《蒙特利爾議定書》HFCs修正提案淺析

鄭冬芳，吳克安，錢躍言，杜　靜，張建君（浙江省化工研究院有限公司，浙江　杭州　310023）

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《蒙特利爾議定書》HFCs修正提案淺析

鄭冬芳，吳克安，錢躍言，杜靜，張建君
（浙江省化工研究院有限公司，浙江杭州310023）

摘要：近年來，隨著全球對變暖問題的重視，使得作為溫室氣體之一的氫氟碳化合物（HFCs）的管理受到日益關注。國際社會尤其是發達國家不僅在國內積極采取行動限制HFCs的排放，同時也持續推動在《蒙特利爾議定書》框架下減少HFCs的生產和消費，以促進形成有全球約束力的減排措施。本文重點介紹了北美三國、小島國、歐盟和印度所提出的《蒙特利爾議定書》關于HFCs修正的4份提案，為行業了解最新的政策動向提供一定的參考。

關鍵詞：蒙特利爾議定書；HFCs；提案

0　前言

在全球層面，氫氟碳化合物（HFCs）屬于《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的管轄范圍，二者的目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”。《京都議定書》的第一個承諾期（2008～ 2012年）所設定的目標涵蓋了《聯合國氣候變化框架公約》附件A所列的六種溫室氣體及其組類，即二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化合物、全氟化碳和六氟化硫。2012年12月通過對《京都議定書》的多哈修正后，第二個承諾期啟動，要求工業化國家締約方在2013～2020年八年期間溫室氣體排放量比1990年排放量減少至少18%。目前第二個承諾期尚未生效[1]。但《京都議定書》對溫室氣體采用的是總量減排的方式，并未對HFCs的減排給出明確的目標。

《蒙特利爾議定書》，是聯合國為了避免工業產品中的氟氯碳化合物對地球臭氧層繼續造成惡化及損害而制定的環境保護公約。該公約自1989年1月1日起生效，我國于1991年正式加入該公約。HFCs是《蒙特利爾議定書》中所述的作為氫氯氟碳化合物（HCFCs）的非臭氧消耗物質替代品的一類溫室氣體，HFCs不是消耗臭氧層物質，因此在《蒙特利爾議定書》下不被視為受控物質。隨著對全球變暖的日益關注，再加上近年來HFCs的生產和消費在迅速擴大，國際輿論認為，HFCs有可能會對氣候變化產生同等的重大不利影響。他們指出，擴大使用HFCs主要是由于在《蒙特利爾議定書》中淘汰各類氟氯化碳（CFCs）和HCFCs的使用所致，利用該《蒙特利爾議定書》來控制HFCs是個重要機會，可加強臭氧機制和氣候機制兩者之間的協同作用[2]。在此背景下，國際社會尤其是發達國家不僅在國內積極采取行動限制HFCs的排放，同時也持續推動在《蒙特利爾議定書》框架下減少HFCs的生產和消費，以促進形成有全球約束力的減排措施。

1　《蒙特利爾議定書》HFCs修正提案的提出過程

2009年4月底，密克羅尼西亞聯邦和毛里求斯（小島國）首次提交了《蒙特利爾議定書》修正案，要求管制和逐步淘汰具有高全球升溫潛能值（GWP）的氟烷，宣稱提案將有助于加強《蒙特利爾議定書》，以快速減緩氣候變化，實現比《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》第一個承諾期多若干倍的減排量[3]。

隨后在2009年11月召開的《蒙特利爾議定書》締約方第21次會議上，美國、加拿大、墨西哥（北美三國）也提交了一份聯合提案，旨在補充此前由密克羅尼西亞聯邦和毛里求斯提交的修正提案[4]。此后，北美三國每年都提交《蒙特利爾議定書》關于HFCs的修正案，具體修正措施略有改變。在2015年7月召開的《蒙特利爾議定書》締約方不限成員名額工作組第36次會議上，北美三國第7次提交了《蒙特利爾議定書》的修正提案[5]。密克羅尼西亞聯邦和毛里求斯等小島國也在本次會議上再次提交HFCs修正案[6]。

而作為此前HFCs提案的主要反對國之一的印度，則在2015年4月第一次提議使用《蒙特利爾議定書》的專門知識和機制逐步減少HFCs的生產和消費，并繼續將HFCs包括在《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的范圍內進行核算和報告排放狀況[7]。

隨后，歐盟也首次提交了一項對《蒙特利爾議定書》進行修正的提案，要求針對HFCs的生產和消費顯著增加并已導致排放量增加這一問題進行編制[8]。

2　《蒙特利爾議定書》HFCs修正提案的主要要素分析

綜合分析北美三國、小島國、歐盟和印度所提出的《蒙特利爾議定書》關于HFCs修正的4份提案，都指出了HFCs的使用增多是因為消耗臭氧層物質根據《蒙特利爾議定書》的規定遭到淘汰的緣故，希望《蒙特利爾議定書》也能夠成為對HFCs的生產、消費和使用的各個方面問題能完全加以規范的國際文書，包括加速淘汰HCFCs后的技術選擇、需要解決作為CFCs的替代物采用HFCs的問題以及HFCs的副產品問題[5-8]。

4份修正提案主要要素包括：消費和生產基線值；削減時間表；第5條締約方實施方面的延遲寬限期；受控物質清單；許可和報告要求；多邊基金為協助第5條締約方履行該修正案規定義務而提供的財政支助；與HCFCs淘汰的關系；HFC-23問題等。

2.1削減基線與進程對比

北美三國、歐盟屬于發達國家，其經濟水平較高，在HFCs的替代技術上掌握發言權且較為成熟，因此它們不僅在國內推出了HFCs的減排措施，如歐盟F-gas法規（EU No 517/2014）、美國SNAP調整部分高GWP值HFCs指令等，其提出的HFCs削減進程也相對較為激進。對于密克羅尼西亞聯邦、毛里求斯和其它小島嶼發展中國家而言，全球變暖導致的海平面上升甚至會威脅他們的生存，因此它們所提出的措施也會更為嚴格。而印度作為一個主要的發展中國家，在2015年之前一直是HFCs提案的主要反對國之一，相比較于發達國家，印度不僅經濟水平相對落后，而且在HFCs的替代技術的開發上幾乎為空白，故印度的提案更為保守，削減進程也相對較緩慢。值得注意的是，各提案的基線計算方法也是不一樣的。表1為4份HFCs提案的削減基線與進程對比[5-8]。

考慮到非第5條款國家（發達國家）與第5條款國家（發展中國家）的發展差異，除歐盟提案外，其它3個提案均給予了發展中國家一定的寬限期。作為提案國中的發展中國家，印度提案提出，逐步減少HFCs的修訂案應當考慮到第5條款國家淘汰CFCs的挑戰，因此在選擇替代技術以及設定從HFCs過渡到安全、技術合格、用能高效、經濟可行、環境友好、商業可行的低GWP值技術的時限方面應顯示靈活性。

同時，各提案也均認識到目前尚不存在適用于所有用途和所有環境的替代品的事實，針對HFCs擬議的措施并不以完全淘汰此類物質為目的——這區別于受《蒙特利爾議定書》管制的臭氧消耗物質——而是旨在減少它們的生產和消費。因此，各提案最終都保留了一定量的HFCs的使用。

2.2受控物質對比

4份提案受控物質對比如表2所示[5-8]。

其中，北美三國、歐盟提案建議《蒙特利爾議定書》在附件E之后新增附件F受控物質，且附件F分為第一類物質（18種HFCs，不含氟烯烴）和第二類物質（HFC-23），HFC-23也有排放限制。小島國提案在HFC類受控物質的分類上與北美三國、歐盟提案相同，但在第一類物質中增加了3種氟烯烴（HFOs）：HFO-1234yf、HFO-1234ze 和HFO-1336mzz。印度提案則指出，認識到沒有用于所有HFCs應用的替代品，應為逐步減少使用附件F物質設定優先次序，同時也未列入任何HFOs類物質。各提案受控物質清單如表3所示[5-9]。

表1　各提案削減基線與進程對比

表2　各提案受控物質對比（一）

表3　各提案受控物質對比（二）

針對高GWP值物質HFC-23，印度提案將這一作為《蒙特利爾議定書》生產附件C第一類物質或附件F物質的設施中的副產品列為附件G物質，認為其不應受《蒙特利爾議定書》的控制。印度提案提出的針對HFC-23的排放的方案是：（1）逐步減少任何HFC-23的生產和消費；（2）HFC-23及生產HCFC-22期間副產品的排放由于其GWP值高已作為優先事項處理。應進行全面研究和發展，將HFC-23轉變為有用的產品[7]。

2.3資金支持等其它要素對比

關于資金支持，各提案的焦點集中在是否對存量和增量的轉換都提供資金支持，如表4所示[5-8]。與其它提案僅對增量成本提供資金支持不同，印度提案建議對全部轉換成本提供支持，全部轉換成本按以下方法計算：轉化工廠從生產HFCs到低GWP值/零GWP值替代物和/或制造HFCs到低GWP值/零GWP值替代物的設備/產品組件的全部成本，包括基本建設成本、知識產權費用、專利費、技術轉讓費、研發費用、內部發展費用、廠房/制造設施停用/關閉損失的利潤、機構設計改變費、廠房和機械安置費、土木、電器和機械工程費等[7]。

表4　各提案資金支持等其它要素對比

其它要素還包括與HCFC淘汰的關系、建立HFC進口許可證等，如表4所示。各提案均認識到HCFC淘汰正在進行中，不改變HCFC淘汰時間表。

3　總結

自2009年密克羅尼西亞聯邦、毛里求斯等小島國首次提交《蒙特利爾議定書》關于HFCs修正案，國際社會關于HFCs的談判已持續7年。2015年11月初在迪拜召開的第27屆議定書締約方會議（MOP27）上，通過了成立HFCs聯絡小組的決議[10]，標志著國際上減排HFCs的意愿已經達成，持續7年的HFCs談判開始進入實質階段，HFCs削減已成定局。迪拜會議形成的決議還包括初步明確針對發達國家和發展中國家的戰略的靈活性、高溫地區的豁免等，目前尚未達成的共識包括知識產權問題和對發展中國家的資助等。

2016年將是一個談判年，預計可能達成HFCs管控的國際框架。國內相關行業有必要早做準備，積極應對。

參考文獻：

[1]氫氟碳化合物及其管理相關問題概述, UNEP/OzL.Pro. WG.1/35/2, 2015-03-10, http://conf.montreal-protocol.org/ meeting/oewg/oewg-35/presession/DocLib1/OEWG-35-2C. pdf.

[2]關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書締約方不限成員名額工作組第三十五次會議報告, UNEP/OzL.Pro.WG. 1/35/6, 2015 -05 -05,http://conf.montreal -protocol.org/ meeting/oewg/oewg-35/report/DocLib1/OEWG-35-6C.pdf.

[3]對《蒙特利爾議定書》的擬議修正，關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書締約方不限成員名額工作組第二十九次會議, UNEP/OzL.Pro.WG.1/29/8, 2009-05-04, http:// ozone.unep.org/Meeting_Documents/oewg/29oewg/OEWG -29-8C.pdf.

[4]關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書締約方第二十一次會議報告, UNEP/OzL.Pro.21/8, 2009-11-21, http:// ozone.unep.org/Meeting_Documents/mop/21mop/MOP -21 -8C.pdf.

[5]加拿大、墨西哥和美利堅合眾國對《蒙特利爾議定書》提出的修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/3, 2015-04-30, http://conf.montreal -protocol.org/meeting/oewg/oewg -36/ presession/DocLib1/OEWG-36-3C.pdf.

[6]基里巴斯、馬紹爾群島、毛里求斯、密克羅尼西亞（聯邦）、帕勞、菲律賓、薩摩亞和所羅門群島提交的《蒙特利爾議定書》修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/6, 2015-04-30, http://conf.montreal-protocol.org/meeting/oewg/oewg -36/presession/DocLib1/OEWG-36-6C.pdf.

[7]印度提交的對《蒙特利爾議定書》的擬議修訂案文, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/4, 2015-04-30, http://conf.montrealprotocol.org/meeting/oewg/oewg-36/presession/DocLib1/ OEWG-36-4C.pdf.

[8]歐洲聯盟及其成員國對《蒙特利爾議定書》提出的修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/5, 2015-04-30, http://conf. montreal-protocol. org/meeting/oewg/oewg-36/presession/ DocLib1/OEWG-36-5A.pdf.

[9] EIA, MAKING HISTORY, Negotiating a Global Agreement on HFCs under the Montreal Protocol, 36th Open-Ended Working Group of the Parties to the Montreal Protocol, July 20th-24th，2015.

貝達藥業十年磨一劍抗癌新藥獲國家科技進步一等獎

浙江余杭的貝達藥業股份有限公司的“小分子靶向抗癌藥鹽酸埃克替尼開發研究、產業化和推廣應用”項目榮獲了2015年度國家科技進步獎一等獎。這也是浙江企業為主完成的科技成果首次獲國家科技進步獎一等獎。獲獎后，企業負責人丁列明說，這是中國創新藥第一個科學進步一等獎，也是我們省里的企業第一個拿到科技進步一等獎。這說明10年的努力得到了國家最高獎項的認可，這里特別感謝團隊的共同努力，也要感謝各級政府特別是各級部門給予的大力支持。

(來源：http://st.zjol.com.cn/system/2016/01/08/020982556.shtml)

多氟多：今年電動汽車計劃生產1.4萬輛

1月18日，多氟多在全景網互動平臺上表示，2016年紅星電動汽車計劃生產14000輛左右。2015 年5月，公司公告稱公司擬通過收購股權和增資投資的方式控股紅星汽車。多氟多主要從事高性能氟化鹽產品的研發、生產和銷售業務。

(來源：http://www.p5w.net/kuaixun/201601/t20160118_1330543.htm)

醫藥化工

[10] Report of the Twenty-Seventh Meeting of the Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, UNEP/OzL.Pro.27/13, 2015-11-30, http://conf.montreal-protocol.org/meeting/mop/mop-27/report/English/MOP -27-13E.pdf.

Analysis about the HFCs Proposed Amendments to the Montreal Protocol

ZHENG Dong-fang, WU Ke-an, QIAN Yue-yan, DU Jing, ZHANG Jian-jun
（Zhejiang Chemical Industry Research Institute Co.,Ltd.,Hangzhou,Zhejiang 310023,China）

Abstract:Global warming has been focused in recent years, hydrofluorocarbons (HFCs) which be considered as one of the greenhouse gases gain a growing concern. In order to move forward on HFCs, the international community, especially the developed countries, not only take domestic action to limit emissions of HFCs, but also continue to submit proposed amendments to the Montreal Protocol to phase down the production and consumption of HFCs. This article introduces the four proposed amendments to the Montreal Protocol submitted by Canada, Mexico and the United States of America, small island states, the European Union and India. It also provides a reference for the industry to learn about the latest policy developments.

Keywords:Montreal Protocol; HFCs; proposed amendment

作者簡介：鄭冬芳（1979-），女，高級工程師，現從事氟化工信息研究工作。E-mail:zhengdongfang@sinochem.com。

基金項目：美國能源基金會資助項目“中國氟化工行業HFCs逐步削減趨勢研究”（G-1507-23510）。

收稿日期：2015-11-19

文章編號：1006-4184（2016）1-0001-05