高等教育現代化視野下的公民教育

尤偉（南京郵電大學貝爾英才學院，江蘇南京210023）

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高等教育現代化視野下的公民教育

尤偉
（南京郵電大學貝爾英才學院，江蘇南京210023）

【摘要】高等教育現代化的本質是要實現人的現代化，即培養具有積極、理性與有責任感的公民。公民教育是現代社會民主政治建設的重要途徑，是我國公民社會形成與發展的內在要求，也是市場經濟體制良性運行的內在保障。我國高校的思想政治教育工作存在內容含混、效率低下以及公民教育缺失的困境，亟需加強公民教育。我們需要澄清高等教育中公民教育的理念；加強資源建設，夯實公民教育的基礎條件；優化內容以提升高校公民教育的實效性；通過制度建設強化師資力量；培育良好的文化氛圍，為公民教育提供環境保障。

【關鍵詞】公民教育；德育困境；現代化；公民社會

我國正處于從傳統社會向現代化社會的急劇轉型中，而公民社會是現代化社會的重要特征之一。因此，引領社會發展是高等學校的重要職能，而加強公民教育，促使公民現代化素質的提升是高等學校的重要使命之一。

一、公民教育：我國現代化建設的內生性動力

現代化是一場涵蓋政治、經濟、文化以及思想等領域的革命，而這些領域的變革最終會落實在人的現代化，公民意識、公共美德以及嚴謹自律是人的現代化的重要維度，培養積極、理性與良好的公民素質對我國實現現代化具有重要意義。

（一）公民教育是社會民主政治的存在基礎

民主政治不但是現代化社會的重要價值表達也是其重要的內容。民主制度的實質就是人民對國家權力的掌控，讓人民在制度的范圍內按照自己的意志來決定國家或個人的事情，而任何制度都是“為人”而設立，更需要“人為”地平衡與維持，這就是制度的效能發揮問題。民主政治制度效能的發揮首先以高素質的公民積極參與為基本條件，只有公民具有良好的公民意識、公民態度以及公民情感才能真正地從內心理解與接受公民社會中的民主政治制度，才能使公民獨立平等地融入政治共同體之中，以積極的心態參與社會事務，以理性的行動來支持民主政治制度，最終使民主政治的合法性與持久性得到維護。可見，真正的民主社會不僅僅只包括相關的民主制度與機制，更包括國民精神中的公民意識、政治熱情、民主技能等，可以說，國民性格中的公民品德與公共精神才是現代民主政治的重要體現。

但是，公民參與政治的態度與能力并不是與生俱來的，而是需要后天的培養和教育才能獲得。俞可平教授認為，現代民主政治建設是建立在公民的被選舉機會與公民行使民主的能力兩大基礎之上的，后者需要“授以知識者，使民有行使權力之能力”[1]。這就表明現代社會民主政治制度的實現離不開公民教育，公民教育是現代民主政治制度建設的重要途徑。我國傳統的封建觀念束縛了民主政治體制與機制的建立與完善，人們的公民意識、公民知識以及公民技能與發達國家相比還存在一定的差距。盡管改革開放三十多年來，我國的民主政治建設在理論與實踐層面都取得了較好的成果，但是，我國國民性格中的臣民和順民思維模式弱化了民主生存與發展的活力，使自由思想與民主意識受到壓制。因此，我國政治現代化的實現必須強化公民教育，以此培育國民性格中的公民性人格，促使他們從臣民身份向公民身份轉變，以公民思維模式代替臣民思維模式，強化公民意識，激發政治參與熱情。

（二）公民教育是我國公民社會形成與發展的內在要求

現代化的社會不是傳統的“家族式”的社會結構，更不是“資本化”的社會結構，而是所有個體自愿合作與自由交往的“公民社會”。在這種“自治化”或者“自組織化”的社會中，各種非政府性或非營利性的社會組織以及市民個體成為整個社會的主體。整個社會生活既不同于封建時代的“倫理社會”或“宗法社會”，也不同于資本主義時代所形成的公民與國家相分離與沖突的“政治社會”，而是所有的公民都有強烈的公民使命感與責任感，能夠積極參與社會政治生活，為社會權力結構形成一種“均衡性常態”。可以說，合作、信任、平等參與以及社會福利共享是公民社會的重要表征，個人在社會中處于一種完全獨立的人身關系，社會是一種平等合作的結構。社會學家普遍認為，公民社會與市場經濟、民主政治之間存在較強的關聯性，羅伯特·伯特南認為，市民社會發展的水平越高，市場經濟的運行效率就越高，政府也就會越廉潔高效[2]。但是，公民社會的形成首先需要公民具有“公民存在”的自我意識，即讓每個公民能夠清晰地意識到自身與國家、社會的關系，厘清權利與義務的關系，積極而理性地參與社會公共事務。這種“公民存在”的自我意識并不是與生俱來的，而是必須通過教育使公民個體對相關民主知識與市場規則、公民權利與義務、公共道德與公共精神的啟蒙與認識才能逐步獲得的。美國政治家與教育家杰斐遜認為：“教育要改進每個公民的道德和學識，使每個人都懂得他對鄰居和國家應盡的責任；了解自己享有的權利，維護秩序和正義；學會按自己的意愿選舉自己信任的人代表機構；學會聰明又正直地觀察自己身處其中的所有社會關系。總之，要使每個公民都懂得自己的權力、利益和職責”[3]。杰斐遜明確地劃清了公民教育的范疇，即增強個體對國家使命感的認識、喚醒公民的主體性、履行公民義務。我國的現代化建設既要清除數千年的封建專制影響，砸碎國人精神中“臣民”“草民”等奴性心理影響，又要強化公民的國家公民身份、共同倫理以及多元文化方面的教育來提升公民的國家意識、國家責任和世界使命。

（三）公民教育培養契約精神可以保障市場經濟體制的良性運行

市場經濟體制是現代化的重要特征之一，而市場經濟的本質是契約經濟與法制經濟，獨立自主與公平競爭是其重要特征。這與要求公民具有理性的市場經濟生存法則，即具有獨立自主、自由自立的思維能力與行為能力，而這些能力就是公民意識與公民觀念的具體表現。并且，在市場經濟條件下，公民身份并不是一次性形成與消除的，而是可以再生的，這種公民身份的再生本質上就要求開展公民教育。

世界發達的公民社會的經驗表明，公民社會的發展水平已經成為促進市場經濟發展和民主政治體制運行的重要條件與重要保障。因此，上世紀80年代以來，全球范圍內的市場化和民主化進程無不涉及到公民社會的培育，公民教育也成為社會關注的熱點。

二、我國高校公民教育的回省

毫無疑問，高等教育是我國現代化進程的重要動力來源，高校也是公民教育最有效也最緊要的場所。可是，我國高校存在嚴重的公民教育缺失，不但沒有意識到公民教育的重要性又沒有設置明確的公民教育內容。從現有的教育內容來看，我國高校的公民教育僅僅零星地出現或者體現在德育內容之中，這不但使我國高校的德育工作出現低效能狀況，還使德育的有效性被學界甚至整個社會所詬病[4]。我們必須從高等教育現代化以及社會生活現代化的視角重新審視我國的高等教育，特別是高等學校的思想政治教育工作。

在中國當前語境下，高校的思想政治教育工作除了設置相應的課程之外，往往被窄化為德育工作，即僅僅對學生的道德行為或道德質量施加影響的教育行為。一般而言，德育的目標主要是培養學生的個體道德認知、道德情感和道德行為，主要關注的是學生個體的道德生成與道德發展機制，使學生在德育教育過程中形成與社會主流價值觀相符合的道德取向與道德行為。我國高校思想政治教育的內容應該包括黨的政治傾向、政治主張以及學生的思想品德教育。但是，我們將思想政治教育工作與德育工作等同起來，在取向上強調個體對國家和社會的服從與責任。從學科的角度來分析，我國高校的思想政治教育所守住的僅僅是道德教育，往往消解了政治教育、思想教育以及法制教育的內容，這就偏離了思想政治教育的本質屬性，不但影響了思想政治教育，還使高校的德育工作缺乏實效性。毫無疑問，思想政治教育與法制教育和心理教育在學理上就歸屬于不同的學科，它們有著清晰的內涵與學科任務，如果一律劃入同一范疇就會使不同性質的工作無所適從，也造成思想政治教育或道德教育目標的空泛。我國高校思想政治教育的目標是“使學生熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導和黨的基本路線，確立獻身于有中國特色社會主義事業的政治方向；……培養一批具有共產主義覺悟的先進分子”。很明顯，這是以培養人的“政治”性格與公民素質為目標，而不是以促進學生個體成長的私德修養為目標。也正因為將思想政治教育與道德教育相混淆，使得高校德育理念錯位、內容缺失、手段單一，長期以來固守傳統的德育范式，并沒有從現代化建設的現實出發進行德育教育，德育應有的吸引力與實效性弱化嚴重。研究表明，即使大學階段的德育課程較多，但是，大學生厭倦這種“空洞說教、老生常談、教育內容一個模式一個腔調的”道德教育[5]。大學生從這樣的德育教育中得不到個體道德的提升，也得不到公共道德與公共精神的提升，也就是公民意識與公民能力的提升。這無不折射出高校思想政治教育與德育的失敗，更反映出高校公民教育缺失的現實。這與我國現代化建設的目標相去甚遠。因此，我國高校的思想政治教育工作必須強化公民教育，培養學生的獨立思想、自由精神以及公民責任感。

我國高校的思想政治工作必須加強公民教育，這是當前思想政治工作的現實困境使然，也是公民教育本身清晰的內容范疇與目標取向所決定的。從內容上看，公民教育超越了道德教育中個體道德修養的局限，而是將公民知識、公民技能以及公民質量等納入教育范疇，為公民有效參與社會公共生活提供了基礎性的知識。從價值取向上看，公民教育強化了公民權利與義務等“公民意識”的養成，以公共領域中個體的行為規范作為關注的焦點。公民教育不但能夠使大學生知曉民主政治制度的基本知識與運行模式，還掌握有效參與民主政治的技能，使民主政治生活更具有效性。可見，高校的公民教育旨在培養大學生的公民意識與公共精神、公民責任與公民能力，不但在內容、價值取向還是目標定位上都涵蓋了德育的基本范疇，還形成了自身的特殊規定性，無論從內容與價值取向上，還是職責與培養目標上都比當前的德育教育更符合我國現代化發展的需求。基于此，我國高校的德育工作必須從“混沌”的道德教育向清晰的公民教育轉型。

盡管我國的公民教育起步較晚，但是已經得到了黨和政府的關注。新世紀以來，黨和政府出臺了一系列文件推動公民教育的開展。2002年，中共中央就頒發了《公民道德建設實施綱要》；2007年，黨的十七大提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”；教育部的新世紀教育課程改革就將公民教育的核心理念與內容融入到了課程之中。與此同時，高校中的公民教育機構日益增多；國內外的“公民教育實踐活動”的交流與合作項目也在不斷增加；學界對公民教育的研究也日益活躍，2005年北京大學出版了首部《新公民讀本》。總之，以培養認同、理解、遵守與維護國家憲法，關心及參與公共事務，獨立思考與敢于承擔責任，對民族的傳統和文化有歸屬感的現代公民的公民教育理念已經被理論界與實踐界所接受，一個從小學到大學的公民教育體系也正在逐步形成。

三、高校公民教育的路徑分析

（一）理論澄清：強化公民教育在高校思想政治教育工作中的地位

與思想政治教育相比，我國對公民教育的認識時間不長、認識深度不夠，因此，要確立公民教育在高校思想政治教育中的重要地位首先需要加強公民教育的理論研究，要從國際趨勢與經驗的層面以及我國現代化建設的本質等方面加強對公民教育內涵與途徑的研究。盡管我國學術界給予了一定關注，并推介了不少國外學者的學術著作，也對中小學公民素質教育進行了國際比較，但是，任何理論都有一定的適用背景，我們必須對引進的理論進行分析與吸收，更要對這些理論進行本土化改造，放在我國特有的歷史文化背景之中進行理解與再造，逐步形成本土化的話語體系以及具有中國特色的公民教育理論體系。同樣，我國的現代化進程也具有特殊性，特別是我國現代民主政治建設的起點與路徑也具有獨特性，因此，我們需要在此背景下來追尋我國高校公民教育的積極意義以及普適合理、公平可行的行動方案，特別是構建一個合理的公民教育的內容框架和途徑體系，特別要使我國高校的公民教育立足于我國現代化發展的需求，培養“現代化”的公民。因此，我國高校的公民教育既要遵循公民教育的一般原則與規律，又不能照搬其他國家的做法。

（二）資源建設：夯實公民教育的基礎條件

從發達國家的經驗來看，公民教育不但是教育內容，并且已經形成了一個學科。我國高校的公民教育有必要在相應的學科層面加以落實，需要形成系列化的公民教育課程。但我國高校目前并沒有開設完整的公民教育課程，更缺少相應的系統化的教材，更遑論公民教育學科與公民教育課程建設了。基于這種現狀，我國高校的公民教育首要的問題就是要強化學科建設，通過學科建設來推進高校公民教育系列教材與課程體系的形成。盡管一些中小學已經形成了初步的公民教育課程與教材，但是，只有建立涵蓋從小學到大學的一體化的公民教育課程，使公民教育課程成為國家層面的課程才有可能使我國的公民教育落到實處。

（三）內容優化：提升高校公民教育的實效

沒有科學而優化的教育內容，公民教育的實效就難以得到保障，可以說，內容的科學性是結果有效性的必要條件。基于此，我國高校的公民教育需要充分結合我國特殊的歷史文化傳統以及公民教育的現實狀況，“加強社會主義核心價值觀的教育教學，充分發揮思政理論課的主渠道和主陣地作用”[6]，對公民知識、公民技能以及公民品格等內容進行科學設計與不斷優化。不但要保證愛國主義與集體主義等內容應有的分量，還應增加民本思想、權力制衡、法治精神等內容；結合我國民主政治建設超前于公民教育以及政治參與的制度性機會多于實踐性機會的現實，強化公民的政治參與技能的教育；要在提倡中國傳統美德的基礎上大力倡導與社會主義民主政治相適應的公民品德，特別是加強對大學生民主信念、人權意識、法治精神、開放心態、社會責任等品格的形成，使大學生在傳統與現代的雙向熏陶之下養成社會主義公民的核心價值觀。

（四）師資建設：高校公民教育的組織保障

教師素質是教育成效高低的重要因素，高校的公民教育必須以建設高素質的教師隊伍作為其重要的組織保障。由于歷史原因，我國高校設置有思想政治教育專業，但沒有設置公民教育的相關學科和專業，所以，我國高校的公民教育存在嚴重的師資短缺問題。畢竟思想政治教育并不等同于公民教育，這就導致一些傳統的思想政治教育教師不能很好地勝任公民教育，從而制約了公民教育的實施效果。因此，加強師資隊伍建設成為提升高校公民教育實效的關鍵因素之一。為此，我國必須加強高校公民教育師資隊伍建設的“頂層設計”，教育行政主管部門不但要從人員編制、專業設置以及人才引進等環節加以重視，甚至形成政策傾斜，以滿足高校實施公民教育的師資需要，還要從教師的進修與職稱晉升等方面給予特殊照顧，保證公民教育專任教師的合理配置與專業提升，從而保證公民教育的質量。

（五）文化培育：高校公民教育的環境保障

良好的文化氛圍是實施公民教育的支撐系統。這種支撐系統既包含了人們對公民教育的認同與支持，更包含了相應政治體制和經濟體制與公民教育的適切性。因此，我們首先要通過相應的宣傳得到社會對高校公民教育的心理認同；其二，我們必須不斷完善民主政治制度以及社會主義市場經濟體制，通過制度來保證與促進公民社會的形成與持續發展，這樣就會形成推動社會進步與國家富強的精神輿論氛圍，從而讓大學生在這種積極向上的文化氛圍中受到潛移默化的激勵與熏陶，公民意識與公民素質都得到提高；其三，充分考慮“自媒體時代”給公民教育帶來的不利影響，不斷優化各種媒體環境和輿論環境，將社會不良文化對青少年的影響降到最低，從而形成優良的公民教育環境；其四，要通過各種途徑將大學、家庭與社會緊密聯系在一起，形成高校公民教育的網絡化結構，釋放出公民教育的“正能量”。

參考文獻：

[1]俞可平.權利政治與公益政治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：288．

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[3]張民選．杰斐遜公立教育思想述評[J].上海師范大學學報（社會科學版），1992（4）：28-33．

[4]吳艷東.近十年來我國大學生公民教育研究綜述[J].思想政治教育研究，2013（2）：67-72．

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[6]蘭剛，劉曉鳳，曾豪.“美麗中國”視閾下的大學生“美麗人生”思想政治教育內容及路徑探索[J].重慶高教研究，2014（6）：25-30.

責任編輯：吳強

Civil Education from the Perspective of Higher Education Modernization

YOU Wei
（Baer Excellence School，Nanjing Youdian Uinversity, Nanjing Jiangsu 210023, China）

Abstract:The essence of the modernization higher education is to realize the modernization of people, that is, to cultivate positive, rational and responsible citizens. Civil education is an important way to the modern social democratic political construction and it is the inherent requirement of the formation and the development of civil society in China, and, it is ensuring the benign operation of the market economic system. The plight existed in the China’s ideological and political education work, such as vague, low efficiency and lack of civic education, which require strengthenning the civic education. We need to clarify the concept of civil education in higher education, strengthen the construction of resources, the basic conditions of strengthening civil education content, optimize to enhance the effectiveness of university civil education, strengthen the system construction of the teachers; cultivate a good culture atmosphere, and provide guarantee for the citizen education.

Key words:civil education; moral education; modernization; civil society

作者簡介：尤偉（1977—），女，江蘇無錫人，副研究員，博士，主要從事高等教育理論與管理研究。

基金項目：本文系2014年南京郵電大學黨建與思想政治教育研究校級規劃課題“社會責任感與大學生公民教育研究”（項目號：XC214003）和2014年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目“社會文化變遷與民國時期公民教育本土化研究”（項目號：2014SJD107）的研究成果。

收稿日期：2015-03-18

中圖分類號：G40-058

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8004（2016）01-0120-05