河南省漁業“十三五”發展規劃摘要

（河南省農業廳水產局）

河南省漁業“十三五”發展規劃摘要

（河南省農業廳水產局）

本文總結了河南省漁業“十二五”發展取得的主要成績，分析了“十三五”漁業發展面臨的形勢，提出了“十三五”發展的指導思想、基本原則和發展目標，重點任務，重點工程和保障措施。

漁業；十三五；規劃

河南省自北向南跨海河、黃河、淮河、長江四大流域，有水域面積46.7萬公頃，其中可養魚面積30萬公頃，可種植水生經濟植物面積150萬畝。

一、“十二五”漁業發展主要成就

（一）漁業經濟平穩較快發展，為保障市場供給和農民增收發揮了重要作用

2015年，水產品總產量125.36萬噸，漁業經濟總產值250.62億元，漁民人均純收入11951元，與2010年相比，年均增長分別為4.75%、9.07%和11.22%。

（二）漁業產業結構進一步優化，發展水平顯著提升

2015年，漁業二三產業產值達到96.51億元，比“十一五”末增加24.48億元。水產品加工業穩步發展，企業規模不斷壯大，加工能力提高了30%；休閑漁業蓬勃發展，成為帶動漁民增收的新亮點。

（三）強漁惠漁政策力度不斷加大，產業基礎和民生保障能力不斷增強

五年來，各級財政加大了對漁業的投入，漁業基礎設施條件得到明顯改善。基層水產技術推廣體系改革穩步推進，公共服務能力不斷增強。啟動漁業互助保險，發放漁業燃油補貼，惠漁政策效果顯著。

（四）漁業綜合管理能力逐步增強，“三個安全”得到有效保障

漁業執法隊伍的裝備水平和管理能力不斷提升，有力保障了漁民權益和漁業發展空間；加強漁業安全生產的監督管理，積極推廣漁業互助保險，漁業防災減災能力不斷提升；漁業生態環境監測體系逐步健全，涉漁工程資源生態補償制度初步建立。

（五）技術支撐體系逐步完善，橋梁平臺建設成效顯著

啟動水產基層技術推廣體系建設；全省2所院校新設水產本科專業，形成多層次人才培養體系；省漁業協會、省水產學會、省水產動物養殖工程技術研究中心、省水產動物疾病控制重點實驗室以及河南漁業協同創新中心等在漁業科技創新中發揮了積極作用。

二、“十三五”漁業發展面臨的形勢

（一）有利條件

經過“十二五”發展，河南漁業具有了較大的產業規模和良好的產業基礎，在生產、管理、技術等方面積累了豐富經驗。2014年省政府出臺了促進現代漁業發展的意見，為加快推進現代漁業建設創造了有利環境。同時，信息技術、生物技術、環保技術、新材料技術等在漁業的廣泛應用，休閑漁業、物聯網、水產種業也有新進展，漁業的多重生態功能將得到進一步的體現，已成為河南發展現代農業產業體系的重要內容之一。

（二）制約因素

都市化進程、飲用水源安全、涉水工程、水域環境惡化以及漁業資源衰退等限制了河南省漁業的發展空間；生產規模化、集約化和組織化程度及從業者素質在一定程度上影響了漁業生產效率以及漁業“三個安全”;水產品質量安全涉及生產、流通和加工等眾多環節，投入品來源渠道廣泛，水產部門缺乏必要的監管職能和有效的監管手段;財政扶持漁業的力度相對較弱，漁業產業支撐體系、基礎設施、公共服務等支撐保障能力不足。

（三）發展潛力

河南省總計尚有19.3萬公頃水面、2萬公頃背河洼地（包括煤礦塌陷區、高速公路取土廢棄地等）、26.7萬公頃宜漁稻田以及河南省的水產種質資源等漁業資源尚未達到充分利用。河南地處中原腹地，氣候適宜，交通便利，是中華文明的搖籃和文化的中心，也是人口大省，漁業生產、流通和消費等都具有巨大的發展潛力。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十八屆三中、四中和五中全會精神為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快轉變漁業發展方式，優化漁業經濟結構和產業布局，加強漁業設施裝備建設，增強漁業科技支撐能力，保護漁業資源和生態環境，強化漁業安全監管，以市場為導向，以企業為主體，健全產業體系，全面提升漁業組織化、規模化、標準化、集約化、信息化水平，促進漁業一、二、三產業融合發展，力爭建成內陸現代漁業的先行區和示范區。

（二）基本原則

——堅持生態優先，實施可持續發展。

——堅持質量為重，促進發展方式轉變。

——堅持集約高效，推進產業優化升級。

——堅持依法治漁，提升綜合治理能力。

——堅持以人為本，加強漁民民生保障。

——堅持“走出去"戰略，提升國際競爭力。

（三）發展目標

到2020年，漁業生產結構和布局進一步優化，基礎設施更加完善，科技支撐能力增強，一二三產業協調發展，形成生態良好、裝備先進、產品優質、產業高效、漁民增收的新格局。

——水產品安全供給能力進一步鞏固。水產品總產量達到150萬噸；水產品質量安全監測水平穩步提升，產地抽檢合格率保持在96%以上。

——漁業經濟和產業結構進一步優化。漁業經濟總產值達到350億元、年增加值20億元，其中漁業二、三產業的產值比重達到50%；水產品加工率達到20%；增殖漁業、休閑漁業等新興產業取得長足發展。漁業“走出去”戰略穩步推進。水產品出口額達到3億美元，出口產品質量進一步提升。

——漁民民生保障進一步加強。漁民人均純收入年均增長7%以上，實現漁民收入與城鄉居民收入同步增長；累計組織培訓漁民50萬人次，漁民素質進一步提高；漁業權制度體系進一步完善，各項惠漁政策力度進一步加大，財政漁業保險參保人數逐年增加。

——漁業生態功能得到充分體現。水生生物資源養護事業進一步推進，累計放流各類水產苗種5億尾，國家級水產種質資源保護區數量達到25個。在生態水系、水源地生態保障方面，漁業措施發揮突出作用。

——科技支撐保障能力進一步強化。漁業科技貢獻率達到60%，水產原良種覆蓋率均達到75%；水產技術推廣體系不斷完善，公共服務能力不斷加強；漁業節能減排邁出新步伐，能源利用水平和水資源利用率有所提高。

——漁業管理和執法水平進一步提高。健全漁政執法機構，漁業管理現代化、信息化水平提升，維權護漁能力顯著增強。漁業防災減災能力明顯提升。

四、重點任務

按照“生態、安全、優質、集約、高效”的現代漁業發展要求，重點實施如下8項任務。

（一）加強漁業基礎設施和技術裝備建設

鼓勵和引導社會資本參與池塘整治，多渠道、全方位籌集整治資金，建造一批“規模適度、排灌分離、電網配套、道路暢通、生態良好”的符合健康養殖要求的標準化池塘。加強集約化養殖設施、水產品加工技術裝備和綜合配套技術研究，發展安全、節能、環保的漁業裝備及設施。著力推進漁業機械化，提高全省漁業裝備和技術總體水平。

（二）著力發展新型水產養殖業

大力發展工廠化養殖、循環水養殖等設施漁業；大力發展特色漁業，深入推進“一魚一產業”；大力發展現代水產種業，建成一批原良種生產基地和一批現代種業示范企業；加強水產品質量安全監管，加強省、市、縣三級水產品質量監測能力建設，創建一批出口創匯示范基地。

（三）大力發展水產品加工流通業

鼓勵水產龍頭企業開展大宗水產品精深加工和綜合利用；培育一批水產營銷大戶和綜合性水產物流配送企業，打造網上物流配送平臺、電子商務平臺，發展現代網上水產品物流配送；鼓勵農商對接、農超對接，促進鮮活水產品高效、安全流通銷售。

（四）積極拓展漁業功能

建設以休閑、垂釣、品鮮、觀賞水族為主體的都市型漁業；充分利用大中型水庫的生態資源，培育具有特色的主導產品和支柱產業，構建生態型休閑漁業。構建觀賞水族為紐帶的漁業文化產業鏈的文化型休閑漁業

（五）提升漁業科技水平

整合優化漁業科技資源，深化水產技術推廣體系改革，加強漁業信息化建設，促進產、學、研、推、企等深入合作，充分發揮漁業重點實驗室、工程技術中心、協會、學會等平臺和橋梁作用，形成一批具有自主知識產權的創新成果并加以轉化。建設水產健康養殖、水產品質量安全、水生動物疫病監測和預警、漁政執法管理指揮、市場流通等信息平臺，提高漁業綜合生產能力和經營管理效率。

（六）切實保護漁業資源和生態環境

強化漁業資源管理制度，推進漁業資源養護；深入實施《水生生物資源養護行動綱要》、加強人工放流和增殖措施、加強生態環境監管、大力推進漁業節能減排等措施，加強漁業水域生態保護與修復。

（七）培育壯大新型經營主體

加大對水產龍頭企業扶持力度，鼓勵企業通過收購、兼并、參股、品牌聯盟等形式整合重組，培植一批骨干龍頭企業。大力發展漁民經濟合作組織。

（八）切實保障和改善漁民民生

加強基礎設施建設，重點解決漁區飲水安全、用電、道路等問題。建立政策性漁業保險制度，推進漁業政策性保險工作，擴大保險范圍。實施以船為家漁民上岸安居工程，切實保障漁民群眾利益。將漁民培訓納入陽光培訓，大力培養新型職業漁民。

五、重點工程

（一）基礎設施提升工程

1．水產原良種體系建設

建設由1個遺傳育種中心、25個原良種場和35個商業育苗場組成的三級良種生產保障體系。至2020年，育成5個水產新品種（或品系）；年繁育苗種達到70億尾以上，苗種自給率達到80%。

2.“菜籃子”水產品基地建設

實施以200畝以上為1個單元的100萬畝池塘養殖集聚區標準化建設工程。工程實施后，減少水域面源污染，基本實現養殖廢水零排放或達標排放；提升水產品質量，保障水產品安全，項目區全部通過無公害產地認定及產品認證，創建10個具有一定規模的綠色食品品牌。

3.現代漁業裝備建設

通過財政補貼，重點加強水質監測設備、新型精準投餌設備、增氧調水設備、物聯網系統、新型捕撈網具、漁船等現代漁業裝備建設，項目實施后，可提高勞動生產率，降低人工消耗，增加水產養殖效益。

（二）漁業安全保障工程

1.種質資源保護

規劃建設1個省級水生動植物種質資源庫；7個種質資源保護區；對10個魚類天然產卵場進行生態修復。到2020年，80%以上國家重點保護水生動植物及其棲息地和60%的典型水域生態系統得到保護。

2.增殖放流

加大漁業資源增殖放流的投入的宣傳力度；健全、細化漁業資源增殖技術規范。至2020年，江河水產資源量明顯提高；使國家重點保護水生動植物及重要水產種質資源物種得到有效保護。

3.水產品質量安全

以水產健康養殖示范場創建為載體，配套建設企業自檢室，配備速測儀器，培訓檢驗人員，建設水產品質量安全追溯信息系統。到2020年，全省規模以上水產養殖場具備自檢能力，全省水產品實現質量安全可追溯。

4.漁業保險

爭取財政資金，逐步推進漁業養殖保險，提高養殖戶抵御自然災害、病害、泛塘等重大養殖風險的能力。到2020年，全省養殖保險覆蓋率達到50%以上。

5.漁政漁港建設

加強漁政裝備建設，提高漁政執法能力；加強漁港建設，提高漁船避險安全水平。到2020年，全省漁政執法機構裝備配套到位，大型漁業水域漁港設施齊全。

（三）結構調整增效工程

1.養殖結構調整

建設黃河鯉、淇河鯽等100個特色水產養殖示范區。加強出口水產品、特色、土著品種養殖優勢區建設，搞好加工流通和漁業服務業。

2.拓展漁業功能

發展觀賞魚、觀賞龜、觀賞荷花等品種的種養項目，發展城市周邊休閑漁業項目，發展大型水庫漁業觀光項目。到2020年，全省建成規模化觀賞魚養殖基地100個，觀賞水族產業年產值達到20億元；建成國家級休閑漁業示范基地20個，省級休閑漁業示范基地50個，休閑漁業年產值達到50億元。

（四）科技創新工程

1.產業技術體系建設

針對漁業生產中的重大、關鍵、共性技術問題，圍繞高產優質、健康安全、抗病抗逆、區域特色、高效生產、高附加值等現代漁業發展的目標，整合和培養河南省產業技術骨干力量，開展多學科、多方位、多層次的科學創新研究。構建從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場環環相扣，具有河南特色的適應高產、優質、高效、生態、安全漁業發展要求的產業技術體系。

2.水產科技創新平臺建設

建設河南省水產科學中試中心、河南省水產營養與飼料研究工程中心、河南省魚類遺傳育種中心、水產種質資源庫、數字漁業信息公共平臺、10個特色水產新技術示范基地、5個互聯網+漁業平臺。到2020年，實現科技貢獻率達60%以上，科技成果轉化率達50%以上。

3.水產科技推廣體系建設

重點支持水產技術推廣站、水產職業學院、漁業人才培訓基地水產養殖業職業技能 鑒定機構等基層科技推廣機構建設，同時對科技中介企業或專業技術服務隊、生產型企業、專業合作社等技術服務和培訓機構進行資助。強化推廣機構的技術服務職能。“十三五”期間，年培訓漁技人員、新型職業漁民10000人次，推廣新技術、新品種10項。

七、保障措施

（一）加強組織領導

各地要將現代漁業發展列入重要議事日程，認真組織協調和大力推進，形成統一領導、分級負責、任務明確、上下聯動、協調推進的工作機制。

（二）落實扶持政策

加大對漁業產業、漁業基礎設施的扶持力度，加大對水產良種、“菜籃子”基地、生態修復、資源增殖放流等公益事業的投入，加大對漁業的信貸支持，建立與現代漁業相適應的財政支持政策體系。

（三）完善創新機制

通過創新漁業發展理念、創新漁業經營機制、完善水域灘涂養殖證制度、建立漁業合作化機制、構建漁民可持續增收的保障機制等，加大改革創新力度，加快建立和完善靈活高效的體制機制，增添漁業發展活力。

（四）強化依法管理

通過加強漁業行政執法隊伍建設、履行執法職能、抓好漁業安全生產等，深入貫徹實施漁業法律法規，加強漁業的規范化管理，扎實提高依法行政水平，促進依法興漁。

Summary of the 13th Five-Year Plan of fishery development in Henan Province

Fisheries Bureau of Henan Province Agriculture Department

This paper reviews themain achievements of fisheries in Henan province during"12th Five-year" and introduces the challenges facing the fishery development in next five years;puting forward the guiding ideology, the basic principle,developmentobject,key tasks,key projects and the safeguardmeasures in the next five years.

fishery;13th Five-year;program