然我們已經看到，生育水平的決定性因素并非生育政策而是社會經濟因素，那么我們就更需要在社會經濟發展中營造有利于家庭人口再生產的良好環境。

從促進人口長期均衡發展的角度看，提高人口生育水平是有必要的。根本對策主要在于，加強和家庭生育相關的福利保障和社會服務體系建設，加強對育齡婦女的就業發展和孕產假的協調，加強對嬰幼兒幼托的社會支持。通過這些扶持，使人們能夠有更多的時間理家。換句話說，減少住房、醫療、教育等生活成本，完善社會保障制度，對于生育水平的影響，會比生育政策調整更加重要、更加有效，而且更切中當前生育水平不斷下降問題的要害。另外，從提高人口生育水平，實現人口和發展的長期均衡來看，也十分有必要加強生育和生殖健康服務，以滿足民眾需求，增加健康福利，進而提高生育水平。有數據顯示，我國當前育齡人口不孕不育率已超過10‰如果能夠通過技術支持，為這些人提供良好的生殖健康服務和生育支持，就能在滿足這個群體生育需求的同時，切實地增加部分生育。

總而言之，雖然極低生育率現象令人擔憂，但若片面在二孩政策上轉圈圈，就無疑是偏離了問題的實質。相反，盡快推動社會福利和社會服務體系建設，增強家庭的功能和提高家庭的福利，才是創造幸福家庭生活、創造祖國可持續發展未來的關鍵。