開發利用大數據，讓財政更加智慧

●本刊評論員

開發利用大數據，讓財政更加智慧

●本刊評論員

人類進步的一個重要標志就是用以創造人類幸福的資源不斷增長。隨著信息技術、互聯網技術和計算技術的迅速發展，我們進入了生產、生活乃至公共治理所必需的知識和信息資源爆發式增長并可資深度開發利用的大數據時代，人類變得更加智慧的時代。人類不斷地創新使我們得以欣賞到由大數據構成的“第三次浪潮的華彩樂章”（阿爾文·托夫勒語），使人類將擁有極大地促進發展和幸福的“未來的新石油”（美國政府報告用語）。今天，中國政府也越來越重視數據這一“核心資源”，國務院發布的《促進大數據發展行動綱要》將大數據發展確立為國家戰略。

從大數據時代性來看，大數據推動著財政治理發生深刻變化。大數據時代不僅意味著海量財政信息的生產和高質量地挖掘利用，還包括財政決策、政府收支、財政分享、財政績效、財政違法違規行為問責延伸到人人都可低成本參加的數據空間。在這一空間，政府、組織、個人都具有平等的數字身份，形成一個公平競爭話語權、數據生產權的舞臺，信息鴻溝可以填平，信息壟斷可以打破，信息貧困可以消除。數據空間的廣泛參與又帶來了“數據民主化”，研究者有更充分的信息，普通公民可自由表達其情感和需求。大數據可以突破抽樣和“典型”的局限性，直取共性問題，同類事件得到歸集，輿情能匯成為力量的洪流，粉飾能得以洗清，虛假能得以暴露。即使是個案，海量的圍觀者也能創造巨大的有影響力的數據，形成社會熱點議題，推動著公共決策的形成和公共問題的解決。所以大數據形成了一種“天下大勢”，是逆流而動還是順勢而為，檢驗著公共治理現代性的成色，也是決定公共治理失敗與成功的重要因素。依此而論，大數據時代，建立公開透明、能給公民提供公平和幸福體驗、能創造出廣泛參與和監督條件的財政體系是時代的要求。

從大數據的資源屬性來看，大數據的價值對財政治理非常珍貴，能使財政變得智慧起來。互聯網能大量、快速地生產特定目的和普遍免費共享的數據，能盡快發現財政問題和公民在財政分配中的“痛點”，尋找到解決方案，使財政決策更加科學，使財政生產的公共品和公共服務更能滿足社會需要，使財政領域的共識度更高。大數據的多樣性，則說明新時代信息橫向傳播的特征更明顯，獲取數據的方式和渠道更多，財政監督中可資利用的社會性力量更加強大。今天，人們關注財政問題的意愿和能力都大大增強，財政大數據的生產、開發和利用應該成為政府和社會之間的良性互動關系的促進力量，是減輕政治沖突，消除社會矛盾的有效手段。

大數據自身的價值在市場上得到了較充分的檢驗，大大促進了生產效率的提高，使市場主體創業、創新迎來了巨大的機遇。但是，公共治理領域包括財政治理對大數據的重視還不夠。

李克強總理指出：“目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”已生產的數據尚且試圖壟斷，挖掘公共治理中的數據就可能更缺乏主動性。身處新的時代，財政治理必須適應時代要求，放棄壟斷信息、暗箱操作的舊思維，要從國家治理現代化的高度，積極開發和利用財政信息，鼓勵公民參與，敢于向公眾交底，敢于面對和運用社會力量生產的數據。要以財政公開為突破口，積極建立財政信息共享平臺。在此基礎上，進一步利用政府和社會的“數據庫群”，進行大量財政信息的獲取、加工、整合、存儲、使用，形成以數據為支撐的財政治理導向。■