新型智庫(kù)：中國(guó)決策科學(xué)化的必然要求

郭林濤

5年前聽(tīng)到“智庫(kù)”一詞，很多人都不以為然，也不知道到底是干啥的，包括某些領(lǐng)導(dǎo)干部也是一知半解，只是覺(jué)得可能跟文字、文章、點(diǎn)子有點(diǎn)關(guān)系，至于作用和地位更少有人清楚。5年時(shí)間過(guò)去了，可喜的是智庫(kù)話題如今已經(jīng)不再像5年前那樣陌生，而是越來(lái)越引起人們的關(guān)注。

智庫(kù)也稱(chēng)“思想庫(kù)”，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)。按照蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，智庫(kù)就是一個(gè)“思想工廠”，研究目標(biāo)多種多樣，為不同的用戶(hù)提供“思想彈藥”，其首要職責(zé)是影響公共政策和輿論。縱觀西方近500年歷史，幾乎每一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的崛起都伴隨著該國(guó)智囊機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)。崛起的英國(guó)，其工業(yè)革命的直接發(fā)動(dòng)機(jī)就是現(xiàn)在還未中斷的智庫(kù)——英國(guó)皇家學(xué)會(huì)。在皇家學(xué)會(huì)的激勵(lì)與鼓動(dòng)下，英國(guó)在世界上首先完成了工業(yè)革命，實(shí)力劇增，成了當(dāng)時(shí)的“世界工場(chǎng)”、世界貿(mào)易中心、金融中心、第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。在美國(guó)的崛起中，強(qiáng)大的智庫(kù)群也層出不窮。既有歷史悠久的胡佛研究所，也有現(xiàn)代意義上最著名的智庫(kù)——蘭德公司。正是因?yàn)槊绹?guó)智庫(kù)的強(qiáng)大研究能力與參政能力，幾十年來(lái)它一直左右著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交、科技等方面的重大決策，以至于有人稱(chēng)智庫(kù)為美國(guó)的第四部門(mén)。目前，在美國(guó)，每逢重大政策泱斷，一般還是先由智庫(kù)提建議，然后在媒體上討論，再經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證，最后由政府采納。智庫(kù)的參與度、公信力都很高。可以說(shuō)，多年來(lái)，智庫(kù)已經(jīng)成為包括美國(guó)等很多國(guó)家在內(nèi)的公共政策過(guò)程中一個(gè)不可或缺的組成部分。就我們國(guó)家而言，更是迫切需要智庫(kù)，需要智庫(kù)這個(gè)“獨(dú)立思想的盒子”來(lái)提供解決方案。因?yàn)樵谶@個(gè)日益多元、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，新情況、新問(wèn)題、新思想層出不窮。如何進(jìn)一步完善政策研究體制，進(jìn)一步發(fā)揮政策研究的作用，以及提高公共政策的民主化、決策科學(xué)化水平，從而改善中國(guó)的公共政策過(guò)程，更有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，將是擺在我們面前的重大課題。

而在現(xiàn)實(shí)中，決策的失誤是最大的浪費(fèi)，我國(guó)每年因公共決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)更為觸目驚心。從國(guó)際視角看，中國(guó)的決策失誤率達(dá)30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%。因此，智庫(kù)的重要性因我們的屢屢失策而凸顯。在涉及公共決策議題上，什么叫決策的科學(xué)化？群策群議顯然是不夠的，專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、客觀、具有公信力的的第三方才是必需的。網(wǎng)絡(luò)民意、社評(píng)建言，雖是民主決策的進(jìn)步，但離形成一個(gè)科學(xué)的決策尚相去甚遠(yuǎn)。所以我們呼喚智庫(kù)。這個(gè)理念雖來(lái)自西方，但卻是中國(guó)決策科學(xué)化的必然要求。

智庫(kù)的研究深度，往往也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的思考深度。但目前我們國(guó)家的智庫(kù)，尤其是民間智庫(kù)，一欠渠道，二缺影響力，三缺經(jīng)費(fèi)，因此舉步維艱。國(guó)外有人甚至妄言2000個(gè)中國(guó)智庫(kù)也抵不上一個(gè)蘭德公司。布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓也曾說(shuō)，衡量一個(gè)好智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。但對(duì)大多數(shù)中國(guó)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立性欠缺，質(zhì)量與影響力也亟待提高。因此，應(yīng)盡快構(gòu)建智庫(kù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，引進(jìn)高水平的研究人員，搭建智庫(kù)的信息平臺(tái)，促進(jìn)智庫(kù)間的交流。同時(shí)，還要積極創(chuàng)造一個(gè)自由、包容、寬容的學(xué)術(shù)環(huán)境。隨著2015年1月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的出臺(tái)，我們應(yīng)該欣喜地看到專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)的建設(shè)將方興未艾。

智庫(kù)是改變未來(lái)的力量，大國(guó)大思維，中國(guó)呼喚新型智庫(kù)！國(guó)有依托、民有期待。大家都明白，雄厚的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是綜合國(guó)力的重要組成部分，糧食儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備展現(xiàn)的都是硬實(shí)力：智庫(kù)儲(chǔ)備則是軟實(shí)力，從某種意義上而言，后者更是前者的決定性力量。智庫(kù)的作用在社會(huì)政治生活中所起的作用是獨(dú)特的，它可以直面現(xiàn)實(shí)，以智力成果參與和影響政府的決策過(guò)程，使政府政策更加具有遠(yuǎn)見(jiàn)和公正性，是實(shí)現(xiàn)政治文明重要目標(biāo)的時(shí)代要求，是中國(guó)政策泱策民主化、科學(xué)化的重要組成部分。我們相信，隨著國(guó)家進(jìn)一步的發(fā)展，新型智庫(kù)將更有作為！