教育治理現代化背景下中小學依法治校的新契機

■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 翟亞琴

教育治理現代化背景下中小學依法治校的新契機

■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 翟亞琴

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育領域作為社會領域的重要組成部分，是全面深化改革鏈條上的重要一環。緊隨國家治理現代化的征程，教育也邁入了治理現代化的新階段。

教育治理現代化以遵循教育自身發展規律為前提，旨在構建新型政府、學校、社會治理模式，形成系統完備、科學規范、運行有效的教育治理體系和高水平的教育治理能力。中小學依法治校，是中小學在政府和教育職能部門的領導下，嚴格按照教育法律法規，開展教育教學活動、管理學校的各項事務，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化的過程。中小學依法治校是實現教育治理現代化的重要保障，在教育治理現代化背景下，中小學依法治校迎來了新契機。

一、中小學依法治校的環境更加優化

在教育治理現代化背景下，新型政、校關系的確立和多元主體參與中小學治理，促使中小學依法治校的環境更加優化。

第一，中小學依法治校的內部環境將更加自由。在教育治理現代化背景下，中小學治理中管、辦、評這三者之間相對清晰的權責邊界，將為中小學依法治校提供更加自由的內部環境。當前，制約中小學依法治校內部環境優化的主要問題之一是中小學的辦學自主權未能真正得到落實。政府和教育職能部門在中小學依法治校過程中權力過于集中，中小學未能充分享有獨立的人事權、財權等。二者不平衡的權力關系模式致使中小學在推進依法治校進程中，不能有效地依照教育發展規律和學校自身情況開展工作。而在教育治理現代化背景下，政府和教育職能部門將規范行政權力的行使，實現對中小學的管理方式、手段由過多、過細的具體行政管理向宏觀監管和提供服務轉變，中小學辦學自主權將得到充分落實和尊重，為中小學依法治校創造更加自由的內部環境。

第二，中小學依法治校的外部環境更加有利。教育治理現代化強調治理主體的多元化。在教育治理現代化背景下，教育治理的主體不僅涉及政府、教育職能部門和學校，更包括社會團體、企業等。這些活躍的社會力量，參與到中小學依法治校中，將發揮其作為第三方的評價作用，對中小學依法治校工作進行客觀、科學、公開、公正的評價。同時，它們對中小學依法治校工作的監督將更加有效，增強中小學依法治校工作的針對性、有效性，進而為中小學依法治校工作的改進提供依據。在教育治理現代化背景下，多元化的參與主體為中小學依法治校提供了更加有利的外部環境。

二、中小學依法治校的理念更加牢固

在教育治理現代化背景下，中小學依法治校的理念將更加牢固。前教育部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上的講話《全面深化綜合改革全面加強依法治教加快推進教育現代化》中提出“法治是實現教育現代化的可靠保障。”教育治理現代化的實現離不開教育治理的法治化。2016年教育部印發《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，提出各級教育行政部門和學校要“切實轉變觀念，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現代化。”在教育治理現代化的大背景下，《依法治教實施綱要（2016-2020年）》等一系列關于加快中小學依法治校文件的出臺，進一步強調了中小學依法治校的緊迫性、必要性，并為中小學依法治校明確了方向，指明了路徑，提供了支撐。教育治理現代化的提出，從更深層次上凝聚了依法治校的共識，增強了“教育系統廣大干部、師生特別是領導干部牢固樹立社會主義法治觀念”的意識。教育系統法治觀念共識的形成和法治觀念的提升，促使中小學依法治校的理念更加牢固。具體表現為：

第一，中小學對依法治校地位的認識由邊緣轉向中心。在教育治理現代化背景下，中小學依法治校是“適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。”中小學已充分認識到依法治校在實現教育治理現代化中的地位和意義，將開展依法治校視為中心工作之一。第二，中小學對依法治校內涵的認識由表面轉向深層。在教育治理現代化背景下，中小學對依法治校內涵的認識由“法制”深化到“法治”，由“管理”上升到“治理”，對依法治校內涵的認識不斷深化。

三、中小學依法治校的方式更加現代化

在教育治理現代化背景下，中小學依法治校的方式更加現代化。教育治理現代化在強調構建新型政、校關系以及發揮多元主體參與中小學治理作用的同時，更加強調了中小學治理方式的現代化，即中小學治理方式的法治化、民主化和科學化。在教育治理現代化背景下，中小學治理方式法治化、民主化和科學化的要求推動中小學依法治校的方式更加現代化。具體表現為：

第一，中小學依法治校的方式更加法治化。在教育治理現代化背景下，中小學依法治校的方式實現由“人治”向“法治”的轉變。傳統上，中小學作為義務教育的重要場所，其事業單位的固有屬性，使其在辦學過程中所需的人、財、物、資等條件均主要來源于教育行政資源的配置，其辦學行為也必然受到行政行為的影響。如，中小學內部各項權力劃分不明晰，決策過程的民主性程度不夠高，存在“人治”色彩。而在教育治理現代化背景下，要求依法規范中小學內部權力的行使，確保中小學各項工作在法治的軌道上運行。因而，中小學內部權力的合理劃分、明確的權責關系，必將使中小學依法治校工作的方式脫離“人治”的方式，走向法治化。

第二，中小學依法治校的方式更加民主化和科學化。在教育治理現代化背景下，中小學在依法治校工作中的方式更加民主化和科學化。以中小學章程和規章制度的制定為例，中小學章程是中小學的“憲法”，是中小學依法治校的基礎和根本；中小學各項管理制度是中小學的“部門法”，是中小學依法治校的重要制度依據。在構建以章程為龍頭的中小學內部制度體系時，不僅僅是學校領導和法律專家之間的“共識”，而是在充分聽取教職工、學生以及家長等相關群體意見的基礎上，經學校教職工代表大會討論通過才形成的“共識”。中小學依法治校的章程制定建設中，注重聆聽多方聲音，吸納不同群體的意見，既是中小學依法治校方式民主化的彰顯，更是尊重中小學依法治校辦學規律，治校方式科學化的體現。

結語：在教育治理現代化的背景下，中小學依法治校在環境、理念和方式上迎來了新契機，中小學依法治校工作將朝著更加全面、深入和務實的方向推進。

責任編輯成弘