淺析紹興市區淡季蔬菜成本價格保險試點工作

葉國華 （浙江省紹興市農產品質量監督檢驗測試中心 312000）褚劍峰 張 丹 沈 飛 陳巧燕 （浙江省紹興市蔬菜技術推廣站 312000）

淺析紹興市區淡季蔬菜成本價格保險試點工作

葉國華 （浙江省紹興市農產品質量監督檢驗測試中心 312000）褚劍峰 張 丹 沈 飛 陳巧燕 （浙江省紹興市蔬菜技術推廣站 312000）

紹興市區通過連續兩年試點淡季蔬菜成本價格保險工作，有效保障了菜農的合法權益和經濟收益，完成了試點工作的預期目標。為進一步推進淡季蔬菜成本價格保險工作，對淡季蔬菜成本價格保險的路徑設計、取得的成效及評價進行了總結，并依此提出了今后改進完善淡季蔬菜成本價格保險的對策措施。

淡季蔬菜成本價格保險；路徑設計；成效；對策；紹興市

由于蔬菜產銷易受氣候變化和市場價格雙重因素的影響，因此，蔬菜價格經常會出現大幅波動現象，其中速生葉菜價格漲跌表現得尤其突出，極易出現“菜貴傷民”、“菜賤傷農”等問題。為確保“菜籃子”產品供應安全，增加葉菜播種面積，調動菜農生產積極性，紹興市區于2014年底開始嘗試開展淡季蔬菜成本價格保險工作，試行兩年以來，基本得到市場和菜農的一致認可。為進一步推進淡季蔬菜成本價格保險工作，現將淡季蔬菜成本價格保險的路徑設計、取得的成效及評價、改進完善的對策措施介紹如下。

1 紹興市區淡季蔬菜成本價格保險路徑設計

淡季蔬菜成本價格保險是由政府主導、金融扶持現代農業發展的創新險種，是對現代農業建立全方位、多領域的農業生產保障體系的有力補充，是對“普惠金融”和“支農惠農”政策的基層創新。

1.1 市場導向，設定淡季速生葉菜為保險對象

根據紹興市區農貿市場對淡季速生葉菜供應量和消費需求量高于其他蔬菜的現實，本次淡季蔬菜成本價格保險設定的保險對象為淡季速生葉菜，且連續兩年在不同季節進行試點，其中2014年選擇冬季蔬菜淡季試點、2015年選擇夏季蔬菜淡季試點。該險種重點保險對象為青菜、“早熟5號”小白菜和莧菜等3種較為熱銷的速生葉菜。試點期間，市場平均批發價低于保單約定價時，則按其跌幅比例進行相應賠付；高于或等于保單約定價時，則不發生賠付。

1.2 政府主導，市財政補貼、農戶投保

淡季蔬菜成本價格保險由紹興市農業局和財政局等部門共同開展，試點區域為紹興市區菜籃子基地，共有11家合作社的300余戶菜農參保。試點承保面積共261.80 hm2次，其中冬淡蔬菜35.413 hm2次、夏淡蔬菜226.386 hm2次；3種速生葉菜分別為青菜46.74 hm2次、“早熟5號”小白菜204.86 hm2次、莧菜10.162 hm2次；總保險費63.27萬元，其中青菜11.3萬元、“早熟5號”小白菜50.48萬元、莧菜1.49萬元，保費由市財政補貼90%、農戶繳納10%。特別是夏淡葉菜，因種植面積大，實施葉菜保險后，農戶種植積極性逐步提高。

1.3 多方協作，推進葉菜投保及理賠

按照“政府引導、市場運作、自主自愿和協同推進”的原則，紹興市農業部門負責制定方案、聯系聯絡、宣傳指導、收集信息等相關工作，安信農業保險紹興分公司負責實施具體保險工作，詳細宣導保險責任、保險金額及收繳保險費、承保理賠服務等環節，并對投保的蔬菜基地進行現場核保、風險評估，做到見菜承保、上市理賠。

1.4 明確標尺，確定理賠核算標準

淡季蔬菜成本保險的定價，按照紹興市蔬菜果品批發交易市場前三年同期的批發價作為理賠依據，考慮物價變化因素，參照市區蔬菜價格指數再進行核算。當前三年同期的平均批發價低于保單約定價時，按其跌幅進行賠付；高于或等于保單約定價時，則不發生賠付。

1.5 強化服務，保障供給側安全

當出現蔬菜價格大幅下降時，保險公司將第一時間趕赴蔬菜基地，對投保葉菜的受損情況、市場菜價進行調查摸底，并及時向農業部門通報相關信息，共同幫助農戶恢復生產。安信農業保險公司在理賠確認后，7 d內將賠付款直接打入農戶指定的賬戶，并通過電話、短信等方式將賠款金額、涉及品種、賠付期數等內容詳細告知投保人，并在7 d內再進行電話回訪，了解賠款到賬情況、葉菜價格動態變化情況及對理賠服務的意見、建議等。

2 紹興市區淡季蔬菜成本價格保險試點工作的效果及評價

2.1 取得的效果

紹興市區蔬菜價格保險試點工作，是對金融支持現代農業發展的積極探索，也是政府扶持農業、重視民生的有力舉措，更是農業供給側改革的大膽嘗試。以紹興市蔬菜果品批發交易市場提供的價格情況及紹興市物價局發布的CPI數據為依據，截至2015年9月31日，2014年冬淡承保7期，賠付4.4萬元，100%參保農戶都得到了相應的賠償，簡單賠付率為48.46%；2015年夏淡承保9期，賠付55.9萬元，涉及投保農戶近300戶，占總參保戶數的95%以上。2014年冬淡和2015年夏淡兩季保險理賠工作已全部完成，累計共賠付60.3萬元，簡單賠付率為95.37%，有效保障了菜農的合法權益，完成了試點工作的預期目標。

2.2 效果評價

2.2.1 符合國家政策導向

紹興市區蔬菜價格保險的試點，是對國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和浙江省人民政府《關于進一步發揮保險功能作用促進我省經濟社會發展的意見》（浙政發〔2014〕36號）文件精神的積極響應，體現了相關部門對金融保險創新工作的積極態度和務實的工作作風。

2.2.2 提高了社會關注度

紹興市區蔬菜價格保險成功推出以后，獲得了浙江省、紹興市各大媒體的熱切關注，紹興新聞聯播、師爺說新聞、紹興日報均給予了特別報道。媒體的宣傳關注，加深了菜農對葉菜保險的認識，提高了菜農種植淡季速生葉菜的積極性。2.2.3 發揮了保險保障作用

速生葉菜是消費者需求量最大的蔬菜，因其不宜儲存和不耐長途運輸，需就地生產、就地供應，因此，速生葉菜的穩定生產尤其重要。但由于近年葉菜價格普遍走低，而生產成本逐年增加，大大挫傷了菜農種植葉菜的積極性，甚至出現產地銷售價低于種植成本的現象，導致紹興市區蔬菜基地葉菜種植面積減少。紹興市蔬菜價格保險推出后，給農戶種植葉菜系上了安全帶，降低了菜賤傷農的風險，有利于保障了菜農的經濟利益。

2.2.4 提供了葉菜保險樣板

紹興市區淡季蔬菜成本價格保險，既能穩定淡季速生葉菜生產，又能保障菜農收益，為全市乃至全省穩定蔬菜生產與供應提供了示范樣板。實施此項保險后，紹興市區蔬菜基地2015年6月16日至9月15日速生葉菜播種面積達226.33 hm2，比2014年增加了20%，有效保障了市區速生葉菜的供應。目前，杭州等地也采用紹興模式開展了試點。

3 完善紹興市區淡季蔬菜成本價格保險的對策措施

3.1 加強宣傳，多方協作

淡季蔬菜價格保險作為全省創新險種，主要針對淡季葉菜價格的波動進行保障，本次試點僅選取紹興市區范圍內十余家蔬菜基地，覆蓋面較小，且在承保過程中，多數菜農仍存在觀望和懷疑態度，既抱有對農業保險理賠難、理賠少等現象帶來的抵觸心態，又存在對創新農業保險認知上的不足與偏差，導致此項試點工作的承保面積未能達到預期目標。因此，必須加強對農業保險政策的培訓與宣傳，并發放相關的信息資料，讓菜農充分了解淡季蔬菜價格保險的目的和意義。同時，各級農業部門和所在鎮鄉（街道）、村的相關負責人應加強信息溝通，幫助和引導農戶辦理承保相關手續，使農業保險政策惠及更多農戶。

3.2 增加投保種類，穩定蔬菜生產

2015年夏季首次嘗試了夏秋淡季葉菜保險，紹興市區主要蔬菜基地速生葉菜播種面積明顯比往年增加，其中主要品種為“早熟5號”小白菜，進入9月，“早熟5號”小白菜大量集中上市，產地收購價大幅下滑，最低時僅0.5元/kg，不抵生產成本，保險理賠數額較大。造成此現象的主要原因是投保的葉菜種類只有3種，可供農戶選擇承保的葉菜品種少，大部分菜農種植了“早熟5號”，造成短期內該品種種植面積大、上市量集中、價格下跌。由此可見，增加投保的蔬菜品種，讓農戶擁有更多的選擇余地，可有效避免單一品種而造成的過剩現象。因此，應逐步探索增加投保蔬菜種類、延長蔬菜生產投保季節。在投保蔬菜種類上，可從速生葉菜拓展到其它葉菜，甚至其它淡季蔬菜；在投保季節上，可從冬淡、夏秋淡延伸到全年，這樣，才有利于更大程度地提高菜農的種菜積極性，更好地穩定市場菜價。

3.3 完善數據采集分析，確保理賠科學合理

在沒有其他官方蔬菜價格信息的情況下，目前紹興市蔬菜價格保險參考數據均來源于紹興市蔬菜果品批發交易市場的批發價。事實上，蔬菜批發交易市場的批發價與各基地的產地交易價是有差異的，并不能完全反映本地蔬菜生產的收益變化。為此，蔬菜價格保險的數據采集，最好以產地交易價格為參考數據，但這需要審計、財政等部門的認可，并由專人負責數據收集，確定數據采集點。另外，在蔬菜批發價格的數據采集上，目前唯一只以紹興市蔬菜果品批發交易市場為依據，數據單一、易造成偏差，因此，可將柯橋區、上虞區的蔬菜批發交易市場也作為蔬菜價格數據采集點，以豐富數據來源，提高蔬菜批發價格的準確性。

2016-04-08