張掖市非主要農作物種子產業現狀及發展前景

宋學林 張東昱 張文波

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

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張掖市非主要農作物種子產業現狀及發展前景

宋學林 張東昱 張文波

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

張掖位于河西走廊中部，素有“金張掖”和“塞上江南”之美譽。境內地勢平坦、土壤肥沃、灌溉便利、光熱資源豐富、晝夜溫差大，歷來是國家重要的商品糧油和蔬菜瓜果生產基地，同時還是生產多種農作物種子的理想場所。近年來，張掖市在做大做強玉米制種產業的同時，大力發展以蔬菜、瓜類、花卉、中藥材等為主的非主要農作物種子生產，為不斷優化農業經濟結構、有效增加農民收入、切實增強產業的競爭能力發揮了重要作用。本市已發展成為國家重要的非主要農作物種子繁育基地，在激烈的市場競爭中占據了一席之地。

1 種子產業現狀

1.1 種子生產面積持續穩定 2015年全市各類非主要農作物種子繁制種面積達到19.03萬畝，生產種子的作物種類達30多種，品種（組合）達到200多個，總產種量4800萬kg以上，預計總產值達到3.96億元。所生產種子遠銷美國、法國、德國、日本、意大利、荷蘭、韓國、泰國等10多個國家和地區，年出口種子120萬kg以上，已與國外的多家公司建立了長期穩定的合作制種關系。除滿足本省農業生產用種外，還可向兄弟省區提供大批量的優質農作物種子。

1.2 種子生產經營企業競爭力不斷增加 由于本市優越的資源稟賦，國內種子生產基地不斷西移，在玉米種子生產快速發展的同時，蔬菜、花卉、牧草、中藥材、食用菌等作物種子（苗）的生產經營也得到了較快發展。截至目前，在本市從事非主要農作物種子生產經營的企業達到36家。臺灣東方種子公司、法國利馬格蘭種子公司、日本坂田種苗株式會社等一大批專業蔬菜種子公司都先后在本市建立生產基地或委托市內生產單位代繁代制種子。同時企業不斷加大品種認定力度，全市通過省品種審定委員會認定的蔬菜品種8個，為本市蔬菜種子產業的發展注入了強大的活力。

1.3 基地基礎設施不斷完善 一是通過國家商品糧基地建設、黑河流域綜合治理工程建設、農業綜合開發、土地整理等項目的實施，基本農田和低產田變成了“田成方、林成網、水相通、路相連、溝渠路橋涵洞相配套，旱能澆、澇能排”的高產田、穩產田和發展優勢農產品的基礎田，農業基礎設施得到了較大改善；二是隨著國內外對種子質量要求的進一步提高，種子生產企業千方百計改善條件，投入大量資金建立種苗培育中心，進行統一育苗，部分企業借鑒國外經驗，購買或租賃土地，進行農場化經營，既有利于管理，又大幅度提高了單位面積產量和種子質量。

1.4 專業化制種隊伍不斷壯大 在多年的種子生產實踐中，企業培訓了一大批農民技術員。據統計，目前全市從事非主要農作物種子生產的企業職工達1000多人，制種農戶達到1萬多戶，農民技術員及雜交授粉工人約3萬人，廣大制種農民積累了豐富的種子生產經驗，種子生產技術不斷提高，為種子產業發展壯大奠定了堅實的基礎。

1.5 產業效益逐步顯現 蔬菜制種經濟效益顯著，如雜交番茄制種每667m2純收入達3600~12000元，常規蔬菜繁種每667m2純收入達600~1200元，與一般糧食作物相比，收入可增加3~20倍。種子產業的發展，在有效增加農民收入的同時，促進了基地農戶觀念的更新，加快了市內非主要農作物新品種的推廣應用，解決了部分農村剩余勞動力和城鎮下崗人員的就業問題，帶動了相關產業的發展，增加了地方財政收入。

2 存在問題

經過多年發展，本市非主要農作物種子生產經營取得了顯著成效。但我們也要清醒地認識到，當前本市非主要農作物種子生產經營中仍然存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 依法生產、經營觀念淡薄，市場秩序較亂 一是無證生產或不按要求登記備案的行為普遍存在；二是相互爭搶基地的現象時常發生，特別是近年來新到本市發展的企業，不注冊不登記，采取一些違法的手段搶撬基地，擾亂正常種子生產秩序；三是搶購、套購種子的問題沒有得到有效遏制，成為種業持續健康發展的隱患；四是種子經營行為不規范，有的種子企業及經營門店經營的袋裝種子標簽標注內容不全，經營過期的種子和應該包裝而未包裝的種子，甚至違法經營未經授權銷售的主要農作物種子。

2.2 生產企業與農戶合作隨意性大，合同不規范，缺乏誠信 一是種子生產企業既沒有穩定的生產基地，也不注重培植基地，而是相互拆臺，打一槍換一個地方。二是生產合同不規范。雖然使用了統一規范的合同文本，但企業與農戶簽訂合同時簽訂了附加合同，甚至有霸王條款，要求農戶的多，要求企業的少，雙方權利、義務不對等。三是部分企業和基地農戶誠信度差，一方面部分生產企業誠信意識差，故意拖欠種子款，報廢種子不提供充分的證據，缺少田間生產檔案，導致企業與農戶之間矛盾加劇，農民上訪事件增多；另一方面個別農戶不按照企業的技術規程去操作，投機取巧，一旦種子質量不合格，企業按合同要求拒付種子款，農戶則無理取鬧，上訪政府。

2.3 制種基地小，環境不斷惡化 一是由于近年來本市生產的蔬菜品種多，加之企業對病蟲害防治工作不夠重視，導致病害呈現逐年加重的趨勢，有的企業采種后的果皮、果漿以及植株殘體不指導農戶集中處理，而是隨意亂扔，導致一些新的病蟲害在市內傳播蔓延，制種成本逐年提高，同時嚴重影響了種子生產基地安全。二是部分企業為了落實基地，不按種子生產技術操作規程嚴格要求，或者放松對農戶的技術培訓和指導，導致制種農戶互相攀比，不按技術要求生產，甚至摻雜使假、不投入或少投入，嚴重地影響了種子質量。

2.4 基層種子機構監管手段落后 市、縣區種子管理局人員偏少、經費缺乏，執法和監管手段落后，加之各級種子管理部門將主要精力放在玉米制種基地監管方面，難以對蔬菜制種基地進行全面的田間檢驗和質量監管，無法保證種子質量。

2.5 政策扶持力度不夠 目前，國家對玉米、水稻等主要農作物制種產業已經有了明確的扶持政策，但對蔬菜制種產業的扶持政策尚不明確，企業缺乏資金和政策支持，研發、銷售難以做大做強。

3 對策建議

3.1 加大對從業人員法律法規知識培訓 緊密結合當前國家加快推進現代農作物種業發展的機遇，切實轉變觀念，全面提高種子管理者、生產經營者及廣大基地農戶的法律意識、質量意識和誠信意識。一是各級種子管理部門要加強對種子管理人員的培訓與教育，提高種子管理人員的執法水平，增強依法管理的自覺性；同時，加強對種子生產企業和廣大基地農戶培訓教育，切實提高企業和基地農戶的法律意識、質量意識和誠信意識。二是各種子生產企業要加強對員工的培訓教育和管理，在切實提高專業技術水平的同時，注重職業道德教育，全面提升員工素質，培育企業文化，樹立企業形象。

3.2 加大對違法行為的查處力度 市、縣（區）種子管理部門要結合種子執法年活動的開展，組織人員對種子市場和經營門店進行拉網式排查，重點查處無證、超范圍經營，經營散裝種子、質量不達標種子及非法包裝銷售種子的行為，進一步規范種子經營中的代銷行為，杜絕非法經銷主要農作物種子、未經審定、認定品種種子的行為，加大市場監管和違法行為查處力度，確保生產用種安全。

3.3 加強種子基地環境和生產安全保護 種子企業調入的親本種子，必須經過復檢后方可安排生產，同時加強田間管理，尤其對果皮、果漿及植株殘體的處理要作為一個重點工作，引導教育農戶增強環境保護意識，做好就地深埋或燒毀處理工作，切實保護當地及下游地區的生產安全。面對逐年加重的病蟲害問題，在加強種子進口檢疫的同時地區間應該組織起來制定病蟲害防治手冊，從種子進口到種子生產的各個環節都要嚴加預防。對于由于串粉引起的種子質量問題，相關部門要督促各制種企業嚴格管理，建立雌雄株的隔離區，加強人員培訓，防止人為混種。

3.4 充分發揮種子管理部門的監管職能 各級種子管理部門要進一步提高加強非主要農作物種子生產經營市場管理的思想認識，切實加強組織領導，按照“屬地管理、分級負責”原則，依法履行各自職責，建立健全責任明確、責任追究制度，將種子市場監管工作任務層層分解，逐級落實，認真履行工作職責，扎實做好監管工作。

3.5 建議國家進一步加大對蔬菜制種產業的政策扶持力度 建議今后進一步加大對蔬菜制種產業的扶持力度，從基地建設、企業融資等方面給予更多支持。參照糧食補貼的相關政策，將蔬菜制種大市、大縣列入補貼范圍，制定出臺相關補貼政策，進一步保護企業和制種農戶的生產積極性。

4 發展前景

非主要農作物種子產業是本市種子產業的重要組成部分，也是發展農業經濟、切實增加農民收入最具活力的新亮點。為進一步做大做強種子產業，張掖市政府出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，《意見》提出“按照高標準基本農田建設要求，重點建設規模化、標準化、集約化和機械化的雜交玉米、馬鈴薯、大（小）麥、瓜菜、花卉和雜交油菜等種子生產基地，全面提高種子生產能力和抵御自然災害能力，保障種子供應數量和質量安全。”《張掖市農作物種業發展規劃（2015-2020年）》提出到2020年，在全市適宜地區，瓜菜、花卉、油菜等作物的繁制種面積穩定在20萬畝，主要建設化工廠、育苗溫室、制種網棚、膜下滴灌以及田間道路等，提高單產和質量；整合資源，建立食用菌菌種繁育中心1處，在甘州、民樂、山丹建設食用菌種生產廠3處，年產菌種5000萬袋，產量達到50萬t；配套菌種保藏設施，配備儀器設備，不斷提升菌種質量檢測能力，全面提高菌種質量、產量和供種量。我們要把握機遇，順應潮流，在抓好張掖國家級玉米種子生產基地建設的同時，大力推進非主要農作物種子產業發展，把本市建成全國一流的非主要農作物種子繁育基地。

收稿日期：（2015-11-06）