政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《通過銀行進(jìn)行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)指引（2016年版）》。3月18日，為配合《通過銀行進(jìn)行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》（匯發(fā)〔2015〕27號）的實(shí)施，國家外匯管理局制定發(fā)布《通過銀行進(jìn)行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)指引（2016年版）》，并自2016年4月1日起正式實(shí)施。《業(yè)務(wù)指引（2016年版）》對往年國際收支統(tǒng)計間接申報相關(guān)規(guī)范性文件、問題解答等進(jìn)行整合和內(nèi)容更新，對因業(yè)務(wù)創(chuàng)新而產(chǎn)生的申報問題進(jìn)行明確和規(guī)范，進(jìn)一步完善了國際收支統(tǒng)計間接申報制度體系。

2、《關(guān)于同意建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》。3月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函〔2016〕52號），同意建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作，加強(qiáng)對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)，研究深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重大方針政策，制訂國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施計劃，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)中的重大問題等。聯(lián)席會議由國家知識產(chǎn)權(quán)局、中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦）、最高人民法院、最高人民檢察院等31個部門和單位組成，國家知識產(chǎn)權(quán)局為牽頭單位。

3、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。會議強(qiáng)調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

4、《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》。3月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財稅〔2016〕36號），并同時印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》和《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。《通知》規(guī)定，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，此次營改增改革實(shí)行“雙擴(kuò)”。一是擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)范圍，自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是“營改增”試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。

5、《關(guān)于加大對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》。3月24日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號），創(chuàng)新金融支持和服務(wù)方式，促進(jìn)大力發(fā)展消費(fèi)金融，更好地滿足新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動力，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加大對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持的指導(dǎo)意見》，對新消費(fèi)領(lǐng)域金融支持政策進(jìn)行明確。《意見》提出，要加快推進(jìn)消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程客戶授權(quán)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)貸款線上申請、審批和放貸。創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵質(zhì)押模式，開發(fā)不同首付比例、期限和還款方式的信貸產(chǎn)品，推動消費(fèi)信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合。加大對養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、信息和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。《意見》明確，經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)經(jīng)營個人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理新能源汽車和二手車貸款，可分別在15%和30%最低要求基礎(chǔ)上，按照審慎和風(fēng)險可控原則，自主決定首付款比例。允許汽車金融公司在向消費(fèi)者提供購車貸款（或融資租賃）的同時，根據(jù)消費(fèi)者意愿提供附屬于所購車輛的附加產(chǎn)品融資。

6、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。3月24日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件要求，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法〉的通知》（發(fā)改能源〔2016〕625號通知），印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。《辦法》共二十五條，包括總則、全額保障性收購、保障措施、監(jiān)督管理、附則五章內(nèi)容。可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

7、《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》。3月24日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，深入推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，健全和完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將民營企業(yè)培育成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動振興發(fā)展的重要力量，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔2016〕623號），對東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革進(jìn)行部署和安排。《意見》提出，要經(jīng)過五年左右時間，通過推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升，將民營企業(yè)培育成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動振興發(fā)展的重要力量。

8、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外運(yùn)營風(fēng)險管理的通知》。3月24日，為促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外業(yè)務(wù)健康發(fā)展，防范境外業(yè)務(wù)風(fēng)險，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國銀監(jiān)會制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外運(yùn)營風(fēng)險管理的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕5號），對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)境外運(yùn)營風(fēng)險防范提出21條具體意見。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，境外業(yè)務(wù)是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展的以境外主體為客戶或交易對手，或者以境內(nèi)主體為客戶或交易對手但風(fēng)險敞口在境外的貸款、拆借、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、透支、保理、擔(dān)保、貸款承諾、信用證、融資租賃等授信類業(yè)務(wù)，黃金、外匯、衍生產(chǎn)品等交易類業(yè)務(wù)以及債權(quán)、股權(quán)等投資類業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展境外業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險識別判斷，并嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號）、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)國別風(fēng)險管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕45號）、《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕40號）、《商業(yè)銀行并表管理與監(jiān)管指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕54號）等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范境外業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險。

9、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》。3月24日，為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號），跨境電子商務(wù)零售（企業(yè)對消費(fèi)者，即B2C）進(jìn)口稅收政策進(jìn)行明確，并自2016年4月8日起執(zhí)行。《通知》明確了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的征稅種類、征稅范圍、納稅人、適用的商品范圍、起征點(diǎn)及稅率。一是關(guān)于征稅的種類。《通知》規(guī)定，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。二是關(guān)于納稅人。《通知》規(guī)定，購買跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個人作為納稅義務(wù)人，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。三是適用的商品范圍。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策適用于從其他國家或地區(qū)進(jìn)口的、《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的商品，主要包括：（1）所有通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品；（2）未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但快遞、郵政企業(yè)能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息，并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。四是起征點(diǎn)及稅率。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品以實(shí)際交易價格（包括貨物零售價格、運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)）作為完稅價格，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內(nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。此外，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品自海關(guān)放行之日起30日內(nèi)退貨的，可申請退稅，并相應(yīng)調(diào)整個人年度交易總額。

10、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的通知》。3月24日，為進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作，人力資源和社會保障部辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕43號），就建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險工作提出八項(xiàng)具體措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好人社部門的牽頭作用；二是整合力量，進(jìn)一步形成推進(jìn)工作的合力；三是改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步簡化參保手續(xù)；四是提升效率，開設(shè)工傷認(rèn)定和待遇支付綠色通道；五是適應(yīng)特點(diǎn)，完善按項(xiàng)目參保統(tǒng)計工作；六是擴(kuò)充系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化服務(wù)水平；七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工傷保險參保積極性和社會知曉度；八是加強(qiáng)監(jiān)督，有效防范和查處惡意騙保行為。

11、《批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》。3月25日，國務(wù)院《批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2016〕21號），就2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出具體目標(biāo)和要求。《通知》規(guī)定，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

12、《關(guān)于明確排污費(fèi)核算有關(guān)問題的復(fù)函》。3月25日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于明確排污費(fèi)核算有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)監(jiān)函〔2016〕54號），明確排污費(fèi)核算有關(guān)問題。根據(jù)《復(fù)函》的有關(guān)規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》第四十三條第一款規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。”《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第369號）第六條規(guī)定：“排污者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。”環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污者申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料核算排放量、征收排污費(fèi)；排污者對其申報的排放污染物的種類、數(shù)量以及相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

13、《取消4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的公告》。3月25日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院的有關(guān)決定，中國證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《取消4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的公告》（中國證監(jiān)會公告〔2016〕6號），決定取消4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。取消的4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)包括：“公募基金管理人的法定代表人、經(jīng)營管理主要負(fù)責(zé)人和從事合規(guī)監(jiān)管的負(fù)責(zé)人的選任或者改任審批”，“證券交易所與境外機(jī)構(gòu)重大合作項(xiàng)目、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)重大國際合作與交流活動、涉港澳臺重大事項(xiàng)審批”，“境外證券交易所駐華代表機(jī)構(gòu)審批”，“其他期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)從事期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格審批”。取消的7項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)包括：“出具保薦機(jī)構(gòu)審計報告”，“出具公募基金管理公司設(shè)立、公募基金管理人資格法律意見書”，“出具基金托管人資格法律意見書”，“出具公募基金管理公司變更重大事項(xiàng)法律意見書”，“出具基金服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊法律意見書”，“出具證券公司變更業(yè)務(wù)范圍、增加注冊資本且股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、減少注冊資本、變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人、變更公司章程重要條款及合并、分立法律意見書”，“出具期貨公司合并資產(chǎn)評估報告”。

14、《全國社會保障基金條例》。3月28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，自2016年5月1日起施行。首次以國務(wù)院條例級別明確社保基金運(yùn)作規(guī)范。關(guān)于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。關(guān)于全國社會保障基金的管理和投資，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運(yùn)營。全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。關(guān)于全國社會保障基金的運(yùn)作和監(jiān)管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定；應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、評估、監(jiān)測和應(yīng)對，有效防范和控制風(fēng)險，風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門備案；全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應(yīng)當(dāng)選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任全國社會保障基金投資管理人、托管人；國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度等。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）