《吉林省農業服務業發展攻堅“十項行動”實施方案》政策解讀

《吉林省農業服務業發展攻堅“十項行動”實施方案》政策解讀

為推進我省率先實現農業現代化，加快農業服務業發展，省政府辦公廳印發了《關于印發吉林省農業服務業發展攻堅“十項行動”實施方案的通知》（吉政辦發〔2016〕36號）。近期，省農委、省糧食局、省氣象局、省畜牧局等部門聯合對“十項行動”進行政策解讀。現將解讀內容發布如下。

問：我省實施農業服務業“十項行動”主要內容？

答：這次省里實施“十項行動”，是在全省開展服務業攻堅戰的大背景下展開的。為確保農業服務業發展攻堅各項行動目標制定科學合理，各項任務能夠盡快推進實施，各種政策措施有所重點突破，在起草過程中，我們全面梳理匯總未來三年農、林、牧、漁服務業發展方面的重點任務，細化了每項行動的目標、重點工作和政策措施。主要包涵：農業社會化服務創新、產地市場建設、品牌創建、生產經營主體培育、農產品質量安全、農業信息化、金融保險、休閑農業、氣象為農服務和糧食儲運流通等十個方面的行動。

問：政府如何支持社會工商資本進入農產品產地市場建設？

答：探索建立“政府引導、企業主體、社會投入”的產地市場建設多元化的投入機制。采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設施建設的投入，引導市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業兼并重組等多種途徑籌集建設資金，加大對市場基礎設計的投入，吸引社會資本和金融機構投入產地市場建設。鼓勵市場主體建立多種形式的擔保質押制度，為經銷商、經紀人提供擔保、抵押和小額短期貸款，幫助擴大經營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設。

問：我省啟動實施雜糧雜豆品牌發展戰略有什么重大意義？如何推進實施？

答：今年因國家玉米收儲制度改革，我省加大了農業種植結構調整力度，白城、松原等西部地區雜糧雜豆種植面積大幅增加，為防止銷售不暢，亟需在秋收前做響吉林雜糧雜豆品牌，保證農民豐產增收。年初以來，省農委先后3次深入產地進行調研，摸清雜糧雜豆品牌工作情況，提出了吉林雜糧雜豆品牌建設按照“專業團隊設計、省市縣三級聯動、市場化主體運營、示范引導帶動”的工作原則推進實施。主要是在省級層面叫響“吉林雜糧雜豆”公用大品牌；下力氣做大一批特色區域公用品牌；重點扶強一批有市場認知度和消費忠誠度的企業產品品牌。以“吉林雜糧雜豆”為背書，以“白城綠豆”、“松原小米”、“扶余四粒紅花生”等區域公用品牌為統一品名，以“北顯”、“洮河綠野”等商標為主力產品品牌，形成吉林雜糧雜豆品牌矩陣。今年省里率先打造吉林雜糧雜豆以及松原小米、扶余四粒紅花生3個區域公用品牌，示范引領其他品牌基礎好的縣鎮自主抓1～2個品牌，打響我省優質農產品品牌，提升農產品市場附加值，保證農民豐產增收。

問：去年以來，我省在“吉林大米”、“長白山人參”、“雜糧雜豆”等品牌建設上，采取了一系列卓有成效的舉措，也取得了明確的成效。這次在“十項行動”中，又專門對品牌工作作出了部署，請以“吉林大米”為代表，介紹一下我省下步品牌工作的重點？

答：下步，我省將在繼續鞏固好已取得的工作成果的同時，重點抓好4項工作：

（一）搞好再調查再研究。按照省政府領導批示要求，下半年我們要認真搞好調查研究。一是對省內水稻主產區進行調研，摸清當地水稻品種培育、基地建設、大米加工、倉儲設施、銷售渠道、品牌建設等情況。二是有選擇地對北京、上海、浙江、福建、廣東等主銷區重點城市開展調研，摸清市場需求，與當地有影響的經銷商建立長期穩定的合作關系。

（二）實施基礎工程。在全省實施大米品牌建設基礎工程，在良種培育、基地建設、大米加工、倉儲設施、金融支持、質量監管以及培育骨干龍頭企業和企業家隊建設等方面加大投入，切實搞好大米品牌基礎工程建設。

（三）強力整合品牌。一是繼續推動吉林大米地理標志證明商標注冊工作，爭取注冊商標早日落地。二是抓緊出臺吉林大米系列地方標準，通過質量標準整合區域品牌。三是進一步推進大米質量追溯體系建設，完善相關查尋監測功能。四是重點培育區域功能品牌，先期在東、中、西部不同區域內，分別培育1～2個市場占有率高、消費者普遍認可的區域品牌，逐步淘汰小而弱品牌。

（四）創新營銷策略。一是創新品牌宣傳方式。圍繞拓展銷售渠道，結合重要時間節點、重要事件，組織開展豐富多彩的宣傳活動，講述吉林大米故事，進一步擴大吉林大米品牌知名度和影響力。二是創新推介方式。有重點、有選擇地在消費者比較認可吉林大米的重點城市尋找具有成熟渠道的經銷商，開展點對點、面對面的對接活動，提高品牌推介的實際效果。三是創新銷售渠道。在擴大直營店、商超專柜等傳統銷售渠道的同時，積極探索線上注冊、線下體驗的O2O會員制以及產銷聯盟、私人訂制等新型營銷模式。四是創新組織形式。不斷改進產業聯盟的組織形式和運行機制，理順企業間利益關系，凝聚企業力量，抱團出擊，提高吉林大米的市場占有率。

問：“長白山人參”被譽為中華瑰寶、百草之王。請問我省在培育“長白山人參”品牌方面有哪些重大舉措？

答：主要開展了注冊了“長白山人參”證明商標、建立了品牌管理機制、探索實施了科學運營模式、保護和提升品牌、推進品牌建設進程。一是建立了品牌優質原料保障體系。建立品牌產品原料標準化生產基地72個，建立了從生產加工到市場銷售全產業鏈的品牌產品質量可追溯體系，對從業人員開展了人參職業技能培訓，堅持從源頭抓起，確保品牌產品質量。今年，建設了15處物聯網人參生產基地，舉辦了46場人參生產技術培訓班，推廣了6種人參安全生產農藥，開展了3000個樣本的參土檢測。二是推動品牌特許運營商增強運營能力。本著企業主體、政府推進的品牌運營原則，支持和督促品牌特許運營商增強運營能力。為了拓展“長白山人參”品牌產品在省內外的銷售渠道，按照統一店面形象、統一經營理念的思路，在省內外征集“長白山人參”品牌加盟商，目前加盟招商規則樣本已經論證完成，招商工作正在進行中。按統一品牌形象的市場經營戰略，開展了“長白山人參”品牌統一包裝設計和生產，目前已經設計生產出模壓紅參、人參片、人參皂、人參茶、人參掛面、人參米等“長白山人參”品牌統一包裝品，并通過產品體驗裝，以直觀的體驗試用方式，宣傳推介給消費者。三是加快“互聯網+品牌”建設進程。已經申請設立“長白山人參”官網和在淘寶、京東、天貓等電子商務營銷網站上開設網店，目前正在進行資料提交和手續辦理中。積極扶持品牌加盟企業。利用人參產業專項資金，重點引導支持在人參食品、保健品、化妝品等領域的科技成果轉化，壯大品牌企業，推進產業化進程。積極開展品牌宣傳推介。2016年是人參產業宣傳力度最大的一年。一是突出廣告宣傳。籌措855萬元宣傳經費，借助媒體和有效場所，開展“長白山人參”品牌宣傳。二是利用網絡宣傳。與鳳凰吉林、《中國人參》雜志社聯合主辦“2016大學生情系‘長白山人參’傳媒作品大賽”。三是參加國際活動宣傳。借助新加坡國際食品展銷會的平臺，開展“長白山人參”品牌產品展示推介活動。（5）推進成果轉化。為促進全省醫藥健康產業科技成果轉移轉化，推進醫藥健康產業持續、快速發展，7月12日，省科技廳、省農委、省工信廳在長春科技大市場聯合舉辦了吉林省醫藥健康產業科技成果對接會。征集到了225項科技成果中，涉及到人參產業的有48項，其中有3項成果現場達成合作意向。

問：方案中提出在農產品品牌工作中將啟動氣候品質認證工作，請問目前我省農產品氣候品質認證工作開展情況？以及開展此項工作的意義和作用？

答：我省于2015年探索開展了優質稻米的氣候品質認證試點工作，為永吉縣萬昌鎮的吉林市宇豐米業有限責任公司進行了水稻氣候品質認證。從年初水稻種植持續到11月稻米加工上市，開展天氣氣候條件的全程跟蹤，綜合分析形成認證結論后，為該企業頒發了認證證書和認證報告。

意義和作用：我省農產品種類豐富、品質優良，產地氣候條件多樣，有著開展氣候品質認證的天然環境。但是我省農產品在多年市場銷售中由于沒有相關認證支持和提升附加值的有效手段，產品銷售價格一直不高，農民增產未必增收。一是市場競爭的要求。市場上各種農產品品牌數量急劇增多，質量良莠不齊，競爭激烈。現階段農產品零售交易主要以城市交易為主，且由集市零售向超市銷售快速發展，為有品牌農產品擴大市場份額提供了絕好機會。隨著生活水平提高，消費者越來越注重品質消費，也促使市場選擇品質優良的產品。二是解決“三農”問題的客觀要求。我省農產品競爭力相對較弱，知名品牌少，在農產品買方市場的條件下，只有通過提高品牌競爭力，才能更有力地拓展我省農產品的市場空間，實現農業增效、農民增收，農村富裕，農產品氣候品質認證無疑是提高品牌競爭力的有力手段之一。

問：新型農業經營主體快速發展，必將加快農業生產要素集聚的步伐，在這種情況下，如何解決土地碎片化的問題？

答：我國上世紀80年代家庭聯產承包時，一般采取土地均分方式，各村民小組（自然村）按照土地等級、遠近搭配進行分配，更有些地方見地平分，很多農戶分到4、5塊地，有的甚至達到10多塊，結果是出現了土地零碎化、經營過度分散的情況。二輪土地延包，實行“大穩定、小調整”的政策，這種碎片化就延續下來。另一個層面，農戶家庭經營期間，家庭成員分家分戶時，一般是對本戶承包土地再次分割，進一步導致了土地碎片化。通過家庭承包，實行精細化耕作，不僅極大地調動了農民生產積極性，解放農村生產力，而且更好地解決農民溫飽問題，取得了巨大社會效益，鞏固了我國農村基本經營制度。但是，隨著農業農村改革不斷深入，土地碎片化問題突顯出來。從目前情況看，應因地制宜，多措并舉，積極引導農村土地流轉，發展適度規模經營，逐步加以解決。

一是搞好農村土地確權登記。在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，進一步明晰農村土地權屬、面積、四至，妥善解決農戶承包地塊面積不準、賬實不符、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，賦予農民穩定的土地承包經營權，讓農民吃上定心丸。同時建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，強化對農戶土地經營權的物權保護。

二是培育新型農業經營主體。積極培育農民合作社、家庭農場、種糧大戶、農業產業化企業等新型經營主體，按規定鼓勵和引導工商資本進入農業領域，積極促進農村土地流轉，實現農村土地適度規模經營。

三是促進農村土地流轉。在農村土地承包經營權確權登記基礎上，健全農村土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，提供農村土地流轉服務。同時采取政策扶持、財政獎補、典型示范等措施，引導農戶流轉土地，對農戶自愿“互換并地”給予獎勵。

四是妥善解決農村土地流轉矛盾糾紛。加強農村土地流轉糾紛調處體系建設，完善協商、調解、信訪、仲裁、訴訟的糾紛調處機制，切實化解農村土地流轉出現的矛盾，營造農村經濟發展良好氛圍，維護農村社會穩定。

問：我省農業保險的具體政策規定都有哪些？

答：我省政策性農業保險已經開展10年，取得了積極進展和較好成效。在服務對象方面，不僅服務于廣大農戶，還服務于專業大戶、家庭農場、農民合作社以及農業生產龍頭企業等新型農業經營主體。在保險品種方面，主要對玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽5個品種予以保險，同時開發了人參、煙葉、辣椒、梅花鹿、黃牛和設施大棚等多種特色險種。在覆蓋范圍方面，玉米、水稻等大宗糧食品種二輪承包土地實現愿保盡保。在此基礎上又將其他方式承包土地符合投保條件的玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農作物納入保險范圍。在保障水平方面。從2016年開始，五大糧油作物的保障水平分別提高，玉米由3000 元/公頃提高到4200元/公頃、水稻由4000元/公頃提高到5200元/公頃、大豆由2500元/公頃提高到3000元/公頃、花生和葵花籽由2000元/公頃提高到2500元/公頃。與往年相比，玉米保險保障水平提高了40%、水稻提高了30%，大豆提高了20%，花生和葵花籽提高了25%。參保農戶繳納的保險費用也相應提高，玉米由60/公頃提高到84元/公頃，水稻由64元/公頃提高到83.2元/公頃，大豆由40元/公頃提高到48元/公頃，花生和葵花籽由28元/公頃提高到35元/公頃。在保險責任方面，將暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、旱災、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）等納入保險責任范圍，在此基礎上，從2015年開始，將地震、泥石流和山體滑坡，以及草鼠害納入農業保險責任范圍；將原有的突發、暴發性粘蟲、草地螟、蚜蟲、水稻作物的二化螟和玉米作物的大斑病5種病蟲害責任擴大至全部病蟲害。在賠付程度方面，設置損失程度30%相對免賠，即損失程度在30%（不含）以上，保險人給予賠償。從2015年開始，在計算賠款時不再減去30%損失程度，而是對于損失程度超過30%的，損失多少培償多少。在絕收成數標準方面。2015年將原農作物損失程度90%（含）以上確定為絕收，調整為80%（含）以上確定為絕收。在財政補貼方面。中央財政補貼總保費的40%，省級財政補貼總保費的25%，縣級財政補貼總保費的15%，農民承擔總保費的20%。2016年國家和省級財政繼續加大農業保險補貼支持力度，取消產糧大縣水稻和玉米保費縣級財政補貼，產糧大縣財政補貼減少的15%，由中央和省級財政各承擔7.5%。即中央財政補貼47.5%、省級財政補貼32.5%，農民承擔20%不變。

問：這次在“十項行動”中，提出將在我省部分地區探索開展政府購買農技服務改革試點工作。請問在哪些具體領域進行改革試點，主要通過什么途徑來實施改革試點任務？

答：采取政府購買服務等方式支持符合條件的經營服務組織承擔農業公益性服務，是健全農業社會化服務體系的有效手段，也是加快構建立體式復合型現代農業經營體系的重要支撐方式。這次我省準備首批在德惠、舒蘭、雙遼、前郭和敦化等五個縣（市）開展政府購買農技服務試點工作。

重點考慮在農業生產和病蟲害統防統治等領域開展農業社會化服務工作。在全程服務農業生產方面，主要是通過從種到收最后銷售的包保和托管的方式進行全程農技服務。在重大病蟲統防統治和突發病蟲害應急防控方面，鼓勵農技人員參與新型農業經營主體、農作物病蟲害防治社會化服務公司、農藥機械生產企業，以專業化統防統治和應急防控為主要合作形式，同農業專業社會化服務組織實現技術和現有資源共享，共同推動綠色高效防控工作。

為推進試點工作，準備主要采取3種途徑：一個是，培育新型農技社會化服務主體。發展合作社、協會、種植業大戶、龍頭企業等成為農技社會化服務的主要力量，以滿足農業發展的新需求。強化農業技術公益性服務體系建設，提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、植物保護等公共服務機構的服務能力。鼓勵農技推廣機構、農技推廣人員積極參與新型農業經營主體和專業化服務組織的產前產中產后全程農業生產服務，通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯合，創辦多種形式的服務組織，推動合作社開展橫向聯合與縱向協作，促進農技服務組織發展壯大。再一個是，探索創新提升服務水平。主要是創新農技社會化服務方式和手段，為農民提供全方位、低成本、便利化的生產服務。探索通過組建專業化服務公司、鼓勵農業專業技術人員自愿參與、共享現有相關服務手段條件等，與其他社會化服務組織平等參與與政府購買服務。鼓勵搭建區域性農技社會化服務綜合平臺，農村科技服務超市等新型服務模式。積極發展農技信息化服務，實現公益性和有償服務的融合。第三個是，爭取政策支持優化發展環境。抓緊研究制訂農技社會化服務業發展規劃，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，加快推進市場化的農技服務業發展，爭取和用好已出臺的財政、稅收、金融、土地等各項扶持政策，綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等手段，加大對農技社會化服務體系建設的關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力的支持。擴大農技社會化服務組織承擔農業項目的范圍，由農業和涉農部門牽頭實施的生產性、建設性項目，按照一定比例，通過社會招標、定向委托等方式，交由社會化服務機構承擔實施，傾斜安排項目和資金。

問：這次攻堅行動對完善農產品產地市場體系建設方面有哪些重大項目支持？

答：目前，我省農產品產地市場體系正處于發展壯大期，撫松萬良長白山人參市場被農業部批準為部省共建國家級大市場，洮南雜糧雜豆市場、三井子雜糧市場、梅河口果仁市場、黃松甸食用菌市場等區域性產地市場在國內也很有影響力。在這次攻堅行動中，省里準備重點通過政府立項支持、引入社會工商資本參與的方式，在長春市籌建一個超國家級的農產品交易中心，將這個大市場培育建設成為能夠代表我省現代農業發展水平的標志性工程。同時，參照部省共建國家級長白山人參市場的做法，通過省市共建、縣市共建的途徑，重點培育一批示范性的區域性市場和田頭（村頭）市場，有關地方政府重點在市場稅收、用電、用水、信貸等方面給予優惠政策，在土地利用、規劃審批、市場秩序維護以及公共基礎設施建設等方面進行扶持。此外，我們還將探索建立“政府引導、企業主體、社會投入”的產地市場建設多元化的投入機制。采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、政府投資入股或資本金注入等方式，增加對市場公益性設施建設的投入，引導市場主體通過資本金注入、股份制改造、企業兼并重組等多種途徑籌集建設資金，加大對市場基礎設計的投入，吸引社會資本和金融機構投入產地市場建設。鼓勵市場主體建立多種形式的擔保質押制度，為經銷商、經紀人提供擔保、抵押和小額短期貸款，幫助擴大經營范圍，提高營銷能力。按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵支持社會工商資本參與市場建設。

問：今年，我省將實現主要畜種無疫區公共品牌全省覆蓋，在“十項行動”中將具體采取哪些措施推動這項工作？

答：我們要著力培育吉林豬牛羊肉免疫無口蹄疫區國內公共品牌，首要的一步就是啟動免疫無口蹄疫區評估認證工作。2014年，全省免疫無口蹄疫區建設開展以來，各級政府及所屬獸醫工作機構，以及發改、財政、林業、交通、環保等部門，通力配合，扎實工作，合力攻堅，此項工作取得了重大成果。今年，全省上下正在全力以赴開展無疫區國家認證準備工作，力爭順利通過國家驗收。

下一步培育無疫區公共品牌將要做到以下幾點：一是實施動物疫病區域化防控策略。依據《吉林省人民政府辦公廳關于貫徹國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）的實施意見》（吉政辦發〔2013〕7號）和國家關于強化無疫區建設的部署要求，不斷完善區域化管理制度。二是全面完善政策、技術措施。充分利用《吉林省率先實現畜牧業現代化實施意見》的戰略功能，認真研究制定促進無疫區公共品牌培育的政策措施和技術措施。三是綜合運用好社會管理手段。利用新聞發布會、學術交流會、動物衛生風險狀況評估等活動，引導非政府組織、企業、養殖者、消費者共同參與此項工作，發揮他們各自在資本運作、社會化服務等方面的作用，建立起社會各方面力量廣泛參與的培育工作體系。利用廣播電視、報刊雜志、網絡媒體等公共宣傳資源，開展多種形式的無疫區主題宣傳活動，在全社會普及無疫區建設的目的意義、基本知識，擴大群眾知曉率。

問：發展農村電子商務，主要陣地在農村，重點、難點也在農村。當前，農村電商服務體系建設功能性配套不完善、專業人才匱乏等突出問題依舊是制約我省農村電商發展的“最后一公里”問題。請問在“十項行動”中對打通農村電子商務“最后一公里”有哪些實際舉措？

答：近年來，我省在發展農村電子商務方面采取了一系列重大利好政策措施，比如，去年在全省范圍內開展“快遞下鄉”、開展全國農村電商試點等。

下一步重點是：一是搭建兩套電商服務體系。以開犁網（省級電商平臺）為核心，縣級電商運營中心為橋梁，村級電商服務站為節點，搭建電商服務體系，提供工業品下行、農產品上行等電商服務，提供農技指導、產品溯源、價格行情等信息服務；整合各類資源，配套應用開犁ERP、TMS系統，建立縣域以下實際應用的物流配送體系，實現店鋪精細化運營，倉庫規范化管理，物流、訂單實時跟蹤與配送，解決電商進村入戶配套服務功能不完善問題。二是開展三類培訓。針對政府相關部門，開展電商發展宏觀培訓，讓縣鄉村各級職能部門重視起來；針對農民專業合作社、涉農企業、返鄉大學生等開展電商實操培訓，讓賣家店鋪運營起來；針對服務站負責人及周邊農民開展電商應用培訓，讓廣大農民使用起來，真正實現足不出村享受到電商帶來的實惠與便捷，進而解決電商進村入戶“最后一公里”實操型、應用型人才短缺問題。

問：近年來，我省在穩定家庭經營的基礎上，積極引導和發展多種形式的適度規模經營，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展邁出了堅實步伐，數量逐年增加，規模不斷擴大，運營逐步規范，作用日益明顯。但同時也存在著部分新型經營主體確實存在機制不健全、管理不規范、財務不透明等問題。請問在“十項行動”中將如何解決這一問題？

答：為解決這個問題，我們將主要采取以下5項措施：一是落實政策支持。建立省級聯席會議制度，協調省級各有關單位搞好對接和互動、對新型農業經營主體發展過程中出現的問題形成合力，齊抓共管，促進新型農業經營主體的持續健康發展。二是加大資金扶持。力爭實現財政資金投入增長，通過獎補、貼息等方式擴大新型經營主體積累，增強自我管理能力和發展潛力，促進其規范化管理水平的提高。目前，全省每年用于新型經營主體的扶持資金為2300萬元。三是推行標準化生產。引導新型農業經營主體率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，實現產品質量可追溯，提升產品質量安全水平。支持新型農業經營主體根據自身條件，立足優勢產業，發展特色產品。支持新型農業經營主體注冊商標，開展無公害產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品等認證，引導合作社樹立精品、誠信意識，培育自主品牌，提高品牌效益，形成競爭優勢。四是開展示范建設。按照農業部、國家發展改革委等11個部門《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，每個縣（市、區）每年各培育10家左右縣級示范社或家庭農場，各設區市從縣級示范社中每年擇優培育50～100家市級示范社或家庭農場，省2年從市級示范社或家庭農場中擇優培育500家納入省級農民合作社示范社或家庭農場名錄，作為申報各級各類專項扶持資金和培育示范社的基本條件。這將有效地提高新型經營主體自我規范的積極性。五是優化發展環境。用多種手段，廣泛宣傳國家和省有關法律法律和政策措施，優化輿論環境。維護新型農業經營主體正常生產經營秩序，加強對農民負擔等各種軟環境監督管理，營造良好的生產經營環境。

問：2月14日，巴音朝魯書記在講話中提出：要使“衛星+”成為我省服務業發展的新生力量和標志性產品。去年我省成功發射了“吉林一號”衛星，請問“吉林一號”衛星在對提升氣象為農服務信息化水平將有哪些重大作用？

答：“吉林一號”衛星組星包括1顆光學遙感衛星、2顆視頻衛星和1顆技術驗證衛星，工作軌道均為高約650公里的太陽同步軌道。地面像元分辨率為全色0.72米、多光譜2.88米，可為國土資源監測、土地測繪、礦產資源開發、智慧城市建設、交通設施監測、農業估產、林業資源普查、生態環境監測、防災減災、公共應急衛生等領域提供遙感數據支持。目前，吉林省氣象局FY-3氣象衛星地面應用系統工程數據接收站，可以接收FY-3、EOS、NPP、NOAA等系列多種衛星數據，也可通過網絡下載環境減災衛星、高分衛星等衛星遙感數據，應用于多種農業、生態、災害等多方面的遙感監測及評估信息服務。但目前接收的衛星遙感數據大部分分辨率較低，給衛星遙感監測的及時性及精細化應用造成一定影響。

問：在推進供給側結構性改革落實上，我省提出“三去一降一補”，糧食去庫存是其中的一項重點內容，當前去庫存進展情況如何，預計全年可消化庫存多少？

答：今年，按照國家推進供給側結構性改革決策部署，4月份省政府出臺《關于吉林省推進供給側結構性改革落實“三去一降一補”的指導意見》，對于糧食去庫存，我省將采取加工消化（支持玉米加工業發展）、過腹轉化（發展畜牧和飼料產業）、結構優化（加快種植結構調整）等綜合性措施，突出消化臨儲玉米，認真落實國家調控政策，努力消化存量庫存。對此，我省建立糧食去庫存部門聯席會議制度，及時研究解決國家政策性糧食銷售、出庫等問題。3月份國家相繼啟動臨儲玉米劃轉一次性國家儲備、最低收購價稻谷競價銷售、臨儲玉米定向銷售、臨儲玉米競價銷售等一系列去庫存政策以來，我省認真抓好政策落實，合理安排銷售計劃、督促企業加快出庫、抓好定向銷售糧食監管，并加快中央儲備糧和地方儲備糧輪換進度。

問：今年，國家明確玉米實行“市場化收購”加“補貼”新機制。這就需要多元主體入市收購，糧食行政管理部門是如何幫助企業爭取糧食信貸支持的？

答：一是繼續協調各級農發行，充分發揮其收購資金供應主渠道作用，在確保政策性糧食收購資金的同時，爭取加大對貿易糧貸款的投放力度。二是選擇部分省內大型糧食貿易企業開展收購資金調研，并責成地方糧食局調查本地區糧食貿易企業收購計劃、收購資金籌集情況、預計貸款需求，了解和掌握企業籌資過程中共性的困難和問題，會同有關部門研究有針對性的解決辦法和支持措施。三是在7月末前后，邀請建行、農行、郵儲銀行、農村信用社、吉林銀行等商業銀行信貸業務負責人、各市州糧食局長、省內大型糧食貿易企業負責人參加“省內糧食企業銀企協作洽談會”，了解商業銀行收購貸款投放規模、貸款政策、對貸款企業的資質等，為銀企對接協作提供平臺。

問：為適應玉米收儲制度改革，我省今年加大了“糧食銀行”推動力度，請介紹一下相關情況。

答：“糧食銀行”是糧食企業借鑒銀行業經營模式，利用自身倉儲經營條件，通過契約方式，在保障農民糧食所有權的前提下，實施代農戶存儲糧食，并將糧食以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業，農民可按約定提取糧食（成品糧）或兌換現金的新型糧食流通業態。開辦“糧食銀行”有利于幫助農戶特別是種糧大戶、家庭農場、專業合作社解決糧食儲存問題，并獲得存糧增值收益，同時可以加速推進土地流轉和糧食規模化種植，將農村勞動力從土地中解放出來，為農民開辟新的增收渠道創造條件；有利于企業拓寬糧食收購資金籌措渠道，緩解資金籌措壓力，節省財務費用，掌握更多糧源，創造經營基礎。“糧食銀行”代農戶存儲1噸糧食，就可減少糧食損失50-80公斤，有利于降低糧食損失損耗，增加社會糧食有效供給，對保障國家糧食安全意義重大。

目前，全省已有34個市縣，128戶企業開辦了“糧食銀行”。企業正為今年秋糧收購開展業務做準備。下一步，我們將結合國家糧食收儲政策調整和市場形勢變化，加大對“糧食銀行”的宣傳指導力度，重點依托地方國有糧食企業，協調鼓勵中省直糧食企業，適度發展民營企業，開展以代儲、代烘干為主的“糧食銀行”業務，進一步規范和完善“糧食銀行”各項制度，加快“糧食銀行”開辦進度，力爭秋糧上市前，開辦企業達到150戶以上，以滿足廣大農存糧需求。

（市場處供稿）