農轉非“不一定”放棄土地必須是“一定不”

農轉非“不一定”放棄土地必須是“一定不”

近日，北京市出臺戶籍制度改革方案，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。截至目前，已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。農轉非后，是否一定要放棄宅基地和責任田？專家認為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單的給予現金補償，肯定要在社保、在基本公共服務上拉近和城里居民的差距。

2006年10月，公安部門提出深化戶籍制度改革，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度；2014年7月30日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農業戶口與非農業戶口區分，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。在此背景下，各地紛紛提出取消農業戶口與非農業戶口的區分，改二元戶籍為統一的居民戶口，當然是對戶改政策的具體落實。

但是，戶籍制度改革顯然不只是換個戶口本那么簡單。雖然表面上的二元戶籍沒有了，但實質上的城鄉差別依舊存在。戶口本上的統一名稱之外，更需要進一步推進權利待遇的平等。戶口本不是一個本子，而是一個權利母體，各種權利待遇附著其上，構成實際的城鄉差距，涉及教育、醫療、養老、住房福利等各個方面。幾十年來城鄉分割的二元戶籍制度，要真正淡出歷史舞臺，統一登記為居民戶口顯然只是一個開始。

戶籍制度改革之前的最大問題，是想在城市落戶的落不了戶，只能“暫住”在自己家里，無法真正融入城市，孩子也得回可能從未回過的戶籍地考大學。現在，“積分制”的推出，給了這個問題一個可行的解決之道。但是，隨著城市化進程的推進，新的問題已經出現：因為土地升值預期誰都看得見，不僅很多農村戶口的人不愿轉為城鎮戶口，甚至很多已經轉為城鎮戶口的人也想重新轉回農村戶口。

根據現行土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方，不交回的發包方可以收回?！r民進城落戶，必須放棄土地，用一紙戶口本，就要拿走農民的農地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權，這當然是一筆太不劃算的買賣。

據報道，四川進城務工人員中，明確愿意將戶口轉為城鎮戶口的只有10.7%。在全國層面，這個數據恐怕也不會很高，反正農村戶口并不影響在城市打工，為什么要為了一張紙，放棄很可能是最大隱性財富的的土地呢？

因為城鎮化率涉及官員政績，很多地方搞過強迫把農民“拉進城”“被落戶”的事情。這樣的行為雖然已被官方叫停，但是背后的問題顯然還在：拿什么吸引那些身體早已進城的農民，在身份認同上也愿意進城？

專家說，農民不一定得放棄土地?！@樣的表達，本身恐怕就是不可接受的。什么叫“不一定”呢，那必須是“一定不”。土地過去是農民安身立命的根本，現在是農民最看重的財產，土地與戶口的關系問題需要早日明確。在土地確權基礎之上，明確農地流轉權益、宅基地轉讓權益等，已成當務之急。 （舒圣祥）