學生營養膳食補助資金管理問題淺談
——以新疆察布查爾錫伯自治縣為例

●楊生霞

學生營養膳食補助資金管理問題淺談
——以新疆察布查爾錫伯自治縣為例

●楊生霞

2012年,新疆自治區開始開展首批農村義務教育學生營養膳食補助（以下簡稱營養餐）,察布查爾錫伯自治縣有幸成為7個試點縣市之一。營養餐補助標準即每生每天3元，每年補助200天，2014年11月起，每生每天增加1元，補助標準提高至4元。實施三年多來，平均每年投入該項資金1000多萬元，每年學生受益人數1.7萬多人，累計投入資金3000多萬元、受益學生達5萬多人次。經過調研，筆者發現營養餐資金在使用過程中存在一些問題和困難，引發筆者思考。

一、營養餐資金使用中存在的問題和困難

一是學生食堂管理方面有待加強，在原料采購、加工、保管、留樣、配餐等環節缺乏有效的監管。雖然縣教育局結合上級文件的要求也制定了 《自治縣學校食堂管理辦法》、《食品采購查驗記錄管理制度》等20余項規章制度，但在具體的實際操作中，制度的執行與落實卻與制度的制定初衷相去甚遠。

二是食堂從業人員嚴重短缺，且從業人員良莠不齊。食品藥品監督局制定了《從業人員健康管理制度》等，但現實情況是，每個學校根本沒有資金全部聘用有資質的從業人員，大多都是從年齡大或身體弱的教師中調劑。以扎庫齊鄉中心校為例，在校學生1037人，按50名學生配1名炊事員的比例，應配備21名，實際僅有7名，其中從教師中自行調劑4名，外聘3名。以綽霍爾鄉中心校為例，加學前班370人，從業人員（全是教師）只有4名，因人手不夠，雖然購置了和面機、蒸車等設備，但食堂無人力自蒸饃饃，而是在外買饃饃。

三是食堂面積不足。雖然該縣依托中央和自治區薄弱學校食堂改造項目基本解決了大部分學校食堂建設，但存在食堂面積小、容量不足的問題。以米糧泉鄉中心校為例，在校學生1016人，食堂建筑面積653平方米，食堂操作間小，餐廳也小，致使很多學生只能在教室里或餐廳外就餐。

四是食堂設施配備配套任務重。突出表現在由訂購食品供餐形式改為午餐（饃饃菜、菜面或抓飯等）形式后，以米糧泉鄉中心校為例，僅食堂設備購置11.34萬元，包括壓面機、開水器、消毒柜、電飯鍋等等。

五是嚴重占用公用經費。營養餐的具體實施中，需要人、財、物各方面的配套才能順利開展，可是該專項資金都是按學生人數撥付，并無其他相關配套資金，學校只能從自身的公用經費中解決。以扎庫齊鄉中心校為例，每年（除去假期按10個月算）僅水、電、暖、人四項開支占用公用經費達6.86萬元。其中，水：每月90元，一年900元；電：25千瓦/小時×4小時/天×0.55元/度，每月1650元，一年16500元；暖：40噸煤× 200元/噸，一年800元；聘用人員：每月3600元/月/人×3，一年43200元，合計一年68600元。

二、對策及建議

一是加強監督檢查，強化部門職責。由縣教育局、財政局、食品藥品監督局、衛生局等14個職能部門對各學校的營養餐實施情況，尤其是食品安全和資金安全進行定期不定期的監管，實現全過程、全方位、常態化監督檢查。

二是嚴格執行相關制度，落實安全責任。各學校成立膳食委員會，成員由學生、教師、家長代表組成，每月召開一次會議，研判食堂存在的突出問題，對存在的食品風險和隱患問題，及時提出整改意見，并監督整改情況。落實學校校長是第一責任人，嚴格實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，校長要做好風險預警和正確研判工作。

三是定期公開經費開支賬目，確保資金安全、規范、有效。嚴格執行實名制學生信息管理系統，防止套取和冒領國家補助資金，各校要安排專人進行賬目處理，專人做好采購記錄，每天公布食譜，每月月初公開上月的開支明細，接受師生群眾的廣泛監督。

四是建議上級撥付營養餐計劃的配套資金。營養餐資金的本意是好的，受益的學生很多，可是學校為此卻額外增加了許多開支，學校的公用經費被嚴重占用，長此以往，必將影響學校的正常運轉。若能加撥相關的配套資金，將大大提高此項資金的投入績效。

（作者單位：新疆察布查爾錫伯自治縣財政監督檢查局）