湖北英山水產業災后重建工作的思考

王文彬

湖北英山水產業災后重建工作的思考

王文彬

今年，百年不遇的特大洪澇災害使湖北省英山縣水產業遭受重創。為做好災后重建工作，使英山漁業基礎設施得以全面修復，使廣大漁民生產生活盡快得以恢復，近期，該縣水產局組成漁業災后重建調研指導組，深入全縣各養殖水域和鄉鎮村組以及養殖單位、漁戶開展漁業資源調配和災后重建調研，并召開專題會議研究水產業災后重建工作。現將調研情況及水產業災后重建規劃報告如下：

一、英山漁業資源及發展情況

（一）漁業資源情況

英山水面資源有限，但極有特點——水體天然無污染，這為生產無污染、無公害水產品提供了基本條件；特有地熱水，為發展優質熱帶魚及傳統養殖品種中的名貴種類提供了特別優越的條件。此外，英山水產資源具有多樣性，分布不勻和不穩定的明顯特點：魚類資源不僅本土品種繁多，而且引進了多個熱帶魚及其它名特優新品種，同時，餌料生物也名類繁多。

（二）近年漁業發展情況

1.做活“特色漁業”文章，漁業產業發展優勢明顯

一是依托技術優勢，創新發展熱帶漁業。利用地熱資源開展熱帶魚養殖，引進了吉富羅非魚、淡水白鯧等多種熱帶魚，建成了省級羅非魚良種場，每年利用地熱水繁育熱帶魚1億多尾，逐漸形成了非熱帶地區養殖熱帶魚的區域特色。二是立足綠色優勢，竭力發展品牌漁業。依托當地水資源綠色無污染的優勢，大力發展無公害水產品，先后有6個水產品通過了農業部無公害水產品產地認定和產品認證，并申報了“白蓮河”魚、“乾陽”羅非魚商標。開展漁業健康養殖示范場創建活動，全面提升了全縣漁業健康養殖水平。三是立足各地實際，創新發展特色漁業。先后發展了方咀鄉名特優水產、紅山鎮熱帶漁業、溫泉鎮水庫生態漁業等特色漁業板塊，特色板塊面積達到1萬多畝。四是積極推進產業融合，規模發展休閑漁業。建設了方咀鄉金都鴻興、紅山鎮烏云山、溫泉鎮大腦寨等休閑漁業基地，全縣目前共有休閑漁業場所28個，水面達1萬多畝，每年接待休閑人數20余萬人次。五是創新服務方式，大力發展質效漁業。開展科技進村入戶活動，培植科技示范戶。推廣無公害健康技術、生態養殖技術等實用技術和羅非魚、鱖魚、小龍蝦等優良品種。同時，建立了“以錢養事”公益性服務新機制，確保了基層漁業工作有人管事，有錢辦事。狠抓科技攻關，完成了全雄羅非魚繁育養殖課題，獲得縣科技進步獎，獲得國家實用新型專利3項。與縣電信聯合建立了“水產E通”信息平臺，方便漁民與專家及時聯絡咨詢。引導大戶創建漁業專業合作社5個，組建漁業龍頭企業5個,全縣漁業規模進一步發展壯大。

2.做活“以法興漁”文章，漁業執法管理漸入佳境

一是大力加強漁業法律法規宣傳。每年組織宣傳車深入各鄉鎮巡回宣傳漁業法，每年舉辦一次法律法規培訓班，先后培訓漁民360人次。二是加強學習教育提升執法水平。建立了執法人員學習制度，積極參加縣法制辦組織的執法人員年度考試和培訓，不斷提高執法人員素質和執法服務質量。三是全力為漁業發展保駕護航。強力打擊偷魚、炸魚、電魚等違法活動；全力參與白蓮河庫面整治，清理有害業司，取締網箱，拆除哨屋，拆除網扎。加強了投入品管理，強化水產品質量安全；加強漁船安全監管，積極落實燃油補貼政策；在全縣實行不定期巡查，確保漁民財產安全，全縣漁業發展環境日益優化。

3.做活“爭資立項”文章，漁業發展后勁日益增強

把爭資立項當作山區水產發展的頭等大事，形成“集中民智謀項目、大員上陣爭項目、專班落實干項目”的工作氛圍。近四年來共爭取了農業部、省農業廳、省水產局項目15個，總投資近600萬元，，為全縣漁業經濟建設做出了一定的貢獻。

4.做活“自身建設”文章，水產系統面貌日新月異

一是加強黨建工作。加強基層黨組織建設，建立健全系統各黨支部，廣泛開展了“設崗創星”、“黨員志愿者服務”、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“黨員活動日”等活動，全面掀起了水產系統黨建的熱潮。二是加強班子建設。近年改選了局總支委員會和各二級單位黨政領導班子，進一步激發了水產系統干事創業活力。三是加強經濟建設。積極向縣委、政府爭取支持，為保工資、保運轉、保穩定作出了積極努力，經費保障能力得到進一步增強。四是加強精神文明建設。積極開展文明單位創建和平安單位創建活動，先后被評為縣級文明單位、平安建設先進單位和最佳文明單位。

至目前，全縣水產品產量達到6793噸，比2012年增長25%，產值達到6147萬元，增長21%，提供優質苗種3.6億尾，水產放養面積達到2.5萬畝，全縣漁業服務水平及運行質效進一步提高。

二、英山漁業受災情況

今年6至7月份，百年不遇的特大洪澇災害使英山水產業遭受重創，全縣受災水面達到2.5萬畝，水塘、水庫等養殖設施損毀280處，成魚損失3100多噸，苗種損失22000萬尾，漁業機械損毀120臺套，溝渠堤壩沖毀約15km，水產業直接經濟損失達到6200多萬元，給漁業生產、漁業基礎設施造成了極大的損害，給漁民生活帶來極大的困難。面對嚴重災情，該縣積極貫徹落實省、市、縣防汛救災及災后復產會議精神和各級領導關于防汛救災工作指示，一手抓抗災救災，一手抓災后生產恢復和基礎設施重建，確保大災之年漁業不減產、漁民不減收。

三、當前漁業發展存在的問題

（一）經濟基礎薄弱，特色資源優勢轉化為經濟優勢的難度大

英山擁有優質無污染的淡水資源及地熱水資源，尤其是水庫、庫汊等生態資源豐富，但因山區水產塊頭小，難以爭取到國家大的項目扶持，并且難于引進大公司、大老板等社會資本投資開發，使資源優勢難于充分發揮。

（二）基礎設施毀損嚴重，修復改造資金投入需求大

漁業設施建設年份早，欠賬大，基礎薄弱，設施老化，加之自然災害毀損，尤其是今年的洪澇災害，給漁業基礎設施帶來了較大的打擊，諸多水庫、池塘毀損嚴重，亟待更新改造。

（三）漁業發展方式粗放，產業發展質效不高

目前全縣漁業養殖經營還主要以單家獨戶的小農經營為主，產品同質化競爭嚴重，產業發展呈現低度化狀態，發展質效不高，不適應現代漁業發展要求，急需創新漁業發展思路，大力發展養殖大戶、家庭漁場、養殖專業合作社、水產龍頭企業等新型漁業市場主體，壯大產業規模，提高市場競爭能力。

（四）水產技術推廣及漁業執法體系薄弱，發展后勁不足

基層漁業技術推廣和漁業執法存在服務人員過少、設備設施不齊、財政供給不足、裝備原始落后等問題，不適應漁業發展需要，這些問題的存在都制約了全縣漁業快速健康可持續發展。

四、災后重建及漁業發展思路

堅持以十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以促進漁業生產恢復和發展、漁民收入持續穩定增加為關鍵，以培育現代漁業為突破口，以基礎設施恢復和建設、生態環境建設和完善、漁業市場主體發展和壯大、漁業服務體系建設和健全為抓手，著重圍繞災后“發展質量安全的水產健康養殖業、發展獨具特色的科技漁業、發展競爭力強的水產品加工業、發展形式多樣的休閑漁業、推進水生生物資源養護事業、構建平安漁業、提升漁政管理能力和水平、強化現代漁業基礎支撐”等八大重點環節，加速推進現代特色漁業建設，促進全縣漁業基礎設施不斷加強，漁業經濟不斷壯大，漁民生活水平不斷改善，漁村面貌發生較大變化。

五、災后重建發展規劃

（一）近期發展規劃

1.加快水毀設施修復改造。災后，迅速組織廣大養殖單位和漁民開展基礎設施修復和設備更新工作，計劃修復毀損的溝渠15km，堤壩3km，修復泵站3座，恢復漁業供電線路3km，修復或更新漁業機械120臺套。

2.加快漁業生產恢復。針對2.5萬畝受災水面全面開展復產，計劃補放魚種20萬公斤，確保當年水產品產量、產值等任務的落實和完成。

（二）“十三五”長遠規劃

“十三五”期間，水產業將以突出特色、調整結構為發展的主線，在調整中增加水產品產量和漁業經濟總量，在特色開發中提高水產品的質量和水產業經濟運行的質效，打響英山生態魚、熱帶魚特色品牌，同時加大漁業投入，突出抓好涉及現代種業、資源保護、產品加工、生態休閑和基礎設施改造等五個方面的開發和建設。到2020年全縣養殖面積達到2.5萬畝，水產品養殖產量達到1萬噸，漁業總產值達到1億元。

六、災后重建工作舉措

（一）依托山泉資源，大力發展綠色漁業

要因勢利導，堅持走生態健康之路，不斷強化水資源的保護、開發和利用，大力開展無公害水產品基地建設。主要發展好紅山鎮羅非魚養殖基地、方咀鄉無公害水產品養殖基地、溫泉鎮野豬河水庫綠色水產品基地、方咀鄉金都鴻興名特優水產品養殖基地、南河鎮稻田養殖基地、孔坊鄉神峰山莊稻田綜合種養基地、金鋪鎮麗景特色水產品生態養殖基地、紅山鎮溪坪稻田種養基地、草盤鎮水庫養殖基地、石頭咀鎮張咀水庫大鯢種質資源保護區等規模化養殖基地10處，輻射養殖水面2.5萬畝。同時，引導全縣11鄉鎮養殖經營單位和養殖戶積極開展無公害、綠色、有機水產品產地和產品認證，使全縣無公害養殖面積達到2萬畝以上，開發綠色生態魚，使英山成為大中城市優質生態魚供應基地。

（二）利用溫泉資源，精心打造熱帶漁業

要利用寶貴的地熱資源，依托華農大、省農業廳、省水產局和省水科所的科技優勢，引進開發羅非魚養殖新品種和熱帶觀賞魚新品種，加快完成羅非魚、熱帶觀賞魚良種繁育和養殖技術研究課題，在英山建設國家級羅非魚良種場，打造好“乾陽”全雄羅非魚商標，爭取更多的國家級健康養殖示范場，把英山建設成為中部地區最大的優質羅非魚良種和觀賞魚養殖基地，把“熱帶漁業”打造成為英山現代漁業的一張亮麗明片。

（三）憑借秀美山水，創新開發休閑漁業

利用依山傍水的山水資源尤其是英山豐富的水庫資源優勢，結合新農村和“美麗鄉村”建設，大力發展集觀光、旅游、垂釣、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，協助建設好方咀鄉桃花島漁業風情度假區、紅山鎮烏云山生態漁家、東湯河熱帶水產觀光產業園、金鋪麗景山莊特色水產養殖園、大腦寨四季花海漁家風情園等高標準的休閑漁業基地以及每個鄉鎮建設一個三星級以上漁家樂，確保基地規模達到8000畝，綜合經營收入突破5000萬元。

（四）依托技術優勢，全力發展科技漁業

一是要發揮英山水資源天然無污染的優勢，聯系科研院所，通過技術攻關大力扶持推廣、普及無公害健康養殖技術及以匙吻鱘、鱖魚、黃顙魚為主的名優魚類養殖技術。同時，要不斷延伸產業鏈條，突破性地開展水產品加工業的發展。二是要充分開發利用特有的地熱水資源，發揮養殖熱帶魚的比較優勢，大幅扶持發展以吉富羅非魚等名優熱帶魚養殖，使英山成為鄂東熱帶魚板塊的核心區域。三是要立足漁業科技，融合其他學科的技術如物聯網、冷鏈技術、溯源技術，開展水域生態修復，物種保護，探索質量安全、可追溯技術，加快生物工程技術在漁業上的應用。要加強漁村基礎設施和生態環境建設，改善漁民生產生活條件。要建設設施配套齊全的優質苗種繁育基地，加強水生動物疫病防治及安全監測體系建設，強化漁村整治、“三改一建”，確保漁區布局比較合理、功能分區完善、基礎設施配套、生態環境良好、衛生狀況改觀。四是要加強漁業科技服務，實施科技興漁規劃。科學合理設置漁業公益性技術崗位，配齊配好漁技推廣和漁業防疫人員，確保漁技推廣、漁業防疫工作有人管事、有錢辦事，促進實用技術到戶、到庫、到塘，科技入戶率達到95%以上，全面推廣健康養殖、生態養殖，水產品名特優比重達到80%以上；漁業病蟲害損失控制在3%以內；漁業防疫密度達到100%，無重大水生動物疫病流行。

（五）強化服務管理，積極發展效益漁業

要大力開展技術培訓，大力提高漁農的技術素質和經營水平，實施科技入戶和新型漁民培訓工程，培養“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型漁民。要加強與水產科研單位、大專院校的技術合作，引進技術和人才，使水產養殖業的發展具有強力的技術支撐。要大力加強省級羅非魚、金都鴻興等特色漁業良種繁育基地建設，解決廣大漁民“購種難”、“購種貴”等問題。加強漁業基礎設施建設，搞好低產池及險庫改造，為全縣漁業發展奠定良好的基礎。要認真貫徹落實《漁業法》，把水產業納入法制管理軌道，切實保護好漁業生態環境和養殖從業者的合法權益。要依法實施養殖證制度和水產品檢疫，并以此為基點，逐步實現對水產業的有效管理，確保“三大安全”，促進全縣水產業又好又快發展。

（六）強化爭資立項，探索發展設施漁業

項目建設和招商引資是否能取得成功，是決定水產業能否進入新一輪發展的關鍵。為此，要成立專班，制定責任制，制定優惠政策，加強招商引資和項目建設，引進大公司、大老板等市場經營主體投資發展漁業生產。舍得投入，調動人、財、物一切積極因素，力爭在重大建設項目的申報立項上取得突破，著力在新品種引進、新模式推廣、新技術應用上取得突破。在此期間，要著力在五個重點項目上尋求突破，即：英山縣現代水產種業繁育示范場項目、大鯢種質資源保護區項目、名優水產品加工項目、休閑景觀漁業項目和漁業基礎設施改造項目，力促以項目帶動現代漁業的快速健康發展。

（七）培植產業龍頭，努力發展精品漁業

利用英山水產品綠色、無公害的優勢及地熱資源優勢，加快發展無公害水產品、有機水產品、綠色水產品，整合漁業品牌優勢，以“白蓮”“乾陽”品牌商標申報為契機，全面打造特色漁業品牌，做強英山“白蓮”魚、英山“乾陽”羅非魚、英山胖頭魚等獨具山鄉特色的水產品牌，不斷提高漁業質效。要大力發展漁業產業化經營，提高漁業綜合效益。加強漁業基地及龍頭企業建設，培育一大批象金都鴻興、麗景山莊、神峰山莊、名德漁業等產業化龍頭使之成為英山水產養殖業強勁的“火車頭”。要加強無公害養殖基地建設，把精養魚池建設和池塘、水庫的更新改造納入農業基本建設規劃，切實按要求組織實施，按期完成精養魚池新建、養殖水面的達標及更新改造。利用現代科技建設漁業服務平臺，發展智能漁業。通過3D、4D網絡智能技術，建立魚病專家在線診斷、魚塘在線監控管理和產銷供求信息傳輸等系統。通過提高機械化生產能力，發展智能化生產，提高勞動生產率。通過生物技術、基因控制技術發展全雄羅非魚、全雄黃顙魚等優良品種，提高產業質效。

（通聯：438700，湖北省英山縣水產局）