達州市種子經營備案工作中存在的問題及對策

周 權 寧孝勇 魏 燕 王小梅 袁文娟

（四川省達州市種子管理站，635000）

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達州市種子經營備案工作中存在的問題及對策

周 權 寧孝勇 魏 燕 王小梅 袁文娟

（四川省達州市種子管理站，635000）

摘要：近年來，四川省達州市種子經營備案工作中存在著備案機構不統一、備案率不高、備案內容不全、備案真實性差等問題。從加強種子市場監管，搞好宣傳培訓和加大處罰力度等幾方面提出了相關建議。

關鍵詞：種子;經營備案;問題;對策

近年來，隨著《種子法》的實施，達州市種子市場如雨后春筍般的發展，主要表現為門店多、品種多、品種更新快等特點，方便了廣大農民購種；但也同時出現了種子經營無門檻，經營品種“多、亂、雜”，經營者素質參差不齊，無證經營泛濫，市場監管難等問題。要解決這些問題，必須強化種子市場日常監管，強化種子經營備案，強化種子質量監督檢驗；而種子經營備案是種子市場日常監管的重中之重。

1 種子經營備案存在的問題

1.1 種子經營備案機構不統一 《四川省種子管理條例》明確規定：“種子管理機構負責種子管理的具體工作”。但達州市有4個縣、區將種子經營備案工作納入政府政務中心來做，致使備案工作與種子管理部門脫節，種子管理部門對轄區內種子市場經營狀況不能完全掌握。

1.2 種子經營備案率不高 從近2年市種子站對種子市場檢查情況看，城區種子批發門店備案率達到95%以上，鄉鎮種子零售門店備案率僅30%左右，主要原因是宣傳不到位，很多經銷商不知道備案的重要性，也不知道去哪兒備案。

1.3 種子經營備案內容不全 部分種子管理部門對種子經營備案工作研究和重視程度不夠，大部分備案只針對經營單位備案，對經營品種備案信息不全，內容不完整，沒有建立種子經營備案申請制度和種子經營備案登記制度。

1.4 經營品種備案真實性差 一是備案品種個數與實際銷售品種個數不相符。門店銷售品種多，備案品種少，有些門店只選幾個品種備案。二是備案品種數量與實際進貨數量不相符。在品種備案工作中，經常發現部分種子經銷商在種子備案數量與實際進貨數量方面出入較大，如進貨5t，備案時只報1t，甚至更少，造成種子管理部門無法準確掌握當地種子進銷動態。

1.5 對未備案的經營者沒有實施處罰 部分種子經營者法律意識淡薄，加之農業綜合執法機構對未辦理經營備案的經營者，沒有嚴格按照《種子法》相關要求進行處罰，僅以說服教育為主，致使大部分經銷商認為種子經營備案可備可不備，對經銷商沒有起到震攝作用。

2 對策建議

2.1 健全和推行種子經營備案工作制度 按照《種子法》和相關法律法規，為加強種子市場監管，需建立健全和推行種子經營備案申請制度、經營品種備案登記制度、新品種引進登記備案制度、種子留樣備案制度。

2.1.1 建立健全種子經營備案申請制度 種子經營者開辦種子經營門店前，向當地種子管理部門或政務中心提出申請，并將相關資料一并交種子管理部門審查，審查合格后及時給予辦理種子經營備案證。對申請材料不齊全的，當場告知申請人需要補齊的相關資料，最后，種子經營者持種子經營備案證到工商行政管理部門辦理營業執照。充分實行先證后照，種子管理部門可行使事前監管責任，否則，工商部門不予辦理工商營業執照。

2.1.2 建立健全經營品種備案登記制度 當前，市場經營品種“多、亂、雜”，未審先推、不在適宜區域種植、停用品種經營等違法現象突出。種子管理部門建立健全經營品種備案登記制度，能有效掌握當地銷售品種狀況，同時能及時將不合法品種拒之于市場之外。一是規范經營品種備案內容。主要包括：經營農作物類別、經營品種名稱、生產經營單位、審定（登記）編號、經營品種數量、包裝規格、生產許可證編號、生產地點、經營許可證編號、種子質量檢驗情況、品種主要特征特性、調運檢疫證明等。二是認真審核。對種子經營者提供的相關資料復印件及品種審定情況、適宜種植區域、種子標簽標注的真實性和規范性等內容進行認真審核，避免未審先推、假劣種子進入種子市場，確保上市種子品種的合法性，從源頭上保證種子質量。

2.1.3 建立健全新品種引進登記備案制度 開展新品種試驗示范是種子管理部門的主要職責，能有效防止因新品種適應性或抗逆性問題給農業生產造成損失，建立健全農作物新品種引進登記備案制度意義重大。一是進行實物備案，經營者在銷售新品種2個月前，將新品種實物樣品主動到當地種子管理部門備案；二是出具相關資料，經營者將新品種審定公告、栽培技術要點、進種數量發票等交種子管理部門審查；三是種子管理部門開展新品種試驗示范，對在試驗示范中存在品種缺陷或風險的新品種作為警示品種，種子管理部門及時告知廣大農民。

2.1.4 建立健全種子留樣備案制度 種子管理部門應加強做好種子留樣工作，完善種子留樣備案制度，及時掌握經銷商的種子市區調運和市外調運情況，扦樣、封緘不同種子的批次，做好留存樣品備案。留存樣品保管時間為一個作物的種植周期，在種植期內無質量問題的發生，備案種子如數返還經營單位。若出現問題，有原種子實物作為檢測結果的樣本，屬于種子質量問題，農業行政主管部門按法律法規處理。同時，種子管理部門提醒種子消費者也要留小部分種子樣品，以作日后糾紛的處理證據。

2.2 規范種子經營備案實施主體 種子經營備案是種子管理部門日常工作，考慮到目前該項工作大部分地方是在政務中心辦理，因此認為有些工作必須進行調整。種子經營者（經營單位）備案可以在政務中心辦理，但經營品種備案必須由種子管理部門來做。同時，農業行政主管部門可委托（授權）鄉鎮農技站對當地種子經營進行備案，種子管理部門將備案資料交鄉鎮農技站，備案結束后上交種子管理部門，方便鄉鎮種子經銷商備案。

2.3 規定種子經營備案時間 首次申請種子經營備案的經營者不受時間限制。具有經營資格的種子經營者經營備案原則上每2年開展1次，主要審查經營者營業執照、委托書、銷售協議，委托銷售方的營業執照、經營許可證等。經營品種備案原則上每年開展2次，在大小春種子銷售季節進行，具體時間由當地種子管理部門決定。

2.4 加大種子經營備案宣傳 種子管理部門加大對種子從業人員的法律法規宣傳培訓，廣泛宣傳種子經營備案的重大意義和作用。要使種子經營者知曉種子經營備案是《種子法》和相關法律法規要求，不備案是違法行為，增強種子經營者自覺行為。

2.5 加大檢查和處罰力度 種子管理部門在檢查種子市場時，要將種子經營備案作為檢查內容，檢查經營者是否備案，備案內容和備案品種是否齊全。對未備案經營者和未備案品種進行公開通報，農業行政主管部門對不按規定備案的企業和個人，按照《中華人民共和國種子法》和《四川省農作物種子管理條例》的規定給予處罰。種子管理部門對未備案品種進行重點監控、重點抽查，確保種子質量安全。

收稿日期：（2015-10-29）