《甘肅省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》解讀之一——總則

■/王本曉　趙愛(ài)玲

《甘肅省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》解讀之一——總則

■/王本曉趙愛(ài)玲

本文對(duì)研究貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制及其與微觀企業(yè)行為之間互動(dòng)影響的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，期冀對(duì)未來(lái)深入相關(guān)研究提供借鑒，并為政策制定當(dāng)局在制定貨幣政策時(shí)提供有效建議。

貨幣政策企業(yè)融資投資資本結(jié)構(gòu)

《甘肅省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一章總則部分共六條，明確了《條例》的立法依據(jù)及宗旨、適用范圍，并對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的基本要求、會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)、各級(jí)財(cái)政部門在會(huì)計(jì)工作管理中的主要職責(zé)等方面作出規(guī)定。

一、《條例》的立法依據(jù)及宗旨

《條例》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”本條明確了《條例》的立法依據(jù)和宗旨。

我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系由會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和會(huì)計(jì)規(guī)章構(gòu)成。《甘肅省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》是在甘肅省區(qū)域內(nèi)生效的地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，其制定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及國(guó)務(wù)院頒布的會(huì)計(jì)行政法規(guī)，并吸收財(cái)政部等部委新出臺(tái)的部門規(guī)章的內(nèi)容。作為一項(xiàng)地方法規(guī)，當(dāng)然要結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，有針對(duì)性地解決本省會(huì)計(jì)工作管理中存在的問(wèn)題。

會(huì)計(jì)工作既是是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,通過(guò)制定《條例》，完善會(huì)計(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)我省會(huì)計(jì)工作管理，從而進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、行政事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)和促進(jìn)我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。

二、《條例》的適用范圍

《條例》第二條規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)施會(huì)計(jì)管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。”其中企業(yè)包括在甘肅省區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個(gè)體工商戶的會(huì)計(jì)工作管理，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他組織是指除國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以外的依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置賬簿和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的社會(huì)組織，如農(nóng)村的村民委員會(huì)。

三、單位會(huì)計(jì)工作的基本要求

《條例》第三條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，建立和實(shí)施本單位會(huì)計(jì)核算辦法、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化和管理會(huì)計(jì)工作。”

2008年以來(lái)，財(cái)政部與有關(guān)部委先后發(fā)布了 《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，在全國(guó)加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)、企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)等工作。所以各單位不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，建立和實(shí)施本單位會(huì)計(jì)核算辦法和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，還要建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化和管理會(huì)計(jì)工作，以便更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，提高資金效益。

四、單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任

《條例》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。”

《會(huì)計(jì)法》和《條例》都明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體。

單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人作為單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不是要求單位負(fù)責(zé)人直接辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，而是要求單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)會(huì)計(jì)法律意識(shí)和法律責(zé)任，組織有關(guān)人員或部門建立健全內(nèi)部控制制度，采取有效的方法和措施，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法依規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。

單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，就是要承擔(dān)會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任。不能認(rèn)為會(huì)計(jì)工作都是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的事情，與己無(wú)關(guān)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽章僅是一種手續(xù)，對(duì)其內(nèi)容不負(fù)責(zé)任；更不能授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。單位負(fù)責(zé)人只有高度重視會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的職能作用，才能負(fù)起會(huì)計(jì)責(zé)任，履行好法定職責(zé)。

五、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)

《條例》第五條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。”

會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者，應(yīng)認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督必須依照會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行。

六、會(huì)計(jì)人員的法律保護(hù)

《條例》對(duì)會(huì)計(jì)人員的法律保護(hù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，使單位負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)相一致，緩解了會(huì)計(jì)人員與單位領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾；二是規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境；三是規(guī)定會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)，從而保障了會(huì)計(jì)人員的權(quán)益。四是規(guī)定縣級(jí)以上財(cái)政部門要受理和調(diào)查處理會(huì)計(jì)人員的申訴、舉報(bào)，為會(huì)計(jì)人員的維權(quán)提供了組織保證。

七、財(cái)政部門在會(huì)計(jì)工作管理中的主要職責(zé)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)工作由財(cái)政部門主管，并明確在管理體制上實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。

為了便于落實(shí)《會(huì)計(jì)法》授予財(cái)政部門的管理職責(zé)，檢查各級(jí)財(cái)政部門職責(zé)履行情況，《條例》細(xì)化了各級(jí)財(cái)政部門在會(huì)計(jì)工作管理中的具體職責(zé)，主要包括組織實(shí)施會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等九個(gè)方面的內(nèi)容。

◇作者信息：甘肅省財(cái)貿(mào)學(xué)校

西北師范大學(xué)商學(xué)院

◇責(zé)任編輯：閆樹(shù)北

◇責(zé)任校對(duì)：閆樹(shù)北

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1004-6070（2016）02-0024-02