略論財政監督的公共服務屬性

●本刊評論員

略論財政監督的公共服務屬性

●本刊評論員

在專員辦工作轉型議題之下，筆者注意到財政監督的服務意識、服務職能得到了論者的普遍重視。作為財政監督的重要力量之一的各地專員辦，其工作“嵌入到財政主體工作中去”，服務于財政中心工作、服務于地方經濟社會發展、服務于各中央預算單位是其應盡的職責，目標還是要通過維護財政法律制度、促進現代財政制度建設、規范和約束財權運行來提高財政績效、保障財政分配的公平正義、提供納稅人需要的公共服務、實現公共利益。

“現代國家”語境之下，所有公共部門都是接受人民授權致力于為社會提供公共服務的機構。專員辦是財政成本維系、國家強制力保障的公共部門，同樣要以向社會提供公共服務為使命。所以，討論專員辦工作轉型，“服務”成為關鍵詞符合學理和邏輯。必須強調的是這里所說的服務是公共服務，是追求公共利益，不能陷入私人利益和部門利益之中。公共部門提供公共服務與市場化提供服務之不同在于：前者是公共選擇的結果，是剛性的，“法無授權不可為，法定職責必須為”，專員辦從事財政監督等工作，其職責不能隨意延伸或收縮，更不能受私人利益和部門利益誘導亂作為和不作為；后者則是自由選擇的結果，“法無禁止則可為”。這些政治常識對專員辦工作的指導意義是：第一，專員辦行使的必須是制度性權力，要依法盡責；第二，要樹立財政監督部門的權威，各預算單位必須依法接受監督，這里沒有討價還價，不應存在私下協商下的“折扣”，因為這是公共利益的需要，是納稅人需要的公共服務。

專員辦是有中國特色的財政監督管理體制的有機組成部分，如何更好地發揮優勢，為納稅人提供優質的公共服務？首先需要確認納稅人的利益之所在和作為財政監督部門為社會創造價值、提供公共服務的途徑。財政是聚眾之財，辦眾人之事，納稅人的利益就是財政資金使用效率，財政分配的公平性，就是最大限度地減少浪費，消除財政領域的貪腐現象。財政監督提高資金效率，減少了少數人和部門的多吃多占，在反腐倡廉上取得成效，讓人民的幸福感提高，對國家的信任增強，在公共生活中少些被剝奪感就是在為社會創造價值和提供公共服務。財政監督部門創造價值的途徑和納稅人的利益要求是統一的。專員辦工作轉型，為社會創造價值、為納稅人提供公共服務這一宗旨是不變的，我們講轉型，目的是要更多地為社會創造價值，更好地提供公共服務。

專員辦在長期的財政監督工作中，積累了很多經驗，工作機制上有很多創新，自身也具有深入地方、就近監督等優勢。為了更好地發揮財政在國家治理、經濟發展、民生幸福各方面的作用，專員辦系統積極推進專員辦順利轉型，這是適應社會經濟發展要求，更好地提供公共服務的需要。以服務意識為指引，努力轉變觀念、轉變作風，進一步創新工作方式，專員辦將會更好地盡責，通過自身職能的發揮，為社會創造更多的價值，為納稅人提供滿意的公共服務。■