中國城市發展的三個重要問題

潘云鶴

問題一

把握工業化和城鎮化的協調發展，繞過“中等收入陷阱”

2012年，全球18個國家城鎮化率和人均GDP的關系，可分離為三組：第一組是國家城鎮化率基本超過70%，人均GDP在2萬美元以上。第二組是國家城鎮化率也較高，但人均GDP低于1.8萬美元；西方學者稱之為“中等收入陷阱”。第三組是城鎮化率還不到55%，人均GDP不到5000美元。我國正處于走出第三組的位置。

通過分析18個國家的發展軌跡后發現，一、二組國家的平均發展軌跡，在城鎮化率55%之后，這兩條軌跡開始分叉。可見未來五年對我國發展十分關鍵，能否有效協調提高工業化和城鎮化的水平，事關我們能否順利繞過“中等收入陷阱”的百年大計。研究提出：力爭使我國在城鎮化率60%時，人均GDP超1萬美元；城鎮化率70%時，人均GDP超1.6萬美元，并及時構成一個高水平的經濟結構，以確保在城鎮化率超過70%后人均GDP依然能持續上升。

問題二

促進中國城市的智能化發展

“智慧城市”的概念由IBM（國際商業機器公司）于2008年提出，之后在美歐各國迅速展開，并日益得到重視。2012年12月，美國國家情報委員會（National In-telligence Council）發布《全球趨勢2030》報告，把“智慧城市”列入對全球經濟發展最具影響力的13項技術之一。次年，美國大西洋理事會發布《2030年展望：美國應對未來技術革命的戰略》，把“智慧城市”列為將影響政治、經濟和社會發展趨勢的三大技術之一。

到2013年，我國已有300余個城市宣布建設“智慧城市”，熱情之高漲令世界矚目。其成因在于，近年來中國城市快速膨脹，市民生活水平不斷提高，由此帶來諸如人口增加造成的資源、環境、就業、住房、交通、安全等城市病高發，城市急需發展的新理念、新方法予以應對。

為此，2012年2月中國工程院啟動了“中國智能城市建設與推進戰略研究”重大咨詢研究項目，有47位院士及180多位專家參加，2014年年底提出了《中國智能城市建設與推進的戰略研究》綜合報告。報告提出，發達國家已走過大規模城市化和工業化階段，當前城市的主要任務是管理與服務的智能化。而我國正處于工業化、城鎮化、信息化、農業現代化（簡稱“四化”）同步發展階段，遇到的挑戰與機遇在質和量上都有其獨特性，僅跟蹤發展，難以卓有成效。中國城市應該走一條切合自身特色的智能化道路。

與發達國家“智慧城市”建設不同，我國正處于“四化”同步發展階段，因此，城市智能化發展的目標應包括：城市建設、城市信息基礎設施、城市產業發展、城市管理與服務、城市人力資源等五個方面的任務。按其實施的技術結構，可分為五個層次。目前，多數城市都從第三層次即智能應用系統著手，這是可行的。但一是抓住中國城市的主要矛盾，以解決核心問題為目標。二是應繼續向上、下深入拓展，向上通過大數據平臺，打通數據孤島，綜合運用大數據，推進創新應用和高水平決策；向下通過物聯網等建設，形成高效的感知城市的標識器和傳感器網，實現環境、交通、城管、規劃、人流、物流等的改善，實現人、物和信息“三元空間”的互通互融。

大數據的重要性，近年來已眾所周知。與網上呈現的大數據相比，城市大數據則更重要、更精準、更富有應用價值，它描述了城市的建筑、街道、管網、環境、企業、金融、商業、產品、市場、物流、醫療、文化、教育、交通、公安、人口等城市實時運行情況。大中城市是一個復雜的巨系統，要完整地認識與運行它是十分困難的。用好城市大數據，能前所未有地深刻認識城市各系統之間的關系，這樣，我們運行城市的水平就會有很大的提高。

目前城市的各種數據大多被條塊管理體制分割為信息孤島，需要將它們打通與匯聚，并合理地提供給大家共享與應用。只有這樣，才能將城市大數據中豐富的價值轉化為城市發展的巨大動力，為城市政府管理與服務決策、經濟發展、民生保障提供智能化支撐。

當前，我國“智慧城市”建設項目主要集中在城市的民生服務方面，已取得了不小成績。但是與歐美不同，中國的城市還面臨工業化和城鎮化大量獨特的問題，如經濟結構的調整、產業水平的提高、合理的規劃和建設、緊迫的環境保護和綠色發展，在人口管理、醫療和教育方面，也有大量改革與布局問題。這些都是中國發展的緊迫問題，當然應列為中國城市智能化的著力之處。

城市經濟的智能化發展包含廣泛的內容，如加強電子商務與制造業互動，加強市內行業間的互動，優化主要產業的市場和供應鏈，推進產品創新和科技創新，新建關鍵性高技術產業，加強新型服務業，加強產業型和科技型創新創業人才的培養等等。

從根本上說，人住在城市里一要工作，二要生活。城市智能化發展不但要讓市民生活明顯改善，也要讓城市的產業興旺發達。因此，需要把握智能經濟與民生的雙輪驅動，以推動中國城市智能化高效率和可持續的發展。

其實，IBM的Smart City并不適于表達中國城市的智能化發展，一是因為Smart本意是機靈的、聰明的，并不直接對應“智慧”（wisdom）；二是我國正處于“四化”高潮，城市智能化發展的任務和路徑都有不同于西方的自身特點。實踐已證明，IBM的解決方案與中國城市管理層的期望值存在相當大的差距。為此，我們建議英文使用Intelligent City（簡稱iC-ity），內涵妥帖，更加適合中國國情。

我們還須清醒地認識到，iCity建設是一項長期的工作。隨著新技術和新問題的不斷涌現，城市的智能化是一個不斷向更高水平發展的過程。

中國有為數眾多的城市，不但都面臨著“四化”同步發展的形勢，而且都具有相對堅強的執政能力，這些條件形成了中國從事iCity建設的天時、地利與人和。如果進行得好，中國城市智能化之路會走在世界前列。

問題三

走好中國城鎮化的人力資源轉型之路

幾十年來，中國農村人口城鎮化主要存在兩條途徑：一是進城打工，二是進城求學，近15年來，約年均1200萬人。但從20世紀未，中國的教育迅猛發展，大學、高職、職高、中專等專業教育的招生量快速增加。據初步計算，從農村人口中進入專業教育的學生數，在2000年約為330萬，到2014年約增至730萬。在年均農轉城1200萬人總數不變的條件下，我們看到兩條途徑中分流比率的巨變。從2000年到2014年，途徑一和途徑二人員數量出現逆轉。

這種巨變產生了巨大的正能量，包括城市產業水平的巨大提高，也包括城市新增人口的就業、購房、購車、結婚將更正常、更自然，城市化過程也隨之更健康。

未來十年，我們應當加強此種新型城鎮化的途徑，也可稱之為“人才型城鎮化”。