上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站　王春麗

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站王春麗

上蔡縣是人口大縣和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大縣。近年來，上蔡縣積極采取措施，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了顯著成效。雖然上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問題，本文針對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、存在的主要問題

（一）在農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量略顯不足

農(nóng)業(yè)投入品作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，市場(chǎng)監(jiān)管尤為重要。當(dāng)前，上蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站現(xiàn)有編制10名，面對(duì)眾多的農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，現(xiàn)有的安檢隊(duì)伍和工作條件必然存在對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位的情況，尤其是在對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)民專業(yè)合作社無證照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的治理整頓上，力量明顯不足。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)整體水平還較低

執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和品牌的創(chuàng)建，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。上蔡縣品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，示范帶動(dòng)能力還較弱，大部分認(rèn)證產(chǎn)品等同于普通農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售，優(yōu)勢(shì)不突出，造成認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品續(xù)認(rèn)積極性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行力不高。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量雖然不少，但組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化保障能力低，缺乏專業(yè)人才去推廣和執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的財(cái)政支持不足

要確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)安全，就必須實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，而產(chǎn)地檢測(cè)準(zhǔn)出、產(chǎn)品檢測(cè)準(zhǔn)入是基礎(chǔ)。因此，專業(yè)人才和龐大的監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)是首先解決的難題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站將具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，缺人、缺經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象突出。

二、采取的措施

（一）形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

上蔡縣在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)打擊假冒偽劣、非法添加違禁藥品、高劇毒農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清查，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，堅(jiān)決查處無證生產(chǎn)銷售和超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村農(nóng)資門店、農(nóng)民合作社、基地、企業(yè)農(nóng)業(yè)投入品銷售和使用；建立健全農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬記錄制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用來源可追溯，去向可查證，責(zé)任可追究機(jī)制。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)是以大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)為依托，通過物流配送實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。它不僅減少了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還通過技物結(jié)合的方式，提高了農(nóng)民的科技水平，已成為當(dāng)前推動(dòng)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的主渠道。因此，上蔡縣政府協(xié)調(diào)多部門強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好放心農(nóng)資的配送管理，不斷擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)范圍，從源頭上徹底杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，確保了投入品安全供應(yīng)。

（三）認(rèn)真規(guī)范龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)行為

近幾年，上蔡縣加大宣傳力度，開展普及質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，督促龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，落實(shí)國(guó)家法律、法規(guī)，依法建立健全生產(chǎn)檔案、用藥登記、休藥期等管理制度，切實(shí)把質(zhì)量安全控制措施落實(shí)到生產(chǎn)中去。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）以認(rèn)證產(chǎn)品管理為突破，試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理和追溯管理的要求，上蔡縣在規(guī)模示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)的認(rèn)證產(chǎn)品上，探索和推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，初步實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品有準(zhǔn)出，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯，責(zé)任可界定”的質(zhì)量安全追溯管理制度。