穩抓庫區移民安穩增收 創建和諧穩定社會
——以浙江省云和縣移民增收工作為例

陳海生，方應喜（浙江同濟科技職業學院，浙江杭州311231）

穩抓庫區移民安穩增收 創建和諧穩定社會
——以浙江省云和縣移民增收工作為例

陳海生，方應喜*
（浙江同濟科技職業學院，浙江杭州311231）

本文介紹了浙江省云和縣水庫移民的基本情況，總結了近年來云和縣水庫移民工作取得新成效的基本經驗：抓產業發展平臺；抓創業激勵平臺；抓技能培訓平臺。

水庫移民；增收增產；云和縣

水庫移民是我國水利水電工程項目的重要組成部分，其涉及政治、經濟、社會、人口、資源、環境、工程技術等諸多領域，是一項龐大而復雜的系統工程。水庫移民作為工程移民的一類，具有規模大、情況復雜等特點，做好水庫移民的安穩致富工作具有相當重要的現實意義［1］。

浙江省云和縣，地處浙江省西南部，素有“九山半水半分田”之稱。云和縣是全省13個少數民族重點縣之一，有 2個畬族鄉、27個畬族行政村、畬族 9000多人口。還有新安江、緊水灘等庫區移民 1.8萬余人。

1　云和縣水庫移民基本情況

云和縣境內共有緊水灘、石塘、玉溪、霧溪4座大中型水庫（庫容≥1000萬立方米），有沙鋪礱、梅礱、泗州堂等 18座小型水庫（10萬立方米≤庫容＜1000萬立方米）。除安置縣境內4座大中型水庫移民外，該縣還安置有新安江、烏溪江、灘坑等 12座大中型水庫移民。2006年核定全縣有大中型水庫移民 17946人，2010年核定全縣有小型水庫移民 1587人，全縣水庫移民總人口19533人，占全縣總人口的 17.5%。水庫移民在該縣境內分布廣泛，全縣 10個鄉（鎮、街道），139個行政村（社區）都有移民分布。從水庫移民人口占比和分布情況來說，“小縣大移民”是該縣縣情之一。

受水庫淹沒、移民動遷安置等因素的影響，該縣移民的耕地、山林等主要生產資源人均占有水平與全縣平均水平存在較大差距，移民經濟發展水平相對滯后。據統計，全縣移民人均耕地面積約為 253.35平方米，相當于全縣平均水平的 56%（全縣平均約 453.34平方米）；移民人均山林面積約為 0.43公頃，相當于全縣平均水平的 48%（全縣平均約 0.91公頃）。2015年移民人均純收入約為 7400元，相當于同期全縣農民人均純收入水平的 86%（全縣 8580元），相當于全省農民人均純收入的 51%（全省 14552元），全縣人均純收入少于 4600元的低收入移民還有 2256人。

2　移民增收工作成效顯著

近年來，云和縣實施浙江省委“創業富民、創新強省”戰略部署，鼓勵移民創業，促進移民增收做為全縣移民工作的中心，通過著力構筑三個發展平臺，移民增收工作取得顯著成效，移民人均純收入5年來年均增幅達13%。

2.1抓產業發展平臺

“十二五”期間，共投入 868.61萬元，扶持移民發展水干果 500多畝，茶葉 1000多畝，玩具林 3500畝，食用菌 1400多萬袋，家畜 1600多頭，家禽 1.2萬羽；撫育玩具林 2.3萬畝，水干果 2000多畝，茶葉 2200畝。為解決移民創業資金短缺問題，云和縣對移民創業提供短期融資服務，扶持創業項目300多個。

2.2抓創業激勵平臺

為進一步推動移民創業創新，從 2009年開始云和縣開展“移民創業致富競賽”活動，在全縣范圍內評選出移民致富典型，實現從政府“樹典型”到移民“創典型”的轉變，從而帶動激勵其他移民創業致富。如石塘鎮嶺足村的板栗基地，緊水灘鎮卜廣祿的生態龜鱉養殖基地，起到良好的示范作用，有效地促進了云和縣縣移民的創業致富。

2.3抓技能培訓平臺

云和縣依托縣、鄉農民技能培訓中心，從移民的實際需求出發，圍繞來料加工、鄉村旅游、超市經營等實用性內容開展培訓，幫助移民掌握一技之長，實現創業就業的能力，“十二五”期間，對移民開展共培訓 43期 5000多人次，通過培訓，移民創業就業能力得到有效增強，部分移民通過培訓走上自主創業之路并取得成功，得到社會各界的充分肯定。

3　結語

由于水庫移民主要在農村，移民作為一個特殊的群體，僅靠國家扶持改善基礎設施，很難達到后期扶持的目的。要切實實現移民生產生活水平改善，收入增加，實現地區經濟的長足發展，就要對移民的經濟發展項目進行扶持，構建合理的水庫移民經濟產業，提高移民的生產生活和就業水平，才能真正實現移民的穩定致富和長治久安［2］。在新時期，移民經濟發展存在著許多機遇和挑戰，必須擺脫“等、靠、要”的思想，牢固樹立“發展是硬道理”的信念，對移民經濟發展項目進行各種形式的扶持，促進移民經濟水平的提高。堅持以人為本，以中央關于開發性移民工作的各項方針政策為指導，以移民經濟持續、快速、協調、健康發展為主線，以提高移民生活水平為目標，立足資源，揚長避短，調整優化項目結構，扎實實施移民后期扶持系列項目。以市場為導向，充分發揮資源優勢，突出重點，著力扶持最具優勢和發展潛力的新項目，切實加快支柱產業建設，發展開放型經濟，建設經濟發展載體，高標準規劃，高起點建設，大力度推進，加快移民產業結構調整和經濟發展步伐，努力改善移民生產、生活，以確保“穩得住，融得入，富得起”，達到預期的扶持效果。

［1］張春美，曾慶連.我國水庫移民問題及其成因與對策探析［J］.農業考古，2008（03）：254-257

［2］王思琪，溫州市水庫移民后期扶持實施效果評估［J］.遼寧農業科學，2014（04）：40-44

浙江省民政廳課題（合同號ZMYB201544）

D632

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.067

陳海生，博士后，浙江同濟科技職業學院，教授，研究方向：水生態研究。

方應喜，碩士，浙江同濟科技職業學院，講師，研究方向：水文信息。