基于綠色經濟理念的高校財務精細化管理

封 偉 吳秀林

基于綠色經濟理念的高校財務精細化管理

封 偉 吳秀林

財務精細化管理是順應低碳經濟推廣形勢的一項重要財務管理舉措，它是實現高校社會效用和辦學效益最大化的重要保障，是運用現代財務管理思維和時新管理手段對學校內部控制體系中的各領域、各環節、各關鍵點及各管理人員進行精準化、細則化和信息化的財務控制與管理。

綠色經濟 財務管理 精細化管理 節能降耗

財務精細化管理是高校在綠色經濟理念支撐下順應低碳經濟推廣形勢的一項重要財務管理舉措，它是實現高校社會效用和辦學效益最大化的重要保障。實施高校財務精細化管理有利于促進學校的內部控制體系改革、財務管理機制提升和校園綠色經濟建設的成效，甚至推動學校的教育教學水平和校園經濟的可持續發展。在當前倡導校園綠色經濟理念的時代，理論界與實務界都競相致力于校園綠色經濟理念下的高校財務精細化管理研究，積極營造培養師生員工低碳消費意識和傳播綠色經濟生活理念的良好管理氛圍。因此，研究財務精細化管理已成為當今高校財務管理工作的迫切需要和現實選擇。

一、校園綠色經濟與財務精細化管理的基本內涵分析

1、校園綠色經濟的基本內涵

綠色經濟是以資源節約與環境和諧為主基調的低碳生活形態，它是一種協調低耗資源和保護生態環境的平衡式經濟，也是各個管理部門踐行綠色發展理念的重要表現形式。它能充分體現人與資源的和諧，使現有資源得到最優化的配置。

所謂校園綠色經濟是指通過節能降耗、保護環境、合理有效利用資源而有效促進學校的教育教學、科研創新以及后勤保障服務等活動順利進行的一種校園和諧型的經濟業態，它是實現低碳校園或和諧校園的基本表象。校園綠色經濟主要以學校的低碳、節約和資源最優配置為支撐，從而呈現人與社會的和諧境地，推動高校財務管理工作更上一個新臺階，促進校園經濟建設的可持續發展。

2、財務精細化管理的基本內涵

財務精細化管理是一種運用現代財務管理思維和時新管理手段對學校內部控制體系中的各領域、各環節、各關鍵點及各管理人員進行精準化、細則化和信息化的財務控制與管理，通過一定的機理研究和程序控制使學校的財務管理工作更加精準、協同和高效運行。財務精細化管理作為財務管理工作的更高標準，要求其財務制度更加健全，體系更加龐健，權責更加匹配，以之達到層層控制和無縫對接。在財務管理工作中，精細即精密細致，且能嚴密可控。財務資源管理者必須用精密的構思與思維、細致的方法與流程和化式的標準與規則來架構管理單位的內部控制體系和財務管理機制。

所謂高校財務精細化管理就是指學校各管理層懷揣校園綠色經濟的管理理念，運用有效的財務管理技術，在教育教學科研管理、行政后勤服務和資產財務核算等方面實施細節管理或精確管理，以利于合理高效地配置資源，減少繁冗與浪費，最大化地發揮出資金使用效率。其精細化的基本內涵大體包括：

“精”：即高校要用精密的構思或思維緊緊抓住各環節管理工作中的關鍵點與重要程度，實行重點管理或精確管理。高校要抓綱挈領，緊扣財務戰略和遠景目標，找準管理重心，以點帶面，以輻射效應帶動學校財務管理工作更加全面和有序。

“細”：即高校要將細致的財務管理方法或流程普及到各個環節、各個領域，實行無縫對接或細致管理。高校要重視各個管理細節，將校園綠色經濟理念細化落實到各個具體的管理崗位、業務流程或項目方案，使學校的教育教學、科研服務所涉及的財務管理內涵更加細密緊扣。

“化”：即高校要用程序化式的標準或規則將財務管理制度逐步細化到各層管理者，然后內煉成所有教職員工的自覺行動或規范行為，力求行為與條規匹配，有章可循，營造綠色經濟的財務文化和精細化的管理氛圍。

二、高校財務精細化管理的脆弱性分析

1、粗放式的管理思想根深締固

由于中國長期深受“成大事者不拘小節”的傳統思維影響，這種思想往往會與學校的財務管理工作相勃。前幾年許多高校的“三公”支出嚴重，在國家的“八項規定”之后得到了強力節制，但近些年又顯現出一些教育資源的購置與使用環節缺少節約和精細化的意識，對制度缺乏嚴格的執行，依然存在著鋪張浪費的現象或者中飽私囊的情況。特別是高校的教學、科研和后勤等部門業務繁瑣，項目收支繁雜，財務人員往往只會注重這些業務的財務核算而疏于管理活動的掌握，而那些產生費用的部門一般不會參與學校的財務管理決策，也就不愿意去熟悉財務業務，這種財務部門單方面制定出來的資金預算計劃就顯得粗放，很難能具體細化到每一個財務行為或項目，容易造成財務管理的漏洞。甚至于還有一些管理者曲解高校財務精細化管理的本質內涵，他們認為精細化管理繁瑣冗雜，會耽誤許多正常的業務工作開展，實際上這都是他們缺少精細化財務管理意識的一種嚴重表現。

2、預算管理不夠精細

預算制定的合理性、預算過程的嚴密性和預算考核的規范性對于指導高校各環節、各層面的經費控制至關重要。但是高校預算管理大多仍然存在以下一些問題：首先，學校預算的精細化管理思維存在偏差。有些部門或人員曲解預算只是財務部門的事，常常用粗放、簡單的態度迎合財務部門的預算工作，可能因此偏差釀成較大的管理疏漏，致使預算編制不夠細致準確，甚至于偏離預算目標，執行力弱化，預算精細化管理的意識普及不到位或貫穿不徹底，缺乏預算管理的嚴密與細致，會嚴重影響預算編制的精細化和嚴肅性。其次，學校的預算監督較弱化。許多高校都將財務部門的管理定位于“報賬--記賬—核算”為主的“服務型”財務職能，仍停留在“報賬式”的服務管理平臺，難以向“預算--控制--分析”為主的“管理型”財務升華，其財務監督職能淡化，容易造成學校財務管理的呆滯和預算資金的失衡。再次，預算執行的嚴肅性較弱。有的部門在編制預算時重視程度不夠，預算執行過程控制不嚴，預算調整時爭相攀比，財務核算部門無法跟蹤查實，資金使用部門也缺乏具體的操作細則，開支過于隨意等等。這些現象都屬于學校預算編制不細或預算執行不力的具體體現，它加劇了部門之間或項目之間的資金矛盾，使預算的可控性和嚴肅性大為降低，也是各層管理者必須深層次思考的重要問題。

3、成本管理不夠精細化

首先，高校的成本費用核算難度較大。由于師生員工長期以來形成的浪費惰性及成本意識偏弱的慣性，對于高校推行教育資源的有償使用和精確分攤成本還是有一定的難度和技術要求，特別是教學過程中各項公共費用的成本分攤，不僅包括公共實驗室、公共辦公房屋設施、公用運行水電等費用分攤，而且包括行政、教輔、科研人員的經費分攤與成本核算。這是一項技術性很強的成本核算工作，而且要求成本數據和分攤依據都必須非常精準，這對于高校的成本核算來說就顯得非常難了。其次，由于高校屬于非營利性的事業單位組織，許多教學成本都不同程度地存在著隱蔽性而難以具體測量，特別是對財務數據缺乏成本意識和數理分析，忽視學校財務管理中的成本細化管理精神，使得許多高校的成本管理跟不上財務精細化管理的形勢。再次，由于高校通常采用收付實現制的核算制度，固定資產也就沒有計提折舊，這就明顯造成了教育成本核算的脆弱和成本計算依據的缺乏，給教育成本的核算與分析造成了障礙，也就難以確保教育成本的精準控制和細化管理了。

4、信息化建設的脆弱

信息化建設能為高校財務精細化管理的效率提升奠定堅實的保障。但是當前高校的信息化管理系統因各種因素制約仍然存在著許多脆弱性問題。一方面，高校財務信息的公開和數字化功能的利用依然不夠完善，易受傳統觀念的左右和自身利益的驅動，所公開的財務信息不能充分滿足公眾的需求，造成信息需求者不能合理有效地利用財務數據進行分析、預測和決策。另一方面，財務信息“孤島”使得各個部門所公布的數據信息不對接。具體表現為高校的財務系統與其他業務管理系統缺乏溝通，財務數據無法及時有效地與其他業務部門的信息相匹配，造成學校內部各部門公布的數據五花八門，形成信息“孤島”，也就更難以讓財務數據轉化為業務語言，給精細化的財務管理無形中設置了諸多障礙。

除此之外，有的高校還存在內控管理機制粗放，經費支出控制不嚴，決算不透明或缺少必要的實施細則及明確的操作流程等脆弱性因素，這些都容易造成學校較大的經費浪費和校園經濟的不和諧。

三、高校實施財務精細化管理的對策分析

正如宋朝的朱熹所言：“治骨角者，既切之而復磋之；治玉石者，既琢之而復磨之。治之已精，而益求其精也。”這表明對高校的財務管理工作也同樣必須精密細致，反復磋磨而精益求精。實施財務精細化管理對推進高校科學化的財務管理方式和保障低碳化的綠色經濟校園都具有重要的戰略意義。

1、踐行校園綠色經濟理念，是財務精細化管理的基準點

高校是倡導校園綠色經濟理念和推進財務精細化管理進程的重要基地，同時實施財務精細化管理也是強化高校內部控制機制建設和校園綠色經濟進程的現實需要和根本保障。因此，推行財務精細化管理，必須樹立校園綠色經濟理念，每個崗位人員都要做到細于微處、精在作風和化在過程，即要充分挖掘利用現有資源的內在價值，物盡其用，最大限度地發揮其使用價值。首先，高校要強化精細化管理思維。精細化意識的推廣離不開管理高層的重視，各層次管理者都必須注重從管理細節入手，建立信息化、科學化的財務管理系統，加大對學校財務資源管理各關鍵環節或重點領域的財務管理力度，實現財務管理的精細化、高效化和綠色化；也可在校園廣泛推廣電子公文管理及無紙化辦公系統，提倡節能降耗，推動校園綠色經濟的可持續發展。其次，推行精細化管理不僅需要學校高層管理者主觀上的認同，還需要師生員工客觀上的積極配合。要倡導師生員工的綠色意識，組織開展“節能降耗，綠色生活”的精細化管理主題活動，在校園營造起濃厚的精細化財務管理氛圍，掀起厚馨的財務文化，使得精細化管理思維和校園綠色經濟理念逐漸內煉成為員工的自覺行為。引導師生員工牢固樹立勤儉節約的綠色意識，有效遏制盲目攀比、鋪張浪費的不良現象。

2、細化財務管理制度，是財務精細化管理的著力點

推行財務精細化管理必須從學校健全、精細和可操作的財務管理制度建設開始著手。首先，要重點健全完備學校三大主體財務管理制度，即實施嚴格的經費支出報批制度，嚴控經費支出，特別是大額支出必須先立項，再逐級報批;實施嚴密可控的內部控制制度和內部審計制度，架構嚴密的財務管理體系和會計處理流程，并定期組織內部審計，及時修正財務問題;實施嚴格的崗位責任追究制，規范管理者行為，促使他們盡職盡責。其次，要把財務管理制度的內容體系細化到實際操作的各個領域。學校必須制定出較為詳細的財務管理實施細則、崗位職責與流程、經費核算口徑、審批權限等全方位、全過程和可操作的財務管理制度，使所有部門、崗位、人員都能明確崗位職責和辦事規程或標準，促進財務管理制度更加精細化和規范化。再次，要把財務管理制度細化到實際操作中的每個管理崗位、人員和關鍵控制點。凡涉及員工的責任制度，其規則必須明確到具體的個人;凡涉及財物的管理制度，其規則必須精細到可計算的最小單位;凡能量化的約束，其規則都要轉化成量化指標，以便于準確計算成本;凡能分層定級的，都必須設置相應的標準，改變以往粗放的考核體系或操作辦法，這樣才能真正體現出精細化的財務管理局面和校園綠色經濟的和諧景象。

3、細化成本管理內涵，是財務精細化管理的關鍵點

首先，要精準分攤教學成本與費用。高校教育成本的種類繁多而核算非常復雜，主要包含教學成本、管理成本和公務成本三大類。其中，教學成本包括教師及教輔人員的工資福利、圖書資料、教學儀器、實驗實訓設備等費用；管理成本包括行政及后勤人員的工資福利、辦公設備購置及折舊、差旅費、辦公用品開支等費用；公務成本包括處理與學生家長及社會交往等各方面的社會關系所發生的費用、各種招生宣傳和公益活動所發生的費用等。因此，必須精準分攤各類教學費用，然后匯集核算總的教育成本。其次，要推行統一管理、分工負責的立體式資產管理模式。學校資產額大量多，且管理復雜，應制定規范化和精細化的固定資產管理制度，如固定資產的購置報批制度、維檢報損制度、資產評估制度以及政府集中采購制度等，將學校的基建工程、大宗材料采購、設備購置等均納入政府采購范圍，節省開支、公開透明;加強對學校資產的調劑管理，盤活固定資產，實現資產全方位、全過程的精細化控制。再次，嚴控常規運行成本的支付標準，強化成本分析。制定并嚴格執行較為明細的開支標準，如會議、接待、差旅住宿開支等;并將學校的物業、教輔服務等管理全部納入后勤市場化改革，從節約成本考慮，能租不買、能買不養，呈現名符其實的精細化管理，及時控制不合理的日常公用開支。

4、細化預算管理體系，是財務精細化管理的側重點

首先，編制學校預算要盡量精準細化到人、財、物的具體項目數量和基本計量單位，要綜合考慮物價、收入水平或地區差異等因素，方式上可采取以零基預算為主、滾動預算和彈性預算為輔的預算編制方法，按照重要性對預算支出進行排序，以保證其預算編制方法的科學性。其次，借助現代網絡平臺完善預算的控制監督，并適時引入激勵機制。通過預算的執行力來提高資金的使用效率，實現高校預算的精細化管理。再次，要根據師生人數、課程量或建筑面積計算出部門費用使用標準，使用單位應做出超額費用的相關說明，對不合理的超額也要有相對應的懲罰制度。當然這些管理手段若僅靠財務部門是無法完成的，需要歸口管理部門的密切配合來共同完成，以確保預算管理的精細化實施。

5、夯實財務規范化和信息化基礎，是財務精細化管理的切入點

加強財務基礎的規范化和信息化建設是推行高校財務精細化管理和切入校園綠色經濟建設的根本保證。首先，要強化信息化平臺在高校財務管理中的應用。可開發規范的會計應用軟件系統，提高財務處理效率，使財務管理人員有更多的精力和時間進行財務預測、財務控制和財務分析，更好地發揮他們在校園綠色經濟建設的參謀作用和財務精細化管理的協調職能。其次，要強化財務人員的自身建設。可以定期組織財務人員開展崗位練兵或業務培訓，鼓勵財務人員參加財務管理方面的資格考試，組織評選財務標兵等活動或方式，大力弘揚和葆揚精湛細致的財務管理作風，不斷提升財務人員的業務素質。再次，要將綠色財務意識細化到師生員工的各個生活側面。在平常的教育管理中，要注意培養師生員工的綠色意識和精細化觀念，于細微處努力控制日常運行成本，盤活教育資源，將節能、綠色、低碳融入日常工作，在教職工中牢固樹立“精準與細化”的工作作風，將財務精細化管理逐漸變成一種常態化的工作習慣。

綜上所述，高校的財務精細化管理必須在節能、綠色和信息化的基礎上，更新財務管理觀念、完善財務制度、落實管理責任、強化預算監督，提高行政效能，以保障學校的財務管理工作的規范運行，并促使師生員工能在財務精細化管理建設中逐漸融入校園綠色經濟理念。

［1］孫廣彪．“低碳校園”視角下財務精細化管理的研究．會計之友.2012（11）

［2］張敏．高校經費精細化管理研究．江蘇科技大學碩士學位論文.2013

［3］毛學東． 高校低碳校園建設的幾點思考.中國高等教育.2010（22）

［4］喬蓉．淺談高校精細化管理．高校后勤研究.2009（2）

An Empirical Study on the Impact of Stakeholders on the Independent Audit Risk

FENG Wei,WU Xiu-lin
Sichuan Vocational and Technical College of Communications,Chengdu 611130

Financial fine management is an important financial management measure that conforms to the situation of low carbon economy popularization.It is an important guarantee to realize the maximization of university social utility and running school.It is the important guarantee of modern financial management thinking and new management methods to school internal control system in all areas,the links,the key points and the management of the precision,detailed and information-based financial control and management.

Green Economy,Financial Management,Meticulous Management,Energy Saving

F230

A

本文系中國教育會計學會高等職業院校分會2015年度科研項目“基于信息公開的高職院校財務管理研究”和四川交通職業技術學院2016年度科研項目的階段性研究成果

封偉，男，四川資陽人，四川交通職業技術學院教授、高級經濟師，研究方向：經濟管理理論與研究吳秀林，四川資陽人，四川交通職業技術學院教授、高級會計師，研究方向：財務管理理論與研究；四川成都，611130