移動電子政務建設發展模式研究

蘆 山

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移動電子政務建設發展模式研究

蘆 山

河北省辛集市城市管理局市政管理處，河北 辛集 052360

在移動接入已經成為我國公眾上網的主要渠道的背景下，我國的移動電子政務建設才剛剛起步。在分析我國移動電子政務發展現狀和存在問題的基礎上，提出了我國移動電子政務發展的新模式。

電子政務；移動政務門戶；發展模式

中國互聯網絡信息中心的統計報告顯示，到2014年6月底，我國手機網民規模達到5.27億，首次超過傳統PC上網比例，手機成為我國公眾的第一大上網終端。在移動接入已經成為我國公眾上網的主要渠道的背景下，我國的電子政務理應大規模地向移動互聯網延伸，但是現實情況是我國的移動電子政務建設才剛剛起步。因此，迫切需要結合我國新時期改革發展的整體部署，對移動電子政務的建設發展問題進行深入探討和認真研究。

1 當前我國移動電子政務的發展現狀及問題

十幾年來，我國電子政務建設取得的成效有目共睹。現階段我國的電子政務建設主要是基于傳統技術條件，面向的是傳統互聯網，不能完全適應移動互聯快速發展的新條件和新環境。雖然目前已經有個別部門和地方開始了一些移動政務門戶或移動政務應用建設的探索，但是這些應用和網站無論是形式還是內容都存在很多不足。總體上來看，我國移動政務的建設的步伐與移動互聯網高速發展的客觀現實還存在巨大差距，有一些亟待解決的問題，需要在實踐中探索。

1.1 定位不明確，方向不清晰

明確移動政務的功能定位和發展方向是我國移動政務發展面臨的首要問題。[1]目前我國移動政務的發展尚處于起步期，雖然業界也開展了一些移動政務的研究，但主要集中在技術層面，對移動政務的功能定位和發展目標沒有進行深入探討。各地各部門開展的移動政務建設僅僅解決了移動政務應用“有”和“無”的問題，但實質上并沒有發揮移動應用的特點和優勢，沒有為提高政府工作效率和公共服務水平做出應有的貢獻，社會公眾對此的認知度也非常有限，不利于移動政務的深入發展。

1.2 頂層規劃缺失，應用建設各自為政

當前，各地各部門開展的移動政務建設，主要是各級政務部門的自發行為，在國家層面還沒有對移動政務的發展進行過任何規劃或部署。[2]當前我國還沒有對移動政務的建設發展進行深入探討，從目前各地各部門已經開展的移動政務建設情況來看，各自為政的現象已經出現，加快進行頂層規劃勢在必行。

2 加快移動政務發展需要進行建設模式創新

從目前已經開始進行移動政務建設的各地、各部門的情況來看，建設投資仍然在重復以往分散建設的模式，應用部署和運維管理各自為政。不利于信息共享和業務協同，有重蹈我國早期電子政務建設系列問題覆轍的傾向。必須結合移動互聯的特征和政府、社會對移動政務的需求以及電子政務建設本身的客觀規律深入研究，找到科學合理的建設發展模式，將移動電子政務的建設投資、應用部署、運維管理納入科學的軌道，否則移動電子政務將難以健康持續發展。

3 移動電子政務的建設發展的模式之選

3.1 以政府購買服務為主的建設投資模式

定位于面向公眾提供服務的移動電子政務最適宜的建設投資模式是運維模式。運維模式是政府購買服務的一種，屬于服務外包。由企業或其他第三方按照政府和公眾的需求投資開發建設移動政務應用，政府支付相應費用，獲得相關服務。

這種模式的優點在于投資小、見效快，能解決傳統政府門戶網站建設常見的網站數量多、電子政務相互不連通、公眾訪問不便等問題，且能快速響應用戶需求和技術變化帶來的新要求。各級政府的移動政務門戶都可以通過同一個終端應用進行配置，對于不同部門的差異化業務需求，由各部門自行建設相應的移動政務應用予以滿足。各部門的應用可以注冊到平臺上，用戶通過平臺的服務引導可以快速的找到相關的應用，不必再像以往一樣登錄到不同的政府網站去尋找。

3.2 以移動政務門戶為核心的應用部署模式

3.2.1 移動政務門戶

移動政務門戶是政府面向移動終端建立的信息和服務窗口。它的定位可以從兩個方面來理解：第一，移動政務門戶類似于傳統的政府門戶網站，都是政府的信息門戶；第二，移動政務門戶與傳統政府門戶網站存在顯著區別，它是專門面向移動終端的政府信息門戶。所以移動政務門戶首先應該具備政府信息門戶的三大功能：信息公開、在線服務和政民互動，且在內容上應該與傳統政府門戶網站保持一致；其次它是專門針對移動終端的，是傳統政府門戶網站在移動互聯網的延伸。也就是說，建設移動政務門戶并不是要脫離傳統的政府門戶網站，重新建設一套信息公開、在線服務和政民互動的應用，而是將現有的基于有線網絡的內容向移動互聯網延伸。

3.2.2 門戶先行是移動政務發展的科學之路

作為專門面向移動終端的政府信息門戶，移動政務門戶在移動終端上的具體展現形式無非兩種：一種是移動應用的形式，也就是APP；還有一種是移動網站的形式，比如4G版的政府門戶網站。這兩種展現形式各有優點。移動網站形式，就是對傳統政府門戶網站的頁面進行格式上的調整，形成專門針對移動終端的政府門戶網站，使其適應手機、Pad 等移動終端的特點。這種形式投資小，易于實現，但是信息和服務不能滿足用戶的個性化需求，也不能解決現在政府網站眾多，公眾獲取信息不便的問題。APP在用戶個性化設置、信息和功能定制、信息推送、用戶交互等方面具有獨到的優勢，加之前文所提到的APP能部分化解移動終端交互能力偏弱的不足。如果要面向移動終端提供在線辦事服務的話，APP形式是目前的最佳選擇。APP 形式還有一個重要的優點是適合于建設集中的服務平臺。

一方面，統一的移動政務門戶平臺可以將所有的政府部門集中到一個APP應用上，本身就是一種頂層規劃，并且能在技術層面上直接形成統一的標準和規范。另一方面，優先發展移動政務門戶有利于移動政務建設的有序推進。前期先建設集中的移動政務門戶，各部門根據業務發展需要各自在統一的標準下建設移動政務應用，并集成到統一的門戶中，即可以充分照顧到不同部門電子政務發展水平的差異，又可以避免以往先分散后集中帶來的各種問題。

4 小結

將移動政務門戶作為移動電子政務建設的突破口，通過集中建設統一的移動政務門戶，可以有效的解決移動政務發展所面臨的一些問題。首先可以加快移動政務的發展速度，在有限的時間內取得可觀的顯示度；其次可以節約大量建設資金，提高資金運用效率；第三，能形成統一的一站式移動政務服務窗口，解決公眾獲取服務不便捷的問題；而且還可以滿足各部門差異化的應用需求，分步有效推進移動政務的快速發展。

[1]洪毅.中國電子政務最佳實踐案例集[M].北京：國家行政學院出版社，2012.

[2]劉述.當前電子政務建設的困境和對策[J].電信網技術，2014（2）：12.

Research on the development mode of mobile e-government construction

Lu shan

Xinji City Administration Bureau，Hebei Xinji 052360

In the context of mobile access has become the main channel of public access to the Internet in China，the construction of China's mobile e-government has just started. On the basis of analyzing the current situation and existing problems of China's mobile e-government，this paper puts forward a new model of the development of China's mobile e-government.

e-government；mobile government portal；development model

D63

A

1009-6434（2016）11-0047-02