淺談無錫市建設美麗鄉村、發展休閑農業的實踐與思考

范展智 （江蘇省無錫市農業委員會 214023）

淺談無錫市建設美麗鄉村、發展休閑農業的實踐與思考

范展智 （江蘇省無錫市農業委員會 214023）

通過回顧無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展的現狀，找出了無錫市在建設美麗鄉村、發展休閑農業過程中，在政策創新、發展環境、資金籌措、品牌建設、推廣實效等方面存在的問題，并提出了今后的發展思路與對策，以期為無錫市今后在建設美麗鄉村、發展休閑農業方面提供更為準確的思路。

美麗鄉村；休閑農業；現狀；問題；對策；無錫市

休閑農業是以促進農民就業增收和建設社會主義新農村為重要目標，橫跨農村第一、第二、第三產業，緊密連結農業、農產品加工業和服務業的新型農業產業形態。建設美麗鄉村、發展休閑農業、帶動鄉村旅游是建設魅力無錫的重要內容。近年來，無錫市加大推進美麗鄉村建設力度，發展休閑農業和鄉村旅游，有效促進了農業生產方式的轉變，實現了農業資源環境保護、農村人居環境改善、農村經濟可持續發展。為給無錫市今后美麗鄉村建設和休閑農業發展提供更為準確的思路，現對無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展的現狀進行了回顧，找出了無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展過程中存在的問題，并提出了相關發展思路與對策。

1 無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展的現狀及取得的成效

無錫市把發展休閑農業作為提升農業檔次、促進農民增效、發展農村經濟的一項重要舉措來抓，通過強化組織推進、打造精品亮點，無錫市美麗鄉村建設取得了可喜成果。其中，宜興市被評為“2014年全國休閑農業示范縣”，惠山區桃源村被評為“2013年中國最有魅力休閑鄉村”，錫山區山聯村等5個村被評為農業部“美麗鄉村創建試點鄉村”，宜興市南門村等9個村獲評“江蘇最具魅力休閑鄉村”，宜興市善卷村等5個村獲評“江蘇最美鄉村”，江陰市紅豆村等12個村取得“無錫市美麗鄉村”稱號，宜興市白塔村等6個村被認定為首批“無錫市美麗鄉村休閑旅游示范村”。無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展過程中取得的成效主要表現在以下方面。

1.1 推動了鄉村旅游和休閑農業產業發展

無錫市農業現代化建設的目標是發展現代高效農業，而休閑農業是集農業生產和觀光休閑于一體的農業生產經營模式，實現了農業產業的延伸和拓展，是實現現代高效農業的途徑之一。因此，無錫市美麗鄉村的建設和休閑農業的發展，推動了鄉村旅游和休閑農業產業的發展。主要表現在：（1）產業轉型升級。通過轉變發展理念，大力挖掘鄉村文化，全面優化了無錫市休閑農業產業布局，有力地促進了傳統的無主題休閑農業向主題型休閑農業旅游轉化。全市涌現出江陰市雙涇云外水莊、宜興市興望農業休閑文化園、籬笆園農家樂等一批發展質量高、綜合實力強、整體知名度高的休閑旅游點；宜興市興望農業休閑文化園、籬笆園農家樂、綠緣山莊被農業部評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。（2）產業格局優化。由于全市美麗鄉村建設和休閑農業發展的項目由點及面拓展、功能類型日益多樣、經營主體日趨多元，無錫市逐漸形成了具有濃厚地方特色的江陰華西“新農村文化”、宜興張渚“陽羨茶文化”、錫山鵝湖“水鄉漁文化”、惠山陽山“陽山桃文化”、濱湖馬山“靈山佛教文化”、新區鴻山“吳文化”六大休閑農業產業集群。

1.2 形成了美麗鄉村多元模式

通過大力挖掘自然資源和人文資源，無錫市因地制宜、精心規劃、不斷創新，探索出形式多樣的美麗鄉村建設新模式，為無錫市美麗鄉村的高起點、高規格、差異化發展，提供了許多新思路和成功范例。比較典型的模式有以下5種。

1.2.1 以惠山區陽山鎮為代表的農業產業經營模式

陽山鎮是無錫市陽山水蜜桃特色產業聚集區，一直以來通過多種方式流轉土地，并完善水蜜桃產業品牌化、規模化經營管理。同時，依托優勢產業，按照“特色農業、休閑度假、文化養生、生態家居”的原則，培育了富有地域特色的規模農業休閑產業聚集區，特別是形成了國內首個田園綜合體項目“田園東方”，將田園風光與陽山發展融為一體，貫穿生態、環保理念，迎合了現代人“復興田園，尋回初心”的美好愿景，在眾多鄉村休閑農業發展過程中異軍突起。

1.2.2 以錫山區山聯村為代表的農旅合作經營模式

山聯村通過集中規劃全村農業、旅游資源，依托交通區位優勢，依托合作社和公司平臺，強化合作經營，搭建市場化經營機制。同時，與上海、無錫等地的各大旅行社深度合作，聯合錫山區景點大打“生態、人文、鄉村旅游”牌，舉辦了以“觀山聯山水，品民俗風情”為主題的鄉村旅游活動，推出了“全家樂”、“情侶游”系列套餐，取得了良好的村級旅游效益。

1.2.3 以宜興市洑西村為代表的連鎖品牌經營模式

籬笆園是宜興市洑西村成功打造的鄉村旅游品牌，知名農產品按“公司+基地+農戶+市場”的模式，由籬笆園統一收購并開辟銷售渠道，通過“籬笆驛站”帶動農戶加盟農家樂連鎖經營，統一品牌標識，利用籬笆園這一成熟平臺進行宣傳、推廣。通過全面的幫扶指導，不僅為農戶降低了經營風險，提高了農戶加盟的積極性，同時還提高了游客滿意度。目前，年接待游客達25萬人次，帶動全村農產品銷售達800多萬元，引領了整個洑西村的農業產業發展。

1.2.4 以宜興市白塔村為代表的企業發展經營模式

宜興市白塔村依托優裕的自然稟賦和豐厚的文化資源，開發與利用一體、挖掘與保護并重，在村級經濟條件有限的情況下，加強對外推介，吸引民間實力工商資本投資，如與上海中糧集團合作，發展中糧開心農場；引進外來投資者，以土地入股的方式合作建設旅游集散中心；牽手上海和臺灣等地商人，打造以高端客戶群為目標的民居民宿等。合計吸引各類民間資本約2.6億元，成功打造了“牽稼園”休閑農業與鄉村旅游示范點。

1.2.5 以江陰市紅豆村為代表的文體教育經營模式

江陰市紅豆村以獨一無二的“紅豆”民俗文化為核心，拓展以節慶活動為主力的鄉村旅游，通過用紅豆做文章，深度挖掘人文資源，推出“吃、住、玩”鄉村游一條線，將香山八景、木作文化、江南絲竹樂等融入其中，通過舉辦各類文旅活動不斷聚集人氣。如2013年舉辦的“千年紅豆樹，白頭偕老情”主題婚紗攝影活動，作為無錫鄉村旅游金秋休閑季的主打活動，將紅豆村的鄉村風情進行了成功推介。

1.3 帶動了城鄉建設“五增”效應

無錫市連續兩年召開全市休閑農業與鄉村旅游推進會，市政府出臺了《關于加快推進發展休閑農業與鄉村旅游的實施意見》，高位推動、全面部署美麗鄉村建設工作，帶動了城鄉建設“五增”效應。

1.3.1 農業增效

因地制宜，依托農業示范園、農業科技園、綠色果蔬基地、特色水產養殖等形成區域產業特色，帶動了休閑農業和鄉村旅游產業的發展，實現了傳統農業生產效益倍增。

1.3.2 農民增收

促進農民增收是農村工作的中心任務。休閑農業可將農村的資金、土地、勞動力等資源整合起來，具有勞動密集型的特點，能大力挖掘農業對農民增收的貢獻潛力，擴大農民就業、創業，推動農村服務業發展。休閑農業已成為無錫市農村經濟的一個新增長點。

1.3.3 農村增美

無錫市以“村容村貌整潔、生態環境優良、鄉村特色鮮明、公共服務配套”為目標，大力實施農村“六整治六提升”工程，全市已有9 079個村莊完成了環境整治，實現了村莊環境整治的全覆蓋，促使現代化新農村建設更加重視生態文明質量，保護了農村自然景觀，促進了鄉村生態修復，村容村貌得到了明顯改觀，農戶衛生意識不斷增強。

1.3.4 旅游增光

無錫市農村地區是旅游資源的富集區，農村風貌、生態田園、農事活動、農俗節慶、農家樂、漁家樂等旅游產品形式多樣、特色鮮明，游客具有廣泛的選擇性與參與性，消費需求十分旺盛。休閑農業旅游作為現代旅游業發展的新空間、新形式、新業態，積極推動了無錫市旅游競爭力的提升、旅游品牌的培育、旅游強市的打造。

1.3.5 市民增樂

休閑農業和鄉村旅游的發展，吸引了大量城市游客走進鄉村、感受自然、體驗休閑，滿足了現代游客對田園、民俗、文化的追求。同時，無錫市以獨具魅力的休閑農業、優美的自然環境、配套完善的服務功能，更好地豐富了市民文化生活，提升了人們的生活質量和幸福指數。

2 無錫市美麗鄉村建設和休閑農業發展過程中存在的問題與原因

2.1 存在的問題

雖然無錫市美麗鄉村建設、休閑農業發展總體來說進展迅速、特色鮮明、前景良好，但與發展起步更早、先天優勢更明顯的南京、浙江等地區相比，無錫市在政策創新、發展環境、資金籌措、品牌建設、推廣實效等方面還有一定差距，主要表現在以下4個方面。

2.1.1 產業精品特色不亮，產品研發亟待創新

無錫市的休閑農業雖然不乏亮點，但從產品結構上看，采摘、垂釣、農家餐飲等依然是鄉村旅游的主要內容，在行業提檔升級的過程中出現了同質化的問題，低層次的雷同建設和重復開發現象時有發生，缺乏具有鮮明本土特色、較大市場震撼力、強烈吸引力的精品。加之營銷能力不足，缺少美麗鄉村生態建設的高水平規劃和鮮明的品牌形象，出現了知名度不高、美譽度有限、回頭客不多等問題。

2.1.2 資金投入不足，產業地位亟待提高

由于無錫市美麗鄉村建設，特別是休閑農業與鄉村旅游起步晚，自身基礎較弱，部分從業者和管理者對這項產業的認識不夠準確和深入，僅僅孤立地把它認為是農業中的“奢侈品”或旅游業中的“修飾品”，而不是農業發展的“必需品”，加之農村土地流轉機制不完善，休閑農業與鄉村旅游經營者受用地指標、用地手續等限制，普遍存在資金需求量大而扶持力度不夠、投資渠道不暢、社會融資難等問題。

2.1.3 政策扶持力度不大，旅游配套亟待完善

目前無錫市已有《關于加快推進發展休閑農業與鄉村旅游的實施意見》，但依然缺乏區域性的規劃和政策性的支持，未能形成市、縣（區）、鎮（街道）、村、農民等五級聯動發展機制。加之城鄉差距依然存在，鄉村各項基礎設施建設仍相對滯后，部分地區還存在垃圾（污水）處理不到位、供水系統不完善，環境衛生不達標等諸多問題，使得休閑農業仍處于一種自發狀態，造成硬件設施建設配套不足，甚至出現惡性競爭、破壞生態等情況。

2.1.4 人才創新能力不夠，管理手段亟待增強

休閑農業是一項新的農業經營事業，其內涵包括服務消費和經營管理的理念，其經營內容和管理方式具有較高的科技含量及文化層次，財務管理、人力管理、導游管理也都需要專門人員，對于大多數為農民就地轉化、農村婦女和老人占較大比例的基層休閑農業從業人員來說，難度較大。同時，農業產業總體利潤低、條件艱苦，普遍存在引人難、用人難、留人難等問題，很難吸引有創新能力的高層次人才和有專業能力的職業經理人。

2.2 原因分析

究其原因主要有以下幾點：（1）缺少美麗鄉村生態建設的高水平規劃。無錫市現有的美麗鄉村休閑農業規劃往往僅集中在一個村莊的改造、一個園區的建設、一個項目的開發，業態單一、功能局限，重表面成效和短期利益，輕創新突破和長遠發展，沒有形成規模化、高水平、區域性的發展規劃。（2）缺少對民宿餐飲等的規范扶持和安全監管。雖然目前無錫市已出臺了相關推進休閑農業產業發展的實施意見，有些區（縣）也已經制訂了相關扶持政策和辦法，但仍存在政府投入不足、法規不健全、管理制度不規范等問題，尤其是鄉村民宿餐飲等還處于自發式、無序化的發展狀態。（3）缺乏對休閑農業創新人才的幫扶政策。無錫市目前缺乏切實有效的休閑農業人才激勵、培訓、幫扶政策，導致現有的休閑農業經營者大多比較盲目，且知識水平有限，創新意識薄弱，組織能力及管理技能不足，往往僅憑自身的經營管理經驗做決策，明顯跟不上市場對休閑農業發展的要求。

3 無錫市發展美麗鄉村、休閑農業的思路與對策

無錫市今后的美麗鄉村建設和休閑農業發展，應依托現有的成效、總結目前的不足，進一步強化機遇意識，立足新起點，謀劃新跨越，加強政策支持力度，注重可持續發展，逐步實現農村繁榮。主要可從以下5個方面進行推進。

3.1 科學規劃，彰顯特色

堅持“科學保護、合理開發、永續利用”的原則，將休閑農業和鄉村旅游全方位納入無錫市城鄉建設發展規劃，從更廣闊的視角分析各地的環境差異、產業區別，注重深入挖掘鄉村特有的農（牧、漁）業資源，變資源優勢、文化優勢為經濟優勢，進行“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的美麗鄉村系統籌劃。同時，按照“合理開發、永續利用、保護耕地”的要求，做到有序發展、相對集中、規模開發，注重區域定位、功能定位、形態定位，避免雷同、重復建設，切勿盲目追求高檔次建設，甚至“毀農造景”。此外，休閑農業規劃要與土地利用總體規劃、農業發展規劃、城市旅游規劃、新農村建設規劃等相互銜接，要結合無錫市農村實際情況制定發展規劃，提高基層對美麗鄉村建設的認同度和參與度，力求各規劃真正在村鎮建設中實現落地，確保規劃的整體性、前瞻性和延續性。

3.2 政策引導，市場運作

無錫市要著力構建美麗鄉村休閑農業發展的活力機制，積極探索、逐步建立政府作引導、企業為主體、市場化運作的發展機制。同時，進一步修改完善有關加快休閑農業發展的政策，對重大休閑農業項目實行“一項一策制”，突出政策的可操作性和實用性，以政策為保障，營造良好的發展氛圍，充分發揮農民的主體作用，大力鼓勵廣大農戶、農民專業合作社和村集體經濟組織通過股份合作的方式，參與休閑觀光農業的發展。此外，以農業招商引資為推動力，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑農業項目，并給予貸款和審批手續上的優惠，且對經營特色明顯、帶動力強、可持續發展能力足、運作規范的休閑農業企業給予扶持和獎勵，力爭突破性地發展一批品牌休閑觀光農業項目和配套產業。

3.3 培育龍頭，打造精品

在整合資源的基礎上，打造精品亮點，突出示范效應。可向農業園區注入休閑功能，通過創新機制、完善標準、優化環境、規范引導，著力培養一批善于規劃設計、創意策劃和市場營銷的專業技術人才，為休閑農業發展提供智力支撐，使農業園區向農業生產、農產品加工、現代服務業一體化延伸。同時，還要有計劃、有重點地培育一批建設規模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規范、經營管理較科學的休閑觀光農業企業。此外，還要打造一批具備農業生產、科技示范、科普教育、農事體驗、康體養生等多種功能的休閑農業園區，發展一批以生態農業、種植養殖、果蔬采摘、戶外運動為主要內容，集餐飲娛樂、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農莊。

3.4 加強宣傳，促進營銷

深入整合現代農業優勢資源，大力實施品牌戰略，開發休閑農業和鄉村旅游精品，提高核心競爭力。通過政府引導和市場運作相結合，創新宣傳推介手段，突出抓好特色農產品研發推廣、美麗鄉村節慶宣傳、鄉村旅游精品線路推介3個方面。如弘揚“回歸自然、認識農業、怡情生活、生態環保”的發展理念，以誠信經營、提升內涵、保障質量為重點，著力創建一批優勢產業突出、發展潛力大、帶動能力強的省級、國家級示范村；全面提升農事節慶活動內涵，培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點；加強旅游商品創意設計和產品研發，扶持培育鄉村旅游商品企業，擴大綠色有機農產品、土特產以及手工藝品的生產加工和銷售規模，打造一批名特優品牌，不斷提升無錫市美麗鄉村的知名度和美譽度。

3.5 加大監管，規范健康

就無錫市當前休閑農業與鄉村旅游的發展狀況來看，要堅持一手抓發展、一手抓規范。如要落實《關于加快推進發展休閑農業與鄉村旅游的實施意見》的文件精神，在堅持鼓勵發展的基礎上，加強對休閑觀光農業的質量控制，完善與休閑觀光農業相關的行業標準和運行規則，努力構建完善的服務質量保證體系；積極培育和發展休閑觀光農業協會、專業合作社及中介服務組織，不斷完善行業的自我管理、自我服務、自我約束機制；還可借鑒南京、湖州、臺灣等地區成熟的服務理念、管理措施，通過培訓與指導，提升服務質量，促進無錫市美麗鄉村與休閑農業的健康發展。

3.6 建立機制，強化扶持

要整合市政府各相關職能部門（如市發改、公安、農委、旅游、建設、規劃、工商、國土、衛生、交通運輸、環保、金融辦等部門）的力量，建立相應的協調管理機制，加強各部門的溝通互動，定期協調、優先解決美麗鄉村休閑農業發展過程中遇到的問題。同時，在現有法律、法規的基礎上出臺更多有利于發展休閑農業與鄉村旅游的傾斜政策。

重點要在4個方面取得突破：（1）休閑農業與鄉村旅游示范村內用于休閑農業與鄉村旅游配套的設施用地，按照《關于無錫市市區規范設施農用地管理工作的意見》（錫國土資發[2012]248號、錫農委[2012]215號）執行。（2）保留村莊用于農家樂餐飲、住宿的農村住房，按照《關于規劃保留村莊住房建設管理指導意見》的規定，依照完善的規劃進行村莊改造，以改善民宿、農家樂的經營場所。（3）對于農民創辦農家樂、鄉村民宿、休閑農業園區、休閑農莊等休閑農業與鄉村旅游項目的，或者吸納當地農民就業的，參照無錫市政府《關于更大力度促進農村勞動力就業創業的意見》進行發展指導。（4）加強與公安、衛生、環保等部門密切合作，開展美麗鄉村休閑農業市場聯合整治，針對服務不規范、安全存在問題的，一定要注重教育引導和從嚴治理，以提高美麗鄉村休閑農業的服務水平。同時，積極引導大企業參與經營，通過引進先進管理模式，帶動美麗鄉村休閑農業向集約化、規模化、規范化的方向健康發展。

2016-08-24