淺談農民工市民化的現狀及困境

侯承紅 （上海交通大學農業與生物學院，上海市閔行區 200240）

淺談農民工市民化的現狀及困境

侯承紅 （上海交通大學農業與生物學院，上海市閔行區 200240）

采用文獻分析法、實地調查法、定性分析和定量分析相結合的研究方法，對我國農民工市民化的現狀和困境進行了調查，指出了農民工市民化應遵循公平價值導向、有序與適度推進、承認差異、分類改革等指導性原則，并要構建起政府、企業和農民工三位一體的多元成本分擔機制。

農民工；市民化；現狀；困境；建議

隨著社會、經濟的發展，外出務工的農民不僅僅滿足于在城市工作獲取一定的工資報酬，他們更渴求能夠全方位地融入城市，享受到與城市居民相同的待遇。但當前由于受種種制度因素和相關非制度因素的干擾，如城鄉二元制度、社會保障制度、就業制度和職能部門的擔憂、市民的偏見、思想觀念上的障礙等，我國農民工市民化的進程依然緩慢。如何有序推進農民工市民化的進程，真正實現農民工在工作方式、生活方式、價值觀念等方面與城市市民相融合，成為極具時代性價值意義的嚴峻命題。為此，筆者分析了我國農民工市民化的現狀與困境，并提出了相關推進建議。

1 農民工市民化的現狀

1.1 收入狀況

《2014年全國農民工監測調查報告》（下簡稱《報告》）相關數據顯示，全國農民工人均月收入為2 864元，且不同地區的農民工人均月收入呈現出差異化的特征，其中東部地區為2 966元、中部地區為2 761元、西部地區為2 797元。雖然同農民工往年收入狀況進行縱向比較，其收入增長率達9%以上，但與城市居民收入狀況進行橫向比較，差距就非常明顯，且該差距還呈現出一定的上升趨勢。

1.2 職業狀況

《報告》數據顯示，農民工就業所在的產業的比重發生了，原有的第二產業就業比重下降0.2%，第三產業就業比重上升0.3%，具體就業比重增長的行業包括：批發和零售業（上升0.1%），交通運輸、倉儲和郵政業（上升0.2%），住宿和餐飲業（上升0.1%）。另外值得關注的是，《報告》顯示自營方式就業的農民工比重有所提高。

1.3 居住條件

在這些外出務工的農民工群體中，在工地、工棚或生產經營場所居住的占17.2%，在單位宿舍居住的占28.3%，租賃住房的占36.9%，在務工地自購房的農民工占1%，鄉外從業回家居住的農民工占13.3%。自購房農民工比例提高，從雇主或單位得到住房補貼的農民工占8.6%，不提供住宿、也沒有住房補貼的占44.6%。

1.4 城市融入

1.4.1 政治融入

相關調查報告指出，政治參與度是公民城市主體權利選擇的一個重要標準，但對于農民工而言，其參與當地社區和地方的相關政治活動的比例非常低，相對偏低的政治參與度說明了農民工在城市融入方面還處在邊緣化階段。

1.4.2 社會交往融入

農民工在外務工時的社會交往群體也集中在自己的親戚、老鄉，或者和自己社會地位階層相近的人群，很少和市民有持續的交流、交往。農民工雖然向往城市生活，但從本質上并沒有消除對自己農民身份的自卑感，在融入城市的過程中仍會有心理方面的不確定因素，認為自己是介于農村和城市之間的邊緣人群。

1.4.3 經濟融入

農民工收入低、工資被拖欠是農民工在城市經濟融入方面的難題。他們一般從事勞動時間長、勞動環境差的職業，工資收入普遍不高，且社會福利缺失，不能充分享受到醫療、養老等社會保障。

1.4.4 市民化意愿

農民工市民化實際是一個不可逆的過程，農民工在城市工作、生活的時間較長，他們已漸漸習慣了城市的生活，很難再回到農村生活。對于新生代農民工來說更是如此，他們對城市生活適應能力強，習慣城市的生活方式，且他們對農事知之甚少，基本沒有從事農活的經驗，所以更愿意融入城市。

1.5 城市就業情況

外來務工人員來城市所從事的相關職業主要是第二、第三產業，且多是流動性較高的制造加工、餐飲服務等就業門檻較低的行業，這主要是受農民工整體就業技能、教育文化水平的制約，一般外來務工人員的就業都較艱辛。

1.6 城市生存情況

農民工雖然在城市居住、工作和生活，但沒有城市戶籍，他們的子女無法在城市接受九年制義務教育，一般都留守在農村。此外，在享受相關社會公共服務方面，如醫療、衛生，農民工也都缺乏政策方面的支撐。

2 農民工市民化的困境

2.1 制度性因素

2.1.1 城鄉二元戶籍制度

傳統的城鄉二元戶籍制度阻礙了農民工市民化的進程。戶籍制度將我國的人口劃分為農村人口和城鎮人口，從身份上將兩者進行區別，這兩種不同的社會階層即使同在一個城市生活，由于戶籍制度的差別，農民工依然被排斥在城市的

管理體制之外，無法享受到與市民同樣的社會待遇。

2.1.2 就業制度

農民工進入城市以后，能否在城市謀求到一份較為合適的工作，這關系到他在城市今后的持續發展，只有擁有一份穩定且待遇較為豐厚的工作，才能為其市民化奠定較為扎實的物質基礎。但由于城鄉二元戶籍制度的存在，造成了農村居民在農村從事農業生產活動、城市居民在城市從事非農產業生產活動的勞動格局，即使農民工在城市謀求到一份工作，往往會由于戶籍的原因而無法獲得與城市居民相同的社會待遇，且農民工欠薪問題一直發生。

2.1.3 住房制度

隨著城鎮化進程的不斷深入，大量農民工涌入城市，他們要實現市民化，不能居無定所。但政府的住房政策只針對城市戶籍，農民工無法享受經濟適用房和廉租房，面對當前相對較高的房價，農民工僅憑微薄的工資收入難以實現在城市購房的夢想。

2.1.4 社會保障制度

我國的城鄉社會保障制度同樣具有“二元結構”的特點，城市居民普遍在醫療、失業、養老、工傷和生育等方面享有保險或國家福利，而農民工在城市一般享受不到相關的社會保險待遇，他們被排斥在城市社會福利和保障制度之外。

2.1.5 教育制度

城市的九年制義務教育基本上是針對本地市民設立的，中小學一般只接受本地居民，導致農民工子女大多就讀于打工子女學校，但這些學校硬件設施簡陋、教學質量差，這對給城市發展做出巨大貢獻的農民工來說是不公平的。

2.2 非制度性因素

2.2.1 職能部門的擔憂

城市管理者對農民工有著較為矛盾的心理，一方面，希望有大批較為廉價的勞動力來建設城市，為城市增磚添瓦；另一方面，由于農民工文化水平普遍較低，在精神文明行為方面可能會造成城市管理的難題。同時，如果大量工作技能優秀的農民工進入城市，轉變為市民，這將會給當地市民帶來一定的生存壓力。此外，大批農民工涌入城市，急劇增加了對教育、醫療、社保、交通等公共服務的需求，導致農民工與當地市民爭奪社會資源，給政府相關部門造成了巨大壓力。2.2.2 思想觀念上的障礙

農民工市民化不僅僅是由農民到市民的身份轉換，更為重要的是其要具備市民的思維方式、價值觀念、行為邏輯等，這才是農民工市民化真正的內在要求，也是一個最為漫長、艱難的歷程。

2.2.3 自身素質束縛

當前農民工市民化的主要障礙之一就是農民工自身素質普遍不高，主要表現在文化水平和技能水平普通較低。

3 推進農民工市民化的建議

3.1 構建農民工市民化成本分擔機制

3.1.1 堅持公平價值導向的原則

城鄉分割的二元戶籍制度導致農民在社會生產、分配過程中處于弱勢，農民工作為身份上的農民，也是社會的弱勢群體。戶籍制度是由中央政府制定的，因此，中央政府理應分擔一部分農民工市民化的成本；再加上提供公共服務是政府的一項重要職能，農民工市民化的需求也是公共服務的重要內容之一，因此，需要政府分擔相應的成本。同時，流入地的政府也應為農民工市民化提供一定的支持，因為農民工相對廉價的勞動力為流入地的城市發展做出了重要貢獻，應該使其享受到“人口紅利”的益處。此外，農民工集中的企業也應為農民工市民化提供資金，因為他們是農民工勞動力最大的受益者。最后，農民工進入城市生活是為了其自身未來的發展，是向上的流動，因此，其自身也應承擔一部分成本。3.1.2 堅持有序、適度的原則

農民進入城市工作、生活，并轉化為市民是歷史趨勢，但我國農民工群體人數龐大，其市民化成本巨大，要迅速把這一龐大規模的群體市民化顯然不切實際，這就決定了我國農民工市民化是一個長期漸進的過程，不可操之過急。當前，我國農民工群體已呈現多元化現象，處于不同層次的農民工，其經濟水平、社會地位、素質各不相同，轉化為市民的速度也相差較大。同時，農民工代際之間的市民化潛力存在差異，新生代農民工年紀較輕，普遍接受過正規的義務教育，能較快地接受新的事物，適應能力相對較強，他們在思想觀念、文化水平、生活習慣等諸多方面更接近城市居民，市民化的條件更為成熟。因此，農民工市民化必須遵循有序、適度的原則，立足于現實的客觀實際，分層進行，有序、適度推進。3.1.3 承認差異，分類改革

農民工市民化問題是一個包含不同內容類型、不同層次區分、不同聚焦重心的結構性的復雜問題，具體來看，農民工群體有不同的群體背景，如差異化的家庭與教育環境、不同思想價值判斷方式的代際農民工差異等；而農民工市民化的基本階段包括原居住地的離開，相關城市的進入過程，最終的融入、轉型三個部分；再加上市民化的區域類型也不同，其相關行政地理區劃的大小以及整體綜合實力的強弱，均構成了相關挑戰。因此，農民工市民化問題的解決或推進方式，應依據階段性的不同特征、類型化的不同特點等，在不同的差異化基礎上，采用差異化的政策性措施，建構多元化、差異化的成本分擔方式。

3.2 確定農民工市民化成本分擔方式

3.2.1 政府分擔農民工市民化公共服務成本

農民工市民化的成本主要是由享受到與市民同等的公共服務和社會福利需求所產生的成本，其中社會保障成本、義務教育成本、城市基礎設施支出、城市公共管理費用和保障性住房支出等都是公共成本，且占據農民工市民化成本支出的主要內容。因此，在農民工市民化的成本分擔機制中，政府應從公共財政支出中承擔大部分農民工市民化成本。

3.2.2 企業分擔農民工市民化企業福利成本大量的工廠可有效利用農民工的低廉勞動資源獲得較高企業利益，尤其是勞動密集型企業和出口工廠，如“中國制造”很大一部分是由農民工用廉價勞動力掙來的，農民工使中國成為了世界工廠，為企業的發展做出了重要貢獻。同時，國家的勞動合同法明確規定，企業應為所聘任的員工提供一定程度的相關保障性支出，依法繳納相關社會保險。因此，企業應為農民工市民化分擔一部分成本，且農民工市民化后，由于消費能力的提高、勞動技能的提升，也有助于企業的進一步發展。

3.2.3 農民工個人分擔市民化生活質量提升成本

農民工市民化過程最終要依賴于農民工自身主體的成本分擔，政府主體和企業主體的成本分擔為農民工的社會身份轉換提供了相關有效的支撐，使農民工可享受到城市的相關公共服務與福利保障的相關主體權益，這同時也是農民工自身階層流動的有效社會途徑，因此關于社會保險的個人支出以及相關住房支出和生活支出構成等方面，農民工自身也必須分擔相關成本。

2016-04-12