中部地區(qū)家庭農場發(fā)展的瓶頸分析——以皖北袁小寨村為例

徐敬亮，袁小玉，張　麗（.宿州學院　皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽　宿州　34000；.臨沂市科技館，山東　臨沂　76037）

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中部地區(qū)家庭農場發(fā)展的瓶頸分析——以皖北袁小寨村為例

徐敬亮1，袁小玉1，張麗2
（1.宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州234000；2.臨沂市科技館，山東臨沂276037）

摘要：本文以安徽省袁小寨村為例，通過該村家庭農場發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等方面，分析該地區(qū)家庭農場突破發(fā)展的瓶頸.研究發(fā)現(xiàn)，袁小寨村在發(fā)展家庭農場過程中，具有土地、勞動力、政策等方面的優(yōu)勢，但在技術、資金等方面存在劣勢，需要加以科學引導和扶持.這在我國中部地區(qū)家庭農場發(fā)展方面具有很強的典型性，對促進中部地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了寶貴的實踐經驗.

關鍵詞:中部地區(qū)；家庭農場；瓶頸分析

1　引言

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體.自2013年“家庭農場”首次在中央一號文件中出現(xiàn)，關于家庭農場的發(fā)展研究成為許多學者研究和關注的重點，文獻成果汗牛充棟.

家庭農場是一種重要的現(xiàn)代農業(yè)微觀經濟組織,是解放生產力,推進現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑[1]，是中國農業(yè)發(fā)展的必然選擇[2].家庭農場制度也是對我國家庭經營制度的繼承和完善,既有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,也有利于維護農村社會穩(wěn)定[3].并且，根據(jù)我國國情推算,到2030年我國勞均耕作面積將達到0.67公頃,而家庭農場平均規(guī)模將達到26.7公頃[4].

大量的研究和實踐證明，家庭農場的健康可持續(xù)發(fā)展離不開相應的制度環(huán)境和支持政策[5]，例如農地制度、農業(yè)教育與培訓制度、土地流轉制度.同時，加大政策資金支持[6]，培養(yǎng)高素質的現(xiàn)代家庭農場主和農業(yè)企業(yè)家[7]，規(guī)范農地流轉市場，構建現(xiàn)代農業(yè)服務體系[8]，探索創(chuàng)新型現(xiàn)代家庭農場經營方式[9]，都是當前中國家庭農場發(fā)展的必備要素.

2　基本情況分析

袁小寨村位于皖北宿州埇橋區(qū)，總面積10.62平方公里，緊鄰206國道，交通十分便利.常住人口5624人，實際耕地面積為12000畝.因該村處于煤礦開采塌陷區(qū)，其塌陷面積約300畝，不適和村民居住.依靠煤炭塌陷安置辦法，結合新農村建設將建設惠南新村安置區(qū)，預計2015年底年完成新村安置土地宅基地化建設.

袁小寨是安徽省在20個農村綜合改革開展土地確權登記試點之一，并于2014年開始開展“土地確權”活動，讓土地變成“活資產”，將于2015年年底完成.袁小寨村在發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，帶動農業(yè)規(guī)模化經營上，走在周邊村莊的前列.目前至少有6人以上通過土地流轉承包土地規(guī)模幾十畝到千畝不等，從事種植經濟作物和繁育良種等.

3　瓶頸分析

皖北地區(qū)作為相對落后的農業(yè)地區(qū)，要推進家庭農場順利發(fā)展，必須優(yōu)化配置土地、勞動力、資本及智力四大要素以及其他相關外部環(huán)境.為進一步分析該地區(qū)家庭農場的發(fā)展情況，采用Swot分析法，即從優(yōu)勢（strengths)、劣勢（weakness）、機會（opportunities）、威脅（threats）等方面，分析該地區(qū)家庭農場突破發(fā)展的瓶頸，使該地區(qū)發(fā)展家庭農場的各種因素變得更加清晰明了，便于決策.

3.1家庭農場發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1勞動力資源

從某種意義上講，“家庭農場”的實質是規(guī)模土地的利用問題，土地是“家庭農場”核心的生產要素.袁小寨村的土地資源優(yōu)勢主要包括體現(xiàn)以下幾個方面:

其一，2014年安徽省出臺土地確權登記試點操作方案并積極推進農村土地確權和流轉，袁小寨村是其中的20個農村綜合改革示范試點之一.“土地確權”活動的開展給農民承包的土地上戶口辦身份證，讓土地變成“活資產”.農民不用掏一分錢，中央和地方財政撥款、給每家承包的土地重新丈量面積；想進城的農民，可以把土地給農業(yè)企業(yè)、家庭農場進行合理開發(fā)，以土地換收入換股權；想種地的農民，可以用土地抵押貸款，解決資金不足的問題.

其二，該村大量的勞動力離開土地從事非農產業(yè)和城鎮(zhèn)化建設，至少三分之二的青壯年外出務工，使得現(xiàn)實中從事農業(yè)經營主體的減少，在一定程度上使更多的土地流轉到少數(shù)人手中的可能性提高.經營主體的減少、人均耕地少等因素為家庭農場的發(fā)展提供了土地因素.

其三，在調查中我們了解到，至少70%的家庭的主要收入來源是務工，農民對土地的依賴度相對而言越來越小，農民從土地上解放出來的可能性越來越大.這為土地的流轉、集中和家庭農場的規(guī)模經營提供了有利條件.

其四，袁小寨將在小寨村與206國道處已經征地90多畝田地用于建設工業(yè)園區(qū)，屆時招工本村人從事第二產業(yè).從而有利于緩解部分人地矛盾，就地轉移勞動力，使更多的農民從土地上解放出來，減輕對土地的依賴程度.

其五，該村處于塌陷區(qū)，政府依靠煤炭塌陷安置成功招標將建設惠南新區(qū)，將在2014年年底完成新農村建設，使土地成功宅基化，將一部分土地集中化，約留出上百畝土地用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè).

3.1.2勞動力資源

農業(yè)的發(fā)展需要能手，家庭農場的發(fā)展更需要大批有有文化、懂技術、善于經營的新型職業(yè)農民.在調查中發(fā)現(xiàn)，39%調查者的有經營家庭農場的意愿，且有49%的調查者愿意成為家庭農場的聘用員工.這部分群體大都是中年人，正值從事農業(yè)的黃金時期，擁有豐富的農業(yè)知識和技能并且愿意投身于家庭農場建設為其提供農業(yè)知識與技能.目前已有部分村干部為代表的農業(yè)能手率先從事家庭農場，在當?shù)刈龅胶芎檬痉蹲饔?

3.2家庭農場的發(fā)展的劣勢

3.2.1技術人才方面

家庭農場是現(xiàn)代化、規(guī)模化、科學化的農業(yè)發(fā)展，需要懂技術、懂農業(yè)的現(xiàn)代化人才.但在調查中發(fā)現(xiàn)，該村文化程度偏低，其中文盲初識占28%，小學占20%，初中占37%，高中及中專占8%，大專以上占7%.較低的文化程度不僅影響農業(yè)現(xiàn)代技術的推廣普及，更對家庭農場的市場化經營埋下隱患.

另外，由于皖北地處中部不發(fā)達地區(qū)，當?shù)赜糜谳^高文化知識的大學生畢業(yè)后很少有回村從事農業(yè)生產的，在引進外來的人才方面也缺乏有效的方法和途徑.

3.2.2土地流轉方面

家庭農場的發(fā)展需要土地的相對集中，需要土地經營犬的轉讓.但在轉讓過程中，土地流轉價格成為雙方成交的主要障礙.該村原有土地經營者轉讓的土地心理接受價位一般在1000元/畝以上，而承包者認為土地流轉的合理價位應該在500元/畝—700元/畝.

另外，在調查中我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地流轉大多以口頭形式進行，很少簽訂正式合同.家庭農場的發(fā)展需要長期穩(wěn)定的土地資源經營權，缺乏法律保障的土地流轉為以后家庭農場的穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患，并極有可能引起農地糾紛.

3.2.3基礎設施薄弱

在調查走訪中發(fā)現(xiàn)袁小寨村的農田基礎設施相對薄弱，水利設施農田道路有待進一步改善來適應大規(guī)模機械化耕作.農田設施的薄弱已經成為制約家庭農場快速發(fā)展的主要因素和重要障礙.

3.3家庭農場發(fā)展的機會

3.3.1政策支持

庭農場的發(fā)展離不開國家政策發(fā)面的支持.2013年中央一號文件首次提出家庭農場，2014年中央一號文件再次從農戶流轉土地經營權鼓勵家庭農場發(fā)展；安徽省在2014年開展了農村土地確權登記試點改革，袁小寨村成其中的試點之一；宿州市制定了《宿州市家庭農場認定管理暫行辦法》，并制定了家庭農場發(fā)展的扶持政策，從財政、金融、保險、項目、土地流轉、設施用地等方面提出了具體的扶持措施，走在皖北地區(qū)的前列.

3.3.2智力支持

在長期的農業(yè)發(fā)展過程中，袁小寨村已經有一部分人成功的流轉土地并進行規(guī)模化經營，積累了寶貴的家庭農場發(fā)面的知識和經驗；袁小寨村周邊的桃園鎮(zhèn)光明村是安徽省現(xiàn)代化農業(yè)示范基地，當?shù)亟洺＝M織經驗交流，為該村現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供支持；宿州市當?shù)馗咝＃缢拗輰W院、宿州職業(yè)學院等擁有現(xiàn)代農業(yè)科研基地與項目，該村可以從中尋求支持.

3.3.3資本來源

家庭農場的發(fā)展需要大量人力、物力、財力的投入，特別是家庭農場的前期發(fā)展.當?shù)胤N田能手在經營過程中已經積累了一定的資金，并且“土地確權”活動的開展和國家對土地流轉政策的支持為農民土地登記上身份證，土地可以作為一種有形的“活資產”參與市場分工[10].

3.4家庭農場發(fā)展的威脅

3.4.1家庭農場融資缺乏有效保障

家庭農場發(fā)展的發(fā)展過程中需要大量的資金支持來完成農業(yè)科技的推廣與運用.但銀行對外貸款對象通常需要一定的信貸支持和貸款能力考驗，對家庭農場的貸款等支持力度多停留在專業(yè)大戶層面上[11].家庭農場作為新興的農村生產經營主體,目前各金融機構對家庭農場信貸服務比較謹慎.

3.4.2市場沖擊的承受力有限

受地域范圍的影響，家庭農村的農村的影響力僅僅局限于本地區(qū)有限區(qū)域，對外交流、市場營銷等成本較高，制約當?shù)丶彝マr場的打開市場，進一步的發(fā)展.同時，由于當?shù)丶彝マr場的經營范圍有限，主要從事農業(yè)經濟作物，但對市場信息、市場價格缺乏有效的掌控，抗市場風險的能力較小.

4　家庭農場突破瓶頸分析

目前我國家庭農場在發(fā)展還處剛剛起步階段，出現(xiàn)了很多問題和障礙.但是作為一個新興的農村經營主體，它已經展現(xiàn)了很強的活力.如何幫助其突破目前的發(fā)展瓶頸，已成為國內外學者研究的熱點.

4.1培育現(xiàn)代職業(yè)家庭農場主

以集約化、組織化為特征的現(xiàn)代農業(yè)，是世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的共同趨勢.現(xiàn)代家庭農場突破發(fā)展的瓶頸首先需要現(xiàn)代化的職業(yè)家庭農場主.從目前發(fā)展來看，僅僅依靠傳統(tǒng)農業(yè)知識和經驗是遠遠無法滿足當前的發(fā)展.

首先政府部門在初次家庭農場主的審核中應該嚴格把關，把有能力、有意愿、懂營銷的種田能手組織起來，加大培訓和支持力度，從而培育出高素質的現(xiàn)代職業(yè)農場主.同時，當?shù)卣獙Τ晒Φ募彝マr場主廣泛宣傳，形成榜樣作用帶動更多的農業(yè)愛好者參與進來，促進農業(yè)現(xiàn)代化人才的發(fā)展.

其次要培育“新一代”農業(yè)工作者.調查中發(fā)現(xiàn)，目前該村中從事農業(yè)生產的主體是中老年，主要年齡集中在45周歲—60周歲.如何沒有后續(xù)年輕人參與其中，家庭農場的可持續(xù)性面臨很大問題.另外，年輕人在的農業(yè)機械等現(xiàn)代技術方面有得天獨厚的優(yōu)勢，應該在政策上加以扶持.

最后，應引進先進農業(yè)技術人才，加強當?shù)馗咝５暮献?政府應主動牽線搭橋，幫助當?shù)丶彝マr場主到成熟地方參觀學習，并聘用高校技術人員指導并培訓新型職業(yè)農民，為家庭農場的發(fā)展提供智力要素.

4.2土地流轉的創(chuàng)新與規(guī)范

家庭農場的順利發(fā)展是以規(guī)模化土地為前提的.在土地流轉的過程中，該村農民的“惜地”意識與家庭農場主的土地轉讓價格產生了很大的沖突.首先應該進一步完善發(fā)展好“土地確權”項目并結合合作社的建立，通過為土地上身份證做活土地資源，為土地集中流轉做好物質準備.其次可以借鑒蒙城縣立倉鎮(zhèn)臺溝村東村組土地流轉經驗，即將農戶家零碎地合并成大地塊，以此提高土地的利用率；對于土地不同等級的問題，采取得好等級地者按實得面積分配得差等級地者按實得1:1.2的面積分配，從而消除實際的不公平；對于原來多占有的溝塘路邊土地全部拿出來統(tǒng)一分配等一系列行之有效的措施.

同時，應進一步提高當?shù)剞r民的法律意識，普及土地流轉相關法律知識，規(guī)范土地流轉的相關法律制度，為家庭農場的規(guī)范流轉土地提供法律保障.要求所有的土地流轉必須在政府等權威機構的監(jiān)督下簽訂土地轉讓使用權的規(guī)范化合同書，雙方要嚴格遵守合同制度，共同維護雙方合法權益.

4.3健全家庭農場發(fā)展的服務體系

現(xiàn)代家庭農場的發(fā)展需要現(xiàn)代農業(yè)服務體系支持，政府搭建平臺完善基礎設施推廣農業(yè)科技為家庭農場的發(fā)展提供優(yōu)良的經營環(huán)境降低建設成本[12].該村正著手建立農村合作社，建立農業(yè)信息服務平臺.同時當?shù)卣畱撛谵r業(yè)基礎設施、市場扶持、信息暢通等方面為家庭農場的發(fā)展提供幫助.

4.4創(chuàng)新融資途徑，提高經營能力

家庭農場的發(fā)展需要大量資金的支持，而大多數(shù)經營者在初期很難擁有如此規(guī)模的資金.政府在初期會對家庭農場經營者一定的政府幫扶，但并不能從根本上解決問題.在初期階段該村部分經營者以“家族式經營的”家庭農場，以兄弟姐妹、父母、親戚為中心籌集資金以股東形式入股家庭農場分攤經營，同時將管理權與經營權分開，在發(fā)展過程中起到很好的效果.同時，政府應制定政策允許家庭農場通過“資產抵押”和“信用抵押”兩種方式向特定金融機構如農業(yè)銀行、農商銀行進行貸款；家庭農場的發(fā)展需要在發(fā)展中提高其經營能力，提高規(guī)避市場風險的能力.這些都可以進一步的嘗試和研究.

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基金項目：安徽省人文社科重點項目：城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農場發(fā)展研究(SK2014A397)；宿州區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心全國開放課題一般項目：城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農場經營績效研究（2014SZXTKF11）；宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心招標項目：城鄉(xiāng)一體化進程中皖北地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)經營機制和模式研究（SK2015A181）；安徽省高校人文社會科學重點研究基地——大學文化研究中心課題項目：同伴教育模式下大學生宿舍文化建設研究（2012YKF22）

收稿日期：2015年11月17日

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0069-03