用好“加減乘除”法 推進供給側結構性改革
——以甘肅省張掖市為例

●金珧漢

用好“加減乘除”法 推進供給側結構性改革
——以甘肅省張掖市為例

●金珧漢

本文以甘肅省張掖市為例，對新形勢下財政推進供給側結構性改革展開探討。按照做好 “加減乘除”法的思路，重點圍繞壯大市場主體、降低企業成本、優化融資環境、提高資金績效等方面提出了建議。

財政 供給側改革

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。做好2016年及“十三五”時期的財政工作，既要深刻領會中央經濟工作會議精神，認真學習和研究經濟發展新常態和供給側結構性改革問題，又要堅定貫徹“五大發展理念”，切實把思想和行動統一到中央的重大判斷和決策上來，以“加減乘除”做好經濟發展文章，全力推進供給側結構性改革。

一、助力“雙創”做“加法”，壯大市場主體

針對當前供給不適應需求變化的矛盾，中央要求微觀政策要活，把企業真正當作經濟發展的主體，“放水養魚”，讓企業去創造有效供給和開拓消費市場，用萬眾創新、大眾創業增添經濟發展新動能，激發市場活力和釋放發展潛力。2015年，甘肅省張掖市抓住成功入圍全國首批小微企業創業創新基地示范城市的機遇，制定財政扶持政策，在促進創業創新、培育市場主體上取得了初步成效。該市新增各類市場主體1.73萬戶，新增注冊資本金412.6億元，分別增長18.6%、83.2%。但從納稅方面分析來看，張掖市1000萬元以上的企業僅28戶，納稅6.5億元，占該市稅收的12.4%。其中：中央及省屬企業17戶，主要分布在煙草、銀行及電力等行業，市縣本地企業11戶，主要分布在建筑、房地產開發及礦產開發等行業。在全省納稅百強企業排行中，張掖市僅有2戶省屬駐張企業上榜且排名靠后。這些都折射出該市企業特別是本地企業的規模不大和實力不強。

在推進供給側結構性改革中，建議找準工業經濟發展的突破口，增加財政對特色優勢產業的支持力度，用好財政支持政策，圍繞扶持壯大以糧油、果蔬、畜產品、中藥材、食用菌、酒類釀造為重點的綠色有機食品加工產業集群，引導企業加強市場需求預測，提升創新發展水平，提高市場供給質量和效率，培育市場主體做大做強。落實稅費優惠政策，吸引外商前來投資創業，推動非公有制經濟發展。推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，形成大中企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”、“大中小”并舉、“喬灌草”并茂的財源主體格局。確保完成2016年內新培育規上企業30戶，各類市場主體增幅超過30%的任務，厚植財源基礎，促進財政收入穩定增長。

具體在財政支持政策實施上：一是搭建孵化平臺，通過“兩補四獎”政策（改造費用補貼、租金補貼、業績獎勵、晉級獎勵、融資獎勵、服務平臺獎勵），鼓勵提供孵化服務。二是培育主體數量，對新成立企業，通過“五免一補”政策（免規費、免房租、免稅、免息、免擔保費、補貼培訓費），扶持創業創新。三是擴大主體規模，對成長型企業，采取“五獎兩補”扶持政策（創新獎勵、入規獎勵、融資獎勵、質量獎勵、創匯獎勵、改造升級補助、貸款利息補助），促其上規模上水平。

二、企業負擔做“減法”，降低企業成本

中央把幫助企業降低成本作為2016年的五大任務之一。雖然2015年張掖市減免各項稅費4.7億元，有效減輕了企業負擔，但這方面建議財政發揮更加積極有為的職能作用。一方面，實現“營改增”貨物和服務行業全覆蓋，將企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，加大企業減負力度。嚴格落實降低制造業增值稅稅率、降低社會保險費等減稅降費政策，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，堅決不收“過頭稅”，營造公平的稅負環境，給企業和市場主體留有更多可用資金。采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本。另一方面，引導企業化解產能過剩和化解房地產庫存。積極爭取并落實財稅支持、專項獎補等政策，積極穩妥化解水泥、建材、煤炭等落后產能過剩，調優產業結構。發揮好財政引導作用，落實易地扶貧搬遷、棚戶區改造貨幣化補償、購買公租房、發展租賃市場等措施化解房地產庫存。

三、資金使用做“乘法”，優化融資環境

2015年，張掖市貸款余額485.5億元，增加94.8億元，增長24.3%；存貸比為86.1%，同比提高8個百分點。但從結構上分析，工業貸款占比僅為19%，增幅8.5%，與工業經濟發展的融資需求還不相匹配。

在推進供給側結構性改革中，建議充分發揮財政資金的乘數效應，有效擴大融資規模，降低企業融資成本，緩解企業融資難、融資貴的問題。要有效發揮“助保貸”產品的放大效應，2016年力爭新增貸款6億元以上，財政資金投入的放大倍數達到15倍以上。積極服務工業經濟發展，籌資5億元，建立企業應急周轉金制度和投貸風險補償機制。促進科技創新和成果轉化利用，籌資3億元，設立科技創新創業投資基金和科技貸款風險補償金。足額落實企業對接多層次資本市場財政獎勵資金，鼓勵企業直接融資。

四、盤活存量做“除法”，提高資金績效

經濟發展進入新常態，財政收入增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。這種形勢下，保持財政對結構性改革必要的投入力度，釋放財政政策效應，建議著力在“優化存量、引導增量”上下工夫。調整優化支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，通過給沉淀資金做“除法”，對趴在賬上“沉睡”的存量資金進行“大掃除”，加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，集中有限的資金用于結構性改革的重點領域和關鍵環節。創新財政資金使用方式，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與；將直接的資金扶持轉為股權投資、“撥改貸”等市場化運作模式，實現財政資金的循環使用。

張時飛.供給側改革引領財政管理走進新時代.中國財經報[N].2015-12-15。

（本欄目責任編輯：尹情）