武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策及分析

魏錦（重慶市文化藝術(shù)研究院，重慶渝中400013）

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武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策及分析

魏錦
（重慶市文化藝術(shù)研究院，重慶渝中400013）

【摘要】截至2014年底，我國已申報成功的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)共有18家。經(jīng)過6年努力，2014年9月，國家級武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報成功。按照《武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》和相關(guān)法律法規(guī)的精神及規(guī)定，結(jié)合目前保護實驗區(qū)內(nèi)各區(qū)縣現(xiàn)狀，現(xiàn)階段武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)包括：保護一批以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化遺產(chǎn)項目；建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示和旅游相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施；打造一批特色文化生態(tài)景區(qū)；扶持一批特色文化保護研究傳承宣傳展示項目；發(fā)展一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)。同時采取以下措施加強建設(shè)保障：加強組織領(lǐng)導(dǎo)；科學制定規(guī)劃；完善配套措施；強化監(jiān)督問責。

【關(guān)鍵詞】武陵山區(qū)；渝東南；文化生態(tài)保護實驗區(qū)；政策；分析

一、國家級文化生態(tài)保護區(qū)的確立

國家級文化生態(tài)保護區(qū)是指以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護，并經(jīng)文化部批準設(shè)立的特定區(qū)域[1]。

文化生態(tài)保護區(qū)的概念在我國建設(shè)生態(tài)博物館時期就已經(jīng)形成。2000年，文化部、國家民委公布的《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》就曾提出要建立民族文化生態(tài)保護區(qū)，并指出民族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由文化、民族、建設(shè)等各部門共同協(xié)調(diào)開展，同時還要研究制定相應(yīng)的保護法規(guī)[2]。以此來加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護和利用，扶持優(yōu)秀少數(shù)民族文化。

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出要在“十一五”期間，確定10個國家級民族民間文化生態(tài)保護區(qū)。其主要目的是要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富、較為集中的區(qū)域，實施整體性保護[3]。

按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，文化部開展了文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作，在隨后的兩年間，先后設(shè)立了閩南（福建省）、徽州（安徽省、江西省）、熱貢（青海省）、羌族（四川省、陜西省）等四個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。但對于具體的建設(shè)標準，在提出建立文化生態(tài)保護區(qū)、對文化生態(tài)保護區(qū)實施整體性保護之初，并不清晰，也不統(tǒng)一。直到2010年2月，文化部出臺《關(guān)于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，才對國家級文化生態(tài)保護區(qū)的重要意義、方針和原則、設(shè)立的條件、設(shè)立的程序、基本措施，以及工作機制等進行了詳細闡述。2011年6月1日《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實施。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第一次從立法的高度，明確規(guī)定了“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，實行區(qū)域性整體保護”[4]。2012年2月，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更將國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)納入其中，指出要“對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。加大西部地區(qū)和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)”[5]。

由于設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)是我國的一項具有實驗性、探索性的政策，因此在獲得成熟的建設(shè)經(jīng)驗以及普遍推廣價值之前，目前設(shè)立的國家級保護區(qū)都暫定為“文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。截至2014年底，我國已設(shè)立閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)（福建省）、熱貢文化生態(tài)保護實驗區(qū)（青海省）、徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)（安徽省、江西省）、客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)（廣東省）、羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（四川省、陜西省）、武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（湖南省）、晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)（山西省）、海洋漁文化（象山）生態(tài)保護實驗區(qū)（浙江省）、迪慶文化生態(tài)保護實驗區(qū)（云南省）、濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)（山東省）、大理文化生態(tài)保護實驗區(qū)（云南省）、客家文化（贛南）生態(tài)保護實驗區(qū)（江西省）、陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)（陜西省）、銅鼓文化（河池）生態(tài)保護實驗區(qū)（廣西壯族自治區(qū)）、黔東南民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（貴州省）、格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護實驗區(qū)（青海省）、武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（湖北省）以及武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)（重慶市）等18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

重慶市自2005年開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作以來，一直堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的基本工作方針，全面深入開展資源普查、項目名錄及傳承人體系建設(shè)等工作，同時積極探索更加有效的保護傳承方式。2008年，重慶市就開始規(guī)劃建設(shè)渝東南民族文化生態(tài)保護區(qū)。2009年4月，重慶市政府批準渝東南民族文化生態(tài)保護區(qū)為市級文化生態(tài)保護區(qū)，同時正式向文化部提出將其納入國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申請。渝東南民族文化生態(tài)保護區(qū)也是重慶市唯一一個文化生態(tài)保護區(qū)，為大力推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，重慶市政府同時還將其納入重慶市文化事業(yè)發(fā)展”十二五“規(guī)劃和政府工作報告。從2009年至2012年，重慶市文化主管部門、重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心與渝東南各區(qū)縣一道，多次組織專家團隊和大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作者深入調(diào)研、實地考察，普查渝東南文化資源，積累了大量檔案資料，并數(shù)易其稿編制《渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》報送文化部審核。期間，專家及工作團隊也赴武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)實地考察與學習。2012年12月，文化部專家組到保護區(qū)進行了實地考察。按照文化部專家組的考察意見，重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心賡即組織專家認真修改完善了規(guī)劃綱要，并將修改后的《武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》再次上報文化部。2013年12月底文化部對其舉行專家評審。2014 年8月，文化部正式批準“武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。同時獲批的還有武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)。這標志著渝東南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進入一個整體、活態(tài)保護的新階段；也標志著以土家族、苗族文化為核心的整個武陵山區(qū)的文化生態(tài)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進入了一個整體、全面的階段。

二、武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)的總體要求

武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，涵蓋重慶市黔江區(qū)、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣及武隆縣等6個少數(shù)民族聚居區(qū)，是重慶市國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，也是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平滯后、發(fā)展任務(wù)艱巨但文化資源十分富集的區(qū)域。

加快建設(shè)武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，對區(qū)域內(nèi)分布集中、特色鮮明、內(nèi)涵和形態(tài)保持完整的土家族、苗族及其他民族文化遺產(chǎn)存續(xù)的文化生態(tài)、文化載體實行區(qū)域性整體保護、傳承、展示和合理利用，符合重慶市委四屆三次全會關(guān)于“五大功能區(qū)”建設(shè)的總體要求，有利于保護瀕危文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀民族文化，改良文化生態(tài)；有利于優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐，通過產(chǎn)城融合、文旅融合和現(xiàn)代文化市場體系的建立，促進文化與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于溝通民族感情、理順民族情緒、化解民族矛盾，推進民族團結(jié)；有利于更好地把握人與自然、發(fā)展與保護的辯證關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，培育和繁榮生態(tài)文化，建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重及和諧宜居的生態(tài)文明環(huán)境。

依據(jù)《武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)符合以下總體要求。

1.發(fā)展目標。到2020年，渝東南文化生態(tài)保護區(qū)基本形成區(qū)域文化環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文化生態(tài)保護體系。文化保護法規(guī)進一步貫徹，文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)文化空間得到全面搶救，重要文物得到全面保護，文化資源得以有效利用，特色文化品牌得到彰顯，優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的成果和精神融入大眾的現(xiàn)代生活，成為人民崇尚的生活方式。

2.指導(dǎo)方針。渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”和文物保護工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指導(dǎo)方針。

3.建設(shè)原則。堅持保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和文物真實性；堅持維護文化生態(tài)平衡以及人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)；堅持以人為本，尊重人民群眾文化主體地位；堅持文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持在有效保護的基礎(chǔ)上，合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)具有地域特色、民族特色、市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與。

三、實驗區(qū)主要任務(wù)與措施

重慶市政府高度重視武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，深刻認識到武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的意義，決心調(diào)動一切積極的因素，發(fā)揮各個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承主體的作用，在十五年的時間里在渝東南地區(qū)建成一個組織健全、措施有力、保障到位、傳承有效的文化生態(tài)保護區(qū)。在現(xiàn)階段，重慶市政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003）、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011）、文化部《關(guān)于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2010），以及《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（2012）等相關(guān)法律法規(guī)的精神和規(guī)定，結(jié)合目前保護實驗區(qū)內(nèi)各區(qū)縣現(xiàn)狀，制訂《重慶市人民政府關(guān)于加快渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的意見》（送審稿），有針對性地提出了現(xiàn)階段保護實驗區(qū)內(nèi)各區(qū)縣建設(shè)的主要任務(wù)。

1.保護一批以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化遺產(chǎn)項目。重點加強對11個國家級非遺項目的發(fā)掘、整理和合理利用，形成文化品牌；進一步研究80個市級非遺項目的內(nèi)涵和價值，逐步提檔升級，豐富渝東南文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)內(nèi)容；進一步發(fā)掘、公布區(qū)域內(nèi)的區(qū)（縣）級非遺項目，形成整體上的保護體系和區(qū)域優(yōu)勢。保護方式要實現(xiàn)多樣化，對已經(jīng)命名的三級名錄項目，要建立完備的檔案和數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同類別和特點，因地制宜，有針對性地做好保護工作。優(yōu)先搶救保護區(qū)域內(nèi)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目。同時要以項目為依托，加強對傳承人的認定、管理和扶持。

2.建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示和旅游相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)縣要從本地資源特色與現(xiàn)狀出發(fā)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題展示館、民族博物館或非遺傳習場所，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物資料和傳承人代表性作品的展示。鼓勵支持個人、企事業(yè)單位等社會力量建設(shè)形式多樣的非遺專題展示館、傳習所和體驗館。場館選址要注意與旅游景區(qū)有機結(jié)合，要實現(xiàn)展示與銷售的有機結(jié)合，不斷擴大社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)互利共贏。做好少數(shù)民族文物鑒定、定級、研究及展示服務(wù)工作，改善館藏條件，豐富文物藏品。對文物保護單位，要依照法律法規(guī)和保護規(guī)劃，按照屬地管理、分級負責、原址保護和不改變文物原狀的原則，優(yōu)先安排項目資金，加大維修保護力度。

3.打造一批特色文化生態(tài)景區(qū)。各區(qū)縣要充分利用歷史文化名鎮(zhèn)、集中連片的少數(shù)民族原住民傳統(tǒng)村落和豐富的民族風情，以保護民居建筑風貌、弘揚民族文化為重點，通過改水、改廚、改廁等方式整治人居環(huán)境，以原住民為主體，有效融合、集中展示民族歌舞、民族服飾、民風民俗、民族工藝品、民族美食等，建成和保護一批特色文化生態(tài)景區(qū)。各賓館、飯店、對外服務(wù)窗口、公共服務(wù)平臺，鼓勵穿戴具有民族特色的服飾，形成整體對外形象和濃郁的地方風情。加強服務(wù)體系建設(shè)和管理，培育民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，使游客進得來、留得住，形成各具特色的民俗文化生態(tài)旅游品牌。

4.扶持一批特色文化保護研究傳承宣傳展示項目。支持少數(shù)民族藝術(shù)家開展民族題材的文藝創(chuàng)作，傳承一批包括少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的優(yōu)秀民族文化項目，編排一臺立體全景式大型民族歌舞節(jié)目，實現(xiàn)在區(qū)域中心文化場館或主要景區(qū)經(jīng)常性演出和對外交流演出，提高知名度和影響力；挖掘渝東南地區(qū)歷史人物、革命戰(zhàn)爭、民間故事等特色文化，拍攝一批反映地方歷史文化、社會生活的廣播電視公共節(jié)目、影視作品和出版物，制作完成一部集中反映渝東南地區(qū)民族文化旅游的“印象”宣傳片；鼓勵渝東南地區(qū)通過市場化的方式聯(lián)合舉辦特色文化旅游節(jié)慶活動，由渝東南各區(qū)縣輪流主辦，邀請同根同源的鄰近省市參加，逐步做大做強，形成具有廣泛影響力的品牌活動；建設(shè)一批特色文化校園，鼓勵傳承地方特色非遺項目，編排民族健身操（課間操）、民族歌舞節(jié)目，鼓勵師生穿戴民族服裝，建設(shè)民族文化檐廊。加強少數(shù)民族文物、展品征集工作，改善館藏條件，做好少數(shù)民族文物鑒定、定級、研究及展示服務(wù)工作。整合全市民族文化研究力量，加強與有關(guān)高校、研究機構(gòu)、文化團體等的合作，結(jié)合現(xiàn)實需要開展有針對性的課題研究、項目策劃、決策咨詢和學術(shù)指導(dǎo)，為渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)提供常態(tài)化智力支持。支持區(qū)縣積極開展民族文化研究，推動民族文化研究取得新成果。

要積極利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳統(tǒng)媒體和新興媒介加大對文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的宣傳報道力度，積極營造民族團結(jié)氛圍，構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)境。

5.發(fā)展一批民族特色文化產(chǎn)業(yè)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品培育工程，支持企業(yè)圍繞“衣、食、住、俗”等方面開發(fā)生產(chǎn)具有地域特色、民族特色、市場潛力的民族服飾、民族食品及手工藝品等文化產(chǎn)品和文化服務(wù)；鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先給予文化產(chǎn)業(yè)各項政策扶持；支持民族工藝品、出版物、歌舞節(jié)目進入景區(qū)、賓館、村寨、農(nóng)家樂和網(wǎng)上交易；鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、老年公寓等多種形式的民俗生態(tài)旅游，構(gòu)建食、宿、行、游、購、娛一體發(fā)展格局。在渝東南地區(qū)各區(qū)縣中心城區(qū)或游客集中景區(qū)規(guī)劃美食街，突出民族文化和健康養(yǎng)生特點，集中非遺美食項目形成美食品牌；開展“名店、名菜、名廚、名小吃”評選活動；在主要景區(qū)、景點開發(fā)一批具有民族特色和地方風味的餐飲食品，在農(nóng)家樂培育一批富有鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)家風味的餐飲食品。鼓勵支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，培育一批特色旅游食品，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動力就業(yè)和群眾收入的增加。

依據(jù)《關(guān)于加強國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)規(guī)劃綱要》，結(jié)合目前保護實驗區(qū)內(nèi)各區(qū)縣現(xiàn)狀，武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)應(yīng)采取以下措施加強建設(shè)保障。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責，文化主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制訂規(guī)劃和建設(shè)標準，明確市級相關(guān)部門與6個區(qū)縣的責任。有效整合相關(guān)領(lǐng)域的政策、資金、人才資源，做到統(tǒng)籌安排、同步協(xié)調(diào)；定期召開協(xié)調(diào)會議，總結(jié)工作經(jīng)驗，通報工作措施和工作進度，研究解決建設(shè)中的具體問題。要建立專家咨詢機制，成立專家顧問團，參與文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)重大問題決策研究。

2.科學制定規(guī)劃。按照建設(shè)渝東南文化生態(tài)保護區(qū)的總體目標，以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和文物保護單位為核心，以促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和營造良好氛圍、維護文化生態(tài)平衡的整體性保護為重點，深入調(diào)研、綜合評估、科學編制渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。各區(qū)縣要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制定出本地域文化生態(tài)保護區(qū)詳細規(guī)劃以及具體的實施細則。要發(fā)掘文化遺產(chǎn)資源的獨特價值、文化內(nèi)涵和民族特色、地方特色，要規(guī)劃建設(shè)一批文化生態(tài)建設(shè)的具體項目。文化生態(tài)保護和文化資源開發(fā)利用要與本地域自然生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等各類專門性規(guī)劃相銜接。

3.完善配套措施。制定、修訂符合渝東南文化生態(tài)保護區(qū)實際的文化生態(tài)保護辦法和實施細則，規(guī)范保護區(qū)保護工作，將文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)納入法制化建設(shè)軌道。建立完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，市文化委要對文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃的實施情況進行指導(dǎo)和檢查，各相關(guān)部門要積極支持文化生態(tài)區(qū)建設(shè)，相關(guān)政策和項目優(yōu)先向渝東南文化生態(tài)區(qū)傾斜。加大配套資金保障力度，對國家文化生態(tài)保護區(qū)年度專項經(jīng)費市財政按1:1進行配套，從2015年起，每年由財政統(tǒng)籌資金5 000萬元，采取補助、獎勵等方式支持渝東南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，區(qū)縣政府應(yīng)將文化生態(tài)保護區(qū)專項資金列入本級年度財政預(yù)算，并隨財政收入同步增長。規(guī)劃、國土等部門要把民族風格的土家吊腳樓和民族村寨的建筑風格納入當?shù)孛窬咏ㄔO(shè)規(guī)劃，作為新建民居的前置審批條件。有條件的區(qū)縣還可采取激勵措施，鼓勵群眾修建具有區(qū)域建筑風格的住宅，確保區(qū)域建筑文化特色鮮明。

4.強化監(jiān)督問責。市政府每年與區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責任書，把文化生態(tài)保護區(qū)的各項任務(wù)納入渝東南各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容。各區(qū)縣要層層簽訂目標責任書，明確任務(wù)，加強日常督查和重點監(jiān)督，確保落實到位。對文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)成績突出的地區(qū)和單位，給予表彰獎勵，對因失職、瀆職造成重大事故、產(chǎn)生負面影響的責任主體，要嚴格追究責任。

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責任編輯：黃賢忠

The Corresponding Polices and Analysis on the Construction of Tujia Nationality Cultural Ecological Protection Reserve in the Wuling Mountain Area of Southeast Chongqing

WEI Jin
(Chongqing Cultural and Artistic Institute, Yuzhong Chongqing 400013, China)

Abstract:Until the end of the 2014, China has successfully declared the 18th national cultural ecological protection reserve. With the six years hard work, in the September of 2014, the national WulingMoutain area Tujia Nationality cultural ecological protection zone was reported successfully. According to the related laws and rules in the Outline of Wuling Mountain Tuji Nationality Cultural Ecological Protection Zone Plan, combined with present situation of protection reserve in the different counties, the main tasks for the reserve construction include, firstly, to protect a series of cultural inheritance project focusing on the intangible project, secondly to construct a series of basic faculties for intangible cultural heritage displaying combining with the tourism, thirdly, to create a series of special cultural ecological sceneries, fourthly, to help establish the propaganda and displaying project for the special culture protection study, and fifthly, to develop a series of national cultural culture industry. Simultaneously, the following measures should be adopted to strengthen the construction guarantee, strengthening the organization and guidance, scientifically establishing the plan, improving the corresponding faculties and enhancing the supervising and monitoring.

Key words:Wuling Mountain; Southeast Chongqing; cultural and ecological protection experimental areas; policies; analysis

作者簡介：魏錦（1982—），陜西咸陽人，女，助理研究員，碩士，主要從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究。

基金項目：本文系重慶市社會科學規(guī)劃青年項目“渝東南文化生態(tài)區(qū)建設(shè)背景下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承模式研究”（項目號：2015QNYS27）的研究成果。

收稿日期：2015-05-13

中圖分類號：F590.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-8004（2016）01-0032-05