白皮袋種子現象之管見

張玉明　宋錦花

（江蘇省種子管理站，南京210036）

白皮袋種子現象之管見

張玉明宋錦花

（江蘇省種子管理站，南京210036）

結合作者工作的實際，對白皮袋種子產生的原因、來源和危害進行了分析，并對解決白皮袋種子現象從需求側和供給側兩方面提出了自己的建議。

白皮袋種子；產生原因；來源；危害；解決對策

白皮袋種子是指種子以白皮袋包裝，這些包裝袋上沒有標注品種名稱、種子質量指標、品種說明、生產經營許可證號等《農作物種子標簽通則》規定的內容，以常規稻麥種子居多。近幾年，隨著農業集約化經營和社會化服務的發展，白皮袋種子現象愈演愈烈，已嚴重擾亂了種子市場秩序，因白皮袋種子而引發的種子質量事故也層出不窮。

1　白皮袋種子產生的原因

白皮袋種子產生的主要原因是白皮袋種子和正規包裝種子間存在巨大的價格差異。2016年江蘇省常規水稻種子正規包裝零售價在7～8元/kg，白皮袋種子售價在5.0～5.6元/kg之間，每kg價格差在2元左右。近2年，隨著政府推動農業集約化經營和社會化服務，農村土地日益向家庭農場、種植大戶和農業專業合作社集中，為農戶提供育秧、播種、栽種的專業化育秧組織（合作社）大量出現。這些用種戶（組織）區別于以前一家一戶，播種（服務）面積常常有幾十、幾百、幾千畝，需種量幾百、幾千甚至幾萬千克。在高質量、高價格的正規包裝種子和低價格的白皮袋種子之間，他們往往傾向于低成本的白皮袋種子。即使是一家一戶面積有限的農戶，在人情和人們的口頭宣傳下，也會選擇價格較低的白皮袋種子。

白皮袋水稻種子盡管價格只有5.0～5.6元/kg，但相較于水稻商品糧不到3元/ kg的價格，仍有巨大的利潤空間。在銷售過程中往往直接銷售到戶，很難被管理部門發現；有時即使被發現，處罰也很輕，違法成本很低。高利潤和低違法成本促使很多人知法犯法。

2　白皮袋種子的來源

2.1代繁剩余種子委托繁種量超過了種子企業的銷售預期，或因其他原因，種子企業不能銷售完代繁企業已經收購入庫的種子，也不補償代繁企業的損失。代繁企業為了減少損失，以白皮袋形式讓收購入庫的種子進入市場。也有的代繁企業為了更多的利益，未經委托的種子企業同意擅自銷售白皮袋種子。還有一部分種子，因質量達不到國家種用標準，種子企業無法包裝銷售，在種子緊缺年份或用種者過分關注價格的情況下，在不給予用種者質量保證的前提下，以白皮袋的形式進入千家萬戶。

2.2企業私自擴繁的種子近2年，不少種子企業因不符合《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定而不能領取種子經營許可證，但它們的技術、生產加工設施仍然存在。由于生產銷售種子的利潤遠大于生產糧食，這些企業無證生產種子，以白皮袋的方式銷售。

2.3農戶自留種《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十七條規定，“農戶個人自繁自用的常規種子有剩余的，可以在當地集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子生產經營許可證”。現在許多大戶（有的原來就是種子生產經營戶）懂技術，按照種子生產規程進行大田生產。當更有利可圖時，他們生產出來的種子也可能以白皮袋的形式流入市場。

2.4糧食冒充種子當因天氣原因導致市場上種子可能緊缺時，一些人將大田生產的糧食稍加去雜收購儲藏起來。一旦證實市場上種子緊缺時，這些糧食即以白皮袋的形式流入種子市場。

3　白皮袋種子的危害

3.1種子質量沒有保證

3.1.1種子發芽率沒有保證一方面源于正規種子企業為了減少損失而將發芽率低的種子投入到了市場。二是部分私繁亂制或以糧為種的企業為了降低成本，或因加工、儲藏條件不具備而導致發芽率達不到要求。三是農民自繁自用種因技術、加工條件、儲藏設施不具備而導致種子發芽率低。

3.1.2種子純度存在問題部分私繁亂制企業和自留種農戶，或使用低質量的基礎種子，或田間去雜不徹底，或發生了機械混雜，這些都可能導致種子純度問題。至于以糧充種更無法保證種子純度。

3.1.3可能存在檢疫性病蟲害正規的種子企業在種子生產過程中會有植保部門進行檢疫性病蟲害檢測，確保種子不含有檢疫性病蟲害；而私繁亂制、農民自留和以糧充種的種子未經植保部門檢測，存在有檢疫性病蟲害的風險。這些種子如應用于生產，可能導致嚴重的種子質量事故，影響農業生產安全。

3.2涉嫌侵犯品種權未經委托企業的同意，銷售委托生產的種子，或者私下繁殖、銷售獲得品種權保護的種子，都侵犯了品種權人（或獲得使用權的種子企業）的正當權益。品種權人（或獲得使用權的種子企業）花費大量時間和金錢研制出（獲得）的品種收益權得不到保證。

3.3擾亂種子市場秩序低價的白皮袋種子充斥市場，影響了正規包裝種子的銷售量，沖擊了正規種子企業的市場，降低了種子企業的市場占有率，種子企業的利潤降低。盡管用種者可能得到了實惠，但影響了種子市場的培育和健康發展，不利于種子產業進步。

4　解決白皮袋種子的對策

4.1加強白皮袋種子危害的宣傳通過網絡、報刊、雜志、電視、明白紙等多種方式宣傳白皮袋種子的危害，使用種者了解白皮袋種子存在的巨大風險，自覺抵制使用白皮袋種子，從需求側解決白皮袋種子的市場需求。

4.2改變種子銷售模式，適當降低種子價格從銷售模式和內部挖潛的方式，降低種子價格，從供給側滿足用種者對低價種子的需求。

4.2.1改多層級銷售為少層級銷售當前種子銷售多采用省市縣級銷售代理、鄉村級零售的銷售模式，經過2～3個層級，每個層級都要保證一定的利潤，導致種子銷售價格居高不下。可減少種子銷售層級，直接將種子供應到縣或鄉鎮，通過減少銷售層級降低種子銷售價格。對于種田大戶、專業合作社和農民服務組織，可直接供種到戶，去掉了不必要的銷售代理和零售商，降低了種子價格，讓利于民。

4.2.2通過改變種子包裝方式降低種子價格當前本省常規稻麥種子包裝規格多為每袋10kg，包裝袋表面也設計的精彩紛呈。目前市場檢查中也發現有大戶專供的大包裝種子出現，這些大包裝種子包裝規格為每袋25kg，包裝袋表面僅有必須的標簽標識。相較于每袋10kg的種子，大包裝種子的包裝袋用量減少，包裝機械的損耗、包裝（運輸）的人力成本也相應的減少，降低了種子成本；另一方面大包裝種子也可以減少用種者播種時的用工成本，滿足了用種者多方面的需求。

4.3規范完善和嚴格執行繁種合同對于種子企業和代繁企業，雙方應本著合作共贏的原則制定完善的繁種合同，對可能出現的問題加以規范并嚴格執行。對合同執行過程中出現的繁種量過大可能銷售不完的問題，在不同的階段明確種子企業應負擔的損失比例，而不是完全由某一方承擔，失去了合作的基礎。在去雜、收獲入庫、加工包裝等各個環節根據實際情況及時終止下一步驟，都可以將損失降到最低。合同中約定在每一終止環節時種子企業應負擔的費用比例并嚴格執行。對于代繁企業私下銷售種子企業委托代繁的種子行為，應加以重罰并在合同中明確。

4.4規范大戶自留種行為現在許多種植大戶的自留種數量已經遠遠超出了自繁自用的合理需求。對于這一現象，建議國家在修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》時，應對自留種的銷售區域和數量加以規范和限制，便于種子市場的監管。同時對于自繁自用的種植大戶，從基礎種子選用、種植田塊選擇、田間去雜、種子收獲與加工等各個環節加以培訓和指導，提高自留種的質量，降低種子質量事故發生的風險。

4.5加強種子市場監管新《種子法》的頒布實施，要求種子管理部門和執法部門加強事中事后的監管。各級農業部門應建立健全種子管理和執法部門，通力合作，從保護農民利益、規范種子市場、促進種子產業發展的立場出發，針對白皮袋種子的來源，通過市場檢查、輿情監督、群眾舉報等多種渠道，加強種子市場的監管，嚴厲打擊白皮袋種子銷售行為，使銷售者不敢為、不能為。

4.6加大執法力度各級種子執法部門嚴格按照《種子法》第四十九條規定，將“以非種子冒充種子”、“種子沒有標簽的”白皮袋種子認定為假種子，按照《種子法》第七十五條的規定對生產經營者處以嚴厲的處罰：除沒收非法所得，吊銷種子生產經營許可證外，針對涉案貨值制定懲罰性的罰款金額，對于判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執行完畢之日起5年內不得擔任種子企業的法定代表人、高級管理人員。對于有侵犯品種權行為的，變“品種權作為私權，民不告，官不究”為主動出擊，除按照《種子法》第七十五條的規定處罰外，還應同時按照第七十三條的規定對侵權人進行處罰。對于那些喪失經營資質的企業，納入重點跟蹤監管范圍，一旦發現有銷售白皮袋種子的行為，即進行嚴厲的處罰。

2016-04-28）

［1］鄧光聯．法律保障支撐 推動種業發展：學習新修訂《種子法》的體會．中國種業，2016（2）：1-7

［2］龔金龍，方明奎，陳斌，等．新常態下如何破解種子市場監管“新六難”．種子世界，2015（11）：10-12