加快推進新常態下湖南林業發展的幾點思考

陳榮

加快推進新常態下湖南林業發展的幾點思考

陳榮

林業是一項兼有生態、經濟和社會三大效益，集第一、第二、第三產業為一體的基礎產業和社會公益事業，是國民經濟的一個特殊行業。推進林業持續快速發展，必定促進整個社會和整個國民經濟的持續快速發展。本文緊密結合湖南實際，認真分析了湖南的林情和現狀，提出了推進湖南林業持續快速發展必須采取的幾項對策措施。

新常態 林業發展 模式 對策

湖南是林業大省，林業在全省生態文明建設和推進社會發展中占有十分重要的地位。它是一項兼有生態、經濟和社會三大效益，集第一、第二、第三產業為一體的基礎產業和社會公益事業，是國民經濟的一個特殊行業。發達的林業，是國家富足，民族繁榮，社會文明的重要標志。推進林業持續快速發展，必定促進整個社會和整個國民經濟的持續快速發展。這是一項功昭日月，福及子孫的偉大事業。我們必須堅持科學發展觀，齊追中國夢，進一步解放思想，抓住有利時機，切實把握機遇，抓住主要矛盾，采取得力措施，開展更加扎實有效的工作，推進新常態下湖南林業的持續快速發展，真正讓三湘大地錦繡滿園，山川秀美，讓四水人民生活富裕，幸福安康。

一、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須以市場為導向，以提高效益為中心，在產品質量、批量增值上做文章，在提高開發水平上做文章

目前，湖南林業產品有的量很大，但質很低，賣不起價，有的質很優，但量很少，形不成拳頭，占領不了市場，還有的質量批量都可以，但加工跟不上，增不了值。針對這種情況，今后，主要應在以下三個方面下功夫：

1、建立規模優勢的主導產業。產業的確定，要考慮當地優勢，按照市場需求，選擇那些市場容量大，單位產出高，經濟效益好的產品作為開發重點，并把產品的生產、加工、貯運、銷售融為一體，形成產業優勢，湖南的名特優產品多，開發潛力大。如油茶、柚子、柑桔、臍橙、板栗、藥材、松香等，但這些產品還只是“星星之火”沒有形成規模經濟和商品優勢。要通過品種的改良，科學規劃，合理布局，發展專業生產區和各類專業鄉、村、戶，建立各具特色的商品生產基地，讓“星星之火”形成“燎原之勢”。

2、組建和扶持一批龍頭企業，搞好資源綜合利用。要圍繞各地的主導產品，組建培育一些集傳遞信息、推廣技術、深度加工、貯運銷售等多功能于一體的產業化集團，要注重向高技術、多層次發展，提高開發新產品的科技含量和附加值，推進由淺層次開發向科技含量高的深層次開發轉變。要創辦一批林副產品深、精加工，面向國際市場的骨干出口創匯企業，積極支持發展多層次、多成份、多形式的龍頭企業。

3、建立健全社會化服務體系。要圍繞當地能夠形成規模優勢的主導產業，依托林業基層單位組建開發性經濟服務體系，以服務為宗旨，與農民結成利益共同體，把分散的、小批量的家庭生產進行重新優化組合，使產、供、銷逐步趨于專業化、區域化、社會化。

二、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須實行科學造林育林

有了優良品種，即使不增加投入，也可以獲取好的效益。有了良種，還要有良法，良種良法配套實施才能獲得高效。有了好種，還要實行科學栽培，實行集約經營，精培細管，水肥管理、防治病蟲、幼成林撫育等均要科學水準。尤其是經濟林、果木林、藥材林更要集約經營，園林化作業，要種山如種田。有的要喬林作業與矮林作業相結合，從單純喬林作業傳統下解脫出來。林產加工業要采用先進的設備、先進的手段、先進的工藝，生產出高、精、尖的先進產品，摒棄低效產品，創造新產品，以贏得市場，提高效益。

三、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須用好用活黨和國家的林業政策

發展林業生產，推進林業持續快速發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。為此，必須積極穩妥地用好用活黨和國家對發展林業的各項方針政策，建立靈活的開發機制，為推進林業持續快速發展創造寬松環境。

要堅持國家在財政、稅收、信貸和價格等方面對林業的支持、保護、扶植政策，實行“誰投入、誰開發、誰經營、誰受益”。保護林農、林業專業戶、荒山造林承包戶和開發者的合法權益，要讓開發者獲得更多的經濟效益。

要堅持穩定山權、林權，穩定多層次、多形式的林業生產責任制，繼續完善雙層經營，實行山地所有權和使用權分離，放開使用權，明確承包期限，堅持長期不變。切實解除群眾在推進林業持續快速發展中的后顧之憂。

要切實減輕農民負擔。推進林業持續快速發展的主體是農民，如果他們不能在推進林業的持續快速發展中獲得收益或者收益甚少，就會挫傷他們的積極性，甚至出現負面效應。反之，林業的持續快速發展首先得益的也是農民，他們富了，其反彈對林業的投入就會大大增加。現在減輕農民負擔的工作目標還尚未實現，各級林業部門切不可代人受過，為其它單位代扣政策外收費。應自覺嚴格執行中央和省里有關減輕農民負擔的各項政策規定，嚴格執行省物價局、省林業廳《關于制定木材收購最低保護價有關問題的通知》，切實保證農民實實在在增收。

要根據各地實際情況制定優惠政策，激勵全社會都來關注林業、開發林業，為推進林業的持續快速發展出力獻智。要鼓勵機關團體、企事業單位發揮各自優勢，承包租賃成片丘崗山地，建立生產生活基地，從事開發性經營，形成千軍萬馬齊上陣，上下左右都努力的良好局面。

四、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須建立多元化的投入機制

1、要千方百計地爭取國家對推進林業持續快速發展的投入，充分利用好國家開發項目資金。各級林業部門應主動與財政、計劃、金融等部門密切配合，按照發展和保護林業的要求，扶持一批林業持續快速發展的重點項目，要拓寬金融渠道，大幅度增加對林業資金的投入。

40年來，全省自然資源系統廣大干部職工堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，按照省委、省政府部署要求，牢記職責使命，勇立時代潮頭，圍繞中心、服務大局，拼搏進取、砥礪前行，取得了一個又一個輝煌成就，譜寫了自然資源事業改革發展的壯麗篇章。

2、要爭取在用于農業綜合開發、重點建設項目經費中劃出一部分資金，專門用于解決相應的科學技術問題。要與技術引進、技術改造經費相配套，拿出一定數量的資金，用于技術創新工作。計劃、財政和生產等相關部門要拿出具體方案，為推進林業持續快速發展在政策上給予傾斜，加大投入力度，盡可能多爭取和多安排一些資金。同時，還要通過加強國內與國際科技合作，社會集資和爭取國外資助等渠道，開辟資金來源，以滿足推進林業持續快速發展的需要。

3、要積極鼓勵農民投資投勞。我省現有農村勞動力3000多萬，每年還有富余勞力1000多萬。這是最現實、最可靠、最主要、最實惠的投入。各級林業部門應主動協同當地政府完善好林農用工制度，積極組織和安排勞動力向山上轉移，動員千軍萬馬，齊心協力，真抓實干，都來為推進林業的持續快速發展大顯身手，建功立業。

4、要用好管好林業自身的開發資金。要認真做好林業自身開發資金的配套與到位工作，要維護資金使用的嚴肅性，堅持做到專款專用。特別是林業“兩金一費”要堅決安照《森林法》和《湖南林業條例》的有關規定搞好征收和管理，林業部門要嚴格把好關，提高投入的有效性，對于隨意挪作它用的行為，要理直氣壯地予以抵制。要嚴格章法，層層把關，堅持少花錢，多辦事，花小錢，辦大事，最大限度地發揮資金投入的使用效益。

還可積極推行股份制。股份制既是“多輪驅動”優化機制的重要措施，也是解決林業開發資金不足的重要途徑。各地可在穩定現行林業生產責任制的同時，堅持平等、自愿、互利、有償的原則，積極推行股份制，為推進湖南林業的持續快速發展創造條件。

總之，要根據投資體制多元化的改革目標，形成國家、部門、企業、社會多層次、多渠道、多形式、多元化投入的格局，并不斷加強經費管理，提高資金的最佳使用效益。

五、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須注重堅持五業并舉

推進湖南林業的持續快速式發展，必須注重堅持營林業、采運業、林產品加工業、多種經營業和第三產業“五業并舉”，整體推進，協調發展，推進產業促帶，經濟互補，形成大規模、高效益、低成本、有較強競爭力的產業群體。

第一、立足于更快更好地培育森林資源，大力發展以分類劃區集約經營為主的營林業。要把森林經營擺到優先發展的戰略地位，認真抓好，這是林業建設第一位的任務。一是要在強調全面改造開發利用林區資源的同時，千萬不可忽視森林資源的保護和管理，堅決依法打擊亂砍濫伐毀林犯罪行為，切實把功夫下在提高資源利用率上。二是要在強調林業經濟結構調整的同時，千萬不可忽視以造林育林為主的營林事業。三是要在強調繼續增加資金投入的同時，千萬不可忽視政策和科技的投入，充分發揮政策引導和科技推動作用，促進營林事業持續快速發展。四是要在強調營林生產周期長的同時，千萬不可忽視營林環節上的商品化和產業化，堅持營林生產必須以講效益為中心。

第二、立足現有可主伐利用資源，大力發展以經濟采伐、效益采伐為主的采運業。必須下決心科學合理地利用好這些現有資源，在實際運作過程中，要切實遵循限額采伐的原則和更新跟上采伐的原則。必須保證按規程隨采隨造，及時更新，絕不允許出現采伐跡地閑置，造成更新斷條、斷檔。

第三、立足于木材綜合利用，大力發展以高附加值最終產品為主的林產品加工業。一是要堅持統一規劃，合理布局。發展林產工業，要堅持以龍頭型經濟、規模經濟和外向型經濟為重點，集中上一批骨干項目，形成規模經營。二是堅持高起點、高標準。新上項目和技術改造項目，要最大限度地提高木材的綜合利用率，要以高科技含量、高附加值、高市場占有率為準則。要堅持用現代設備裝備林業工業，用現代科技發展林業工業，用現代手段管理林業工業。三是要堅持技術改造和技術進步。對現有林產工業項目，要有計劃地實施全面改造，要更新設備，改造工藝，引進選進技術。四是要堅持走集團化的道路。以企業為支點，以資產為紐帶，按照集團經濟的模式，構造形成互補的林產工業群體，并在發展實踐中不斷成熟、完善和壯大。

第四、立足于林業資源優勢，大力發展以“種、養、加”為主的多種經營業。在一些國營林場可實行“工資田”的作法，把一些適宜發展種植的林地，承包給職工個人，大力發展以林糧、林藥、林果間作為主的種植業。要大力發展以野生動物馴養為主要內容的養殖業，以不斷滿足社會的需求，使林區職工迅速擺脫貧困，盡快走向富裕。

第五、立足于安置富余人員，大力發展以個體私營為載體的第三產業。湖南林區第三產業的發展前景很大，但目前還不盡人意。各級領導、林場職工和林區農民必須充分認識和重視湖南廣大林區取之不盡、用之不竭的資源，充分利用它、發揮它，讓其八仙過海，各顯神通，為推進湖南林業的持續快速發展多作貢獻。

六、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須進一步深化林業科技體制改革，建立一個既適應社會主義市場經濟要求，又符合林業科技自身發展規律的新型林業科技體制和運行機制

要認真從體制上解決科研機構重復設置，力量分散，科技與經濟脫節的問題，加速科技經濟一體化的進程。要認真貫徹“穩住一頭，放開一片”的方針，針對林業的自身特點，實行“以穩為主，積極放開，在穩定中求發展，在放開中增活力”的原則，千方百計穩住一批骨干隊伍。

要加強基礎性研究和高技術研究，要以重點實驗室的建設為龍頭，帶動學科發展和高層人才培養，并切實在任務、資金、設備、工作和生活等方面給予保證。要放開搞活與林業建設密切相關的技術開發和技術服務機構，讓它以多種形式、多種渠道與經濟相結合，使其成為骨干科技產業。要強化林業企業的技術開發能力和攻關能力，增強企業技術進步的活力與動力。

要建立健全和完善布局合理、結構科學、能夠充分發揮經濟、生態和社會三大效益的多功能的滿足維護生態環境和市場需求的森林資源配置體系。要建立、健全和完善以培育森林資源為基礎、立體開發、綜合利用、木材生產、林產工業、多種經營和第三產業相結合互相促進，協調發展，符合貿工林一體化經營原則的林區產業結構和林業經濟體系。要建立健全和完善在國家宏觀管理和間接調控下，既符合市場經濟規律，又體現林業自身特點、按照“面向市場和依靠國家相結合”的原則，實行分類經營管理的林業經濟運行機制。要自上而下地建立起一個獨立的、有權威的、能夠代表國家行使監督和管理權的森林資源及森林資產管理體系。

要繼續引入競爭機制，鼓勵科技人員到第一線領辦林業基地、企業，從事技術承包和有償技術服務。要用好科研院所進出口經營自主權，提高林業科技產品在國內國際兩個市場上的競爭能力，爭取多創匯。要進一步加強引進國外智力工作，使林業科技工作逐步向國際化、現代化邁進。

七、推進新常態下湖南林業持續快速發展，必須加速培養和造就一大批林業科技人才

鄧小平同志曾強調指出：“改革經濟體制，最重要的、我最關心的是人才。改革科技體制，我最關心的還是人才。”推進林業持續快速發展，必須堅持以人為本，堅持科學發展觀，注重科教興林。人才資源是第一資源，發展需要人才，推進林業持續快速發展更需要人才。目前，湖南林業科技人才隊伍整體素質欠高，高層次人才匱乏，人才流失嚴重。各級領導，特別是林業部門一定要站在歷史高度，用戰略眼光來看待和重視這個問題。尤其是科技、教育、組織、人事、宣傳等部門，更要自覺擔負起責任，加快培養和造就林業科技人才，特別是高、精、尖人才，努力建設一支德才兼備、素質全面的、高水平的林業科技人才隊伍。特別要著力培養一批在國內外有較高知名度、能解決關鍵問題、敢打硬仗、能攻難關的青壯年學術帶頭人、工程技術帶頭人、新一代企業家和各類技術能手。要堅持“穩住在崗的，啟用現有的，培養自己的，引進別人的”原則，努力營造吸引人才，留住人才，用好人才，催生人才和尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造的良好氛圍，促進各類人才脫穎而出。同時，還要努力造就一大批又紅又專的林業科技后備力量。

要重視和加強教育，切實辦好各級各類林業院校，努力抓好職業技術培訓。學校的課程設置要適應推進林業持續快速發展的需要，切實提高學生的實用素質和動手能力。各級林學會、推廣站等要充分運用培訓班、科普活動等開展多層次、多形式、多門類的林業科技培訓。與此同時，還要普遍提高整個林業系統職工的科技文化素質和思想道德素質。通過采取各種有效措施，加速林業科技人才的培養，促進林業系統勞動者整體素質的提高，以確保推進湖南林業持續快速發展的需要。

要認真按照國家和湖南的有關政策規定，切實做好林業科技人才隊伍的穩定工作，要設法為他們解除后顧之憂，積極為他們辦好事、辦實事、辦難事、送溫暖，獻愛心，要積極營造一種尊重人才，鼓勵創新，信任理解，誠信友善的良好環境，關心愛護，信賴器重人才。最大限度地調動他們的積極性，發揮他們的作用，激發他們為推進湖南林業持續快速發展盡職盡責，出力獻計。

推進湖南林業持續快速發展，是構建和諧社會和小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的重大舉措；是解決生態經濟矛盾，擺脫林業“兩危”的有效途徑；是盡快走過“治理與破壞相續階段”，建設生態文明，加快實現湖南林業現代化的迫切需要；是全面振興湖南經濟，幫助農民脫貧致富，建設社會主義新農村的必由之路。它比消滅宜林荒山，實現兩個“55”目標，質量要求更高，開發力度更深，涉及范圍更廣。這是一項任務更加艱巨的社會系統工程。各級黨委和政府必須高度重視，切實加強領導。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要積極做好宣傳工作，提高全社會對推進林業持續快速發展重要意義的認識，廣泛動員廣大人民群眾踴躍投身到推進林業持續快速發展的行列中去。要優化推進林業持續快速發展的環境，嚴厲打擊和處罰各種破壞林業生態和林業生產的違法犯罪行為，構筑有利于推進林業持續快速發展的空間。各級林業行政管理部門要按照推進林業持續快速發展的整體要求，進一步深化改革、解放思想、更新觀念、轉變職能、當好參謀、加強服務，要強化責任意識，增強使命感，真抓實干、開拓創新、奮力拼搏、與時俱進，以確保加快推進新常態下湖南林業的持續快速發展。

［1］林然.用綠色打造生態文明.中國綠色時報.2014.10.16（2）

［2］農玉潔，陸曉枝.林業經濟問題分析和應對策略芻議．南方農業.2015（21）

［3］閆莉.我國林業經濟發展的波動及成因分析.中國林業經濟.2016（4）

［4］田象瑞.林業生態經濟發展模式探討.現代園藝.2016（18）

［5］馬婷.探究林業經濟創新管理和發展趨勢.城市地理.2015（24）

［6］王飛鵬.淺談林業可持續發展的意義及有效途徑．中國林業產業.2016（9）

Some Thoughts on Accelerating the Development of Forestry at Hunan Province under the New Normal

CHEN Rong
Hunan Engineering Polytechnic,Changsha 410151

Forestry is a combination of ecological,economic and social benefits which combines the first,second and industries together as one of the basic industries and social welfare undertakings,and a special industry of the national economy.Promote the sustained and rapid development of forestry will promote the sustained and rapid development of the whole society and the entire national economy.Based on the actual situation of Hunan Province,this paper analyzes the current situation of Hunan Province's forestry and puts forward some countermeasures that could promote the sustainable and rapid development of forestry at Hunan.

New Normal,Forestry Development,Model,Countermeasures

F316

A

陳榮，女，漢族，碩士，湖南工程職業技術學院副研究員，研究方向：生態經濟與管理；湖南長沙，410151