中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農”專家劉同理（一）

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中央1號文件解讀
—專訪山東省“三農”專家劉同理（一）

山東省農業專家顧問團農經分團副團長，原山東省農工辦副主任劉同理，是若干年山東1號文件的起草者，在中央1號文件發布之后，針對大家急于了解的問題，“三農”專家劉同理做了解讀。

一、為什么中央連續13年把1號文件的主題聚焦在“三農”？

中央2016年1號文件的頒布，是進入新世紀以來連續13個聚焦“三農”的中央1號文件，文件高度總結了我國“十二五”期間“三農”改革發展的新成績，全面分析了新常態下農村改革發展面臨的新機遇、新挑戰，深刻闡述了推進農村改革發展的新動力，明確提出了當前以及“十三五”時期農村工作目標任務，為加快農業現代化指明了方向。

中央之所以長期以來把“三農”工作作為中央1號文件的主題，一是充分體現了解決“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想，這一戰略思想是黨的十六大以后提出，黨的十七大、十八大進一步強化的。二是習總書記說，重農固本，是安民之基。“三農”工作對于我們黨所肩負的歷史使命具有根本性、全局性和長期性，我們黨提出的兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，能否如期實現，最終取決于“三農”問題的解決。正如習總書記所說：沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有國家的現代化，沒有農村的繁榮富強就沒有全國的繁榮富強。因此，“三農”工作需要優先安排、提早謀劃。三是中央每年通過1號文件的方式，提醒全黨，不論國際國內形勢出現了什么變化、不論我國現代化進程達到了什么程度，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡忘農村。四是農村改革發展是一項復雜的系統工程，任務繁重，責任重大，需要中央統一號令、全黨統一行動，1號文件就是推進農村改革發展的導航儀、指南針、指揮棒，是做好“三農”工作的重要遵循。

二、“五大”發展新理念對“三農”工作有哪些指導意義？

黨的十八屆五中全會提出的五大發展新理念，是具有戰略性、綱領性、引領性的重大舉措。今年中央1號文件把落實五大發展理念作為“三農”工作核心內容，做出了全面部署。

落實創新發展理念，為農業農村發展注入強大內生動力。創新是引領發展的第一動力，也是破解“三農”難題的“金鑰匙”。重點是通過體制機制的創新，破除制約農村生產力發展的桎梏，打破束縛農業發展的資源環境“緊箍咒”。一是創新建立以家庭承包為基礎，以合作與聯合為紐帶，以社會化服務為支撐的立體式復合型新型經營體系；二是創新搭建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合的現代產業體系；三是創新建立農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態協調的生產體系。

落實協調發展理念，推進農業農村轉型升級。注重用協調均衡的理念補齊農業發展短板、縮小城鄉發展差距。破除城鄉二元結構、推進公共資源均衡配置、實現城鄉要素平等交換，努力構建以工補農，以城帶鄉，工農互惠，城鄉一體的新型城鄉關系和工農關系，加快形成城鄉發展一體化新格局。

落實綠色發展理念，引領農業農村發展潮流。綠色發展是當代社會經濟發展的必然要求和時代風尚。要以綠色理念引導農業農村發展方向，因地制宜推廣綠色生產生活方式，促進形成農業農村綠色發展新格局，重點保護好農村的青山綠水，田園風光和鄉土文化，推進生態文明鄉村建設。

落實開放發展理念，拓寬農業農村發展空間。開放是基本國策，是推進農業現代化的時代特征。必須立足農業深度融入全球化的現實，樹立戰略思維和全球眼光，引進來和走出去相結合，統籌用好國際國內兩個市場兩種資源，積極參與“一路一帶”農業合作，以更加開闊的視野把世界上的一切文明成果為我所用，同時把我們現代化建設的成果與世界共享。

落實共享發展理念，增進農民群眾新福祉。讓廣大農民平等參與改革發展進程、共享改革發展成果，是激勵農民積極投身全面小康和現代化建設的強大動力。必須做出合理的制度安排、形成有效機制，讓農民有更多的獲得感。要按照公共服務均等化的目標，加快實現包括醫療、養老、住房、教育、就業等基本公共服務的城鄉一體化。讓農民充分參與現代化過程、充分享受現代化成果，切實使農業成為大有希望、充滿朝氣的朝陽產業，使農村成為大有可為的廣闊天地，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。