關于奉化市檢驗檢測機構資源整合運行模式的思考

莊亞其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病預防控制中心 315500）

關于奉化市檢驗檢測機構資源整合運行模式的思考

莊亞其 林冠雄 （浙江省奉化市疾病預防控制中心 315500）

為進一步整合奉化市檢驗檢測機構資源，在對目前的整合概況、取得的成效進行總結的基礎上，對存在的問題進行了分析，并提出了推進整合工作的建議，以期為縣級檢驗檢測機構的平穩(wěn)健康整合提供新思路。

檢驗檢測機構；資源整合；問題；建議；奉化市

近年來，食品安全問題受到了社會的廣泛關注，為滿足食品安全監(jiān)管需要，奉化市工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)等部門相繼投入了大量的人力、財力，新建或擴建了隸屬于各部門的檢驗檢測機構，其檢測能力的著重點雖稍有差異，但總體上，檢驗設備基本雷同，檢測機構存在重復建設、重復投資、檢測能力薄弱、社會資源浪費等現象。為此，奉化市進行了檢驗檢測機構資源整合，取得了一定的成效。為進一步整合奉化市檢驗檢測機構資源，在對目前的整合概況、取得的成效進行總結的基礎上，對存在的問題進行了分析，并提出了推進整合工作的建議，以期為縣級檢驗檢測機構的平穩(wěn)健康整合提供新思路。

1 奉化市檢驗檢測機構資源整合概況

2014年，奉化市人民政府以健全檢驗檢測體系為出發(fā)點，以減少財政投入、強化檢驗檢測能力為目的，下發(fā)了《關于整合食品檢驗檢測機構的通知》（奉編[2014]38號），確定對全市的食品、農產品、水質等實驗室檢驗檢測機構進行整合，奉化市食品檢驗檢測中心、奉化市農產品質量檢測中心、奉化市水質檢測中心與奉化市疾病預防控制中心“四合為一”，隸屬奉化市衛(wèi)生與計劃生育局管理，原承擔的食品檢驗檢測職責相應劃入，從而實現了食品、農產品、水質等檢驗單位、檢驗設備、檢驗人員的全面整合和檢測工作的統一協調，奉化市公共衛(wèi)生檢測平臺初見雛形。

2 奉化市檢驗檢測機構資源整合取得的成效

2.1 檢測隊伍更加強大

由于實驗室資源的整合，市編辦批準增加了14個編制，實驗室人員由原來的14名增加到25名，其中副高職稱4名、中級職稱11名，現有碩士研究生5名。隨著檢測隊伍的擴大，中心實驗室設置了3個科室，即質量管理與技術服務科（4人）、微生物檢驗科（11人）、理化檢驗科（10人）。質量管理與技術服務科主要承擔樣品收發(fā)、質量管理、部門聯絡協調等職能；微生物檢驗科除承擔農產品檢測、食品檢測、水質檢測、公共場所監(jiān)測等樣品的微生物類檢測外，還承擔疾病預防檢測、健康體檢等職能；理化檢驗科主要承擔職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、農產品、食品類樣品理化項目檢測等職能。不斷壯大的檢測隊伍為提升實驗室檢測能力打下了堅實基礎。

2.2 硬件設施更加完善

2015年投入1 100余萬元用于實驗室的改擴建和新儀器設備的添置。目前，新檢測中心總面積達1 600 m2，包括250 m2的綜合辦公區(qū)、550 m2的微生物檢驗區(qū)、800 m2的理化檢驗區(qū)；實驗室現擁有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度儀各2臺，氣質聯用儀、液質聯用儀、離子色譜儀、PCR擴增儀、微波消解儀、全自動細菌鑒定儀、紫外可見分光光度計各1臺。

2.3 檢測能力大幅提升

整合前實驗室完成計量認證檢測項目586項，其中食品類186項。整合后實驗室將分兩期開展計量認證和擴項工作，第1期預計在2016年6月底前完成食品檢測項目的擴項評審，計劃申報產品72個，新增檢測項目350項，總檢測項目達1 000項的能力目標；第2期計劃于2017年下半年完成檢驗項目的擴項評審和復評審，最終達到全項目檢測產品100個、總檢測項目1 200項的能力目標，使檢測中心的能力達到全省同類實驗室中較為先進的水平。

2.4 承擔職責范圍更廣

新成立的“四合一”檢測中心要承擔奉化市“食安委”委托的食品檢測任務、奉化市“農安委”委托的農產品檢測任務、奉化市水利局委托的水質監(jiān)測任務、奉化市食品安全風險評估監(jiān)測任務、寧波市疾病預防控制中心下達的各項檢測任務和奉化市疾病預防控制、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生檢測職能。2015年，中心檢測的樣品數量與檢測項目比2014年同期大幅度提高，全年累計檢測各類樣品總數7 400余份，檢測樣品數和檢測項目數同比增加51%和50%。

3 奉化市檢驗檢測機構資源整合存在的問題

3.1 實驗室檢測隊伍不夠穩(wěn)定

隨著食品安全風險監(jiān)測任務的不斷增多和檢測要求的不斷提高，檢測人員的工作量和工作壓力顯著增加，但由于本單位采用的是獎勵性績效工資考核機制，與同級事業(yè)單位相比收入相差較多，報酬機制缺乏吸引力，導致檢測隊伍不夠穩(wěn)定，檢測人員存在離職的可能，2015年已有2名實驗室人員離職。同時，從事實驗室工作需要較長時間的學習，這就更要求從業(yè)人員相對穩(wěn)定，人員流動嚴重影響了實驗室的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.2 部門間缺乏有效協調機制

奉化市將食品、農產品和水質實驗室全部整合到疾控中心的做法在全省屬于首例，盡管明確市衛(wèi)計局為主管單位，但在實際工作中仍需要市場監(jiān)督局、農林和水利等部門的指導和幫助，才能確保工作的順利開展和實驗室的健康發(fā)展。但奉化市在實驗室整合后，尚未建立職責明確、協調有力、溝通順暢的各部門協調機制。

3.3 缺乏有力的激勵機制

目前浙江省衛(wèi)生事業(yè)單位已全部實行績效工資制度，奉化市衛(wèi)生系統也自2011年開始實行，而疾控中心作為一個以疾病預防與控制為主要任務的事業(yè)單位，難以用工作量作為績效和激勵的指標。但作為一個實驗室，在保證質量的前提下，需要以工作量作為主要評價指標，從而體現多勞多得。因此，亟需實行有效的激勵辦法才能提高實驗室人員的工作積極性，而現有的績效工資分配方案缺乏有效的激勵措施。

4 進一步推進奉化市檢驗檢測機構資源整合的建議

4.1 加強人才隊伍建設，提高人員素質

隨著“四合一”檢測中心檢測能力的拓展，亟需加強人才培養(yǎng)、提升隊伍素質。根據檢測機構人員實際業(yè)務水平、工作崗位，分類建立系統的培訓計劃，采用“走出去，請進來”的方法，加強與同行之間的交流與合作，把檢測人員送到專業(yè)檢測機構培訓，同時借用省疾控中心在本單位設立的“雙服務”平臺，不定期地邀請經驗豐富的檢測技術專家和質量管理專家進行現場手把手指導，并通過參加實驗室能力驗證、盲樣考核及崗位技能比賽等活動，提高檢測人員的檢測能力和業(yè)務水平。

4.2 創(chuàng)新管理模式，建立有效的績效激勵機制

建立競聘上崗、雙向選擇的用人機制，從而使能者上、庸者下，激勵職工干事創(chuàng)業(yè)的精神。同時，創(chuàng)新分配制度，逐步完善獎懲機制，工資與工作業(yè)績掛鉤，最大程度地提高職工的工作熱情，從而使“四合一”的檢測中心能發(fā)揮出更大的能動性，最大限度地發(fā)揮檢驗檢測機構的整合效果。此外，作為公益類檢驗檢測機構，要加強自身實力建設，不斷提高檢驗檢測水平，以滿足政府和社會各界對食品安全的需求。

4.3 加強各部門間的溝通協作，建立有效協調機制

進一步加強與市場監(jiān)管局、農林局、水利局和海洋漁業(yè)局的溝通協作，做好各環(huán)節(jié)的質量管理工作，逐步構建部門間協調統一的風險監(jiān)測質量管理體系，為政府監(jiān)管部門和社會公眾提供有效的食品安全檢測信息。

2016-05-18