增強財政金融協調　共同推進結構性改革

卷首語

增強財政金融協調共同推進結構性改革

財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調控的兩大經濟手段。財政政策主要通過運用結構性減稅、階段性提高財政赤字率等手段調節財政收支，從供需兩端推動結構性改革。貨幣政策主要通過數量型和價格型手段對貨幣供應進行總量調節和定向調節，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，對結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。

當前，財政金融協調已經形成了較豐富的實踐經驗，也初步形成了具有示范性、復制性、推廣性的案例和模式。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，需要財政金融從以下三個方面著力突破。

第一，保持經濟運行在合理區間，積極財政政策加大力度，穩健貨幣政策靈活適度。從財政政策來說，減稅和赤字政策并舉已勢成必然。結構性改革需要政府的助力和市場的動力，所以，減稅應立足于改善市場總體環境，激化微觀主體的投資和創新創業熱情。需要金融政策在降低融資成本、拓展融資渠道、支持中小微企業發展中給予更有力的支撐。而赤字率適度提高，將增加國債發行規模和合理確定地方政府新增債務限額，同時要避免政府融資對企業融資的“擠出”。這些也都需要貨幣金融政策實施更加有效的配合，以保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；在金融領域，財政將積極采取措施，主動作為，完善國有金融資本管理制度，在支持推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系等方面形成合力。

第二，切實提高供給體系的質量和效率，提高投資的有效性。提高投資的有效性，既要加快培育新的發展動能，又要改造提升傳統比較優勢，形成持續增長的動力。從財政來看，核心是要形成去產能、降成本、補短板的體制機制。為此，在不良資產處置、人員安置和生活保障等方面，發揮財政政策的作用，既保持社會穩定，又激活存量資源，消除僵尸企業。進一步降低企業稅費負擔，正稅清費，營造公平的稅負環境，適度降低社會保險費。支持企業技術改造和設備更新，加快技術、產品創新。補齊軟硬基礎設施短板，加強農業現代化基礎設施建設，提高投資有效性和精準性；在財政政策發力的同時，金融政策也需要協同作用。建立健全促進企業兼并重組、股權置換等活動的資本市場體系。創造利率市場化的政策環境，支持市場競爭和金融創新。創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力，推進股債結合投融資方式的發展。支持PPP項目和政府引導基金，增強政府的投資引導能力。

第三，增強風險防控意識和能力，科學防范和化解風險。目前，我國經濟運行風險的重點是地方政府債務和金融風險。防控地方政府性債務風險，要進一步加強完善地方政府債務管理，將政府存量債務還本付息納入年初預算，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態機制；妥善處理存量債務，切實履行政府債務償債責任，嚴格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務；強化風險預警，督促風險較高的地區制訂中長期債務風險化解規劃，新增債券安排與各地區風險程度掛鉤。對于金融風險則需要加強監管，規范各類融資行為，開展金融風險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件。這兩類風險的治理需要財政金融政策更加緊密有序的協調配合。

（本刊編輯部）