淺談電子化招投標(biāo)在農(nóng)業(yè)項目中的應(yīng)用

國穎，張建新，李會猛（北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司，北京100081）

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淺談電子化招投標(biāo)在農(nóng)業(yè)項目中的應(yīng)用

國穎，張建新，李會猛
（北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司，北京100081）

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)思維的廣泛運用，許多新的業(yè)態(tài)正在不斷孕育，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資管理手段的高效化、便捷化、透明化將成為趨勢。目前，電子化招標(biāo)投標(biāo)新局面已初現(xiàn)端倪，本研究結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的特點和傳統(tǒng)模式下的招標(biāo)實踐，通過梳理國家已出臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策變化，以及電子招投標(biāo)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中的應(yīng)用情況，系統(tǒng)總結(jié)了電子招標(biāo)的概念、特點、優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)電子化實施對策，為促進農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)電子化的深入發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電子化招投標(biāo)；農(nóng)業(yè)項目；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

0　引言

隨著信息化時代的來臨，許多行業(yè)由傳統(tǒng)運作模式向信息技術(shù)模式轉(zhuǎn)型。目前信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用較為廣泛，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化方向轉(zhuǎn)型，但在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的管理特別是招標(biāo)投標(biāo)方面尚處于起步階段，加快轉(zhuǎn)型招標(biāo)投標(biāo)傳統(tǒng)工作模式勢在必行。農(nóng)業(yè)項目電子化的招標(biāo)投標(biāo)新局面已初現(xiàn)端倪，在制度層面近年來國家已出臺一系列相關(guān)規(guī)定要求在招投標(biāo)項目中采用電子化招投標(biāo)方式，在實踐層面，農(nóng)業(yè)項目主管部門更加注重通過電子化方式完成招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，相關(guān)農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)市場主體也正在加快轉(zhuǎn)型。

2012年2月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第五條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)”［1］。這是此次《實施條例》的一大亮點，它首次明確了招投標(biāo)集中交易場所的法律地位，并且鼓勵采用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。筆者重點關(guān)注《實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于電子化招投標(biāo)的制度性安排，對中國農(nóng)業(yè)項目中電子化招投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀進行梳理，旨在系統(tǒng)總結(jié)電子招投標(biāo)的概念、特點、優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)電子化實施對策，為促進農(nóng)業(yè)項目招投標(biāo)電子化的深入發(fā)展提供借鑒。

1　電子化招標(biāo)投標(biāo)的概念

2013年2月4日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定并發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，其中對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的解釋是“以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動［2］。”電子化招標(biāo)投標(biāo)是集計算機、網(wǎng)絡(luò)、電子簽章、通信等技術(shù)于一體，融合招標(biāo)投標(biāo)全過程交易、服務(wù)、監(jiān)管于一身的招標(biāo)投標(biāo)操作形式［3］。電子化招標(biāo)投標(biāo)的運行具備了文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、在線備案審批、資格審查與基礎(chǔ)庫校核、電子輔助評標(biāo)、操作留痕可追溯等功能，實現(xiàn)了為交易主體提供方便快捷的服務(wù)、提高工作效率、降低招標(biāo)投標(biāo)社會成本、進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動等方面的作用。

2　電子化招標(biāo)投標(biāo)的特點和優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)以其不受地域和時空限制、多用戶實時同步操作、信息反饋及時便捷等獨特優(yōu)勢，與招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正原則高度契合。電子化招標(biāo)投標(biāo)有效融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)，通過建立招投標(biāo)全過程電子公共平臺，對招標(biāo)投標(biāo)法定各環(huán)節(jié)實施在線操作，可在更大范圍、更多層級實現(xiàn)透明、陽光交易。工作全過程的電子化提高了整體工作效率，可節(jié)約大量直接工作成本，伴生優(yōu)勢明顯。另外，電子化招標(biāo)投標(biāo)還將制度設(shè)計和流程標(biāo)準(zhǔn)通過信息技術(shù)手段加以固化，規(guī)范了操作程序、積累了基礎(chǔ)信息、增加了違規(guī)難度、強化了節(jié)點監(jiān)控、避免了執(zhí)行偏差、降低了項目風(fēng)險、加強了項目管理力度［4-9］。

2.1網(wǎng)上報名，減少了投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)的接觸機會，降低了違規(guī)違法操作的可能性

全程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易中，一大亮點是任何符合條件的潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告發(fā)布后均可以通過電子化交易平臺進行網(wǎng)上報名，無需到招標(biāo)代理機構(gòu)指定的地點遞交報名材料。這無疑免去了潛在投標(biāo)人車馬勞頓的麻煩，節(jié)約了時間成本。最重要的是實現(xiàn)網(wǎng)上報名后，杜絕了招標(biāo)代理機構(gòu)阻止某些潛在投標(biāo)人報名的違法現(xiàn)象。在限定的報名時間截止后，電子化交易平臺會自動關(guān)閉，避免了招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)可能的暗箱操作，最大程度的維護了招標(biāo)公開、公正、公平和誠實守信的基本原則［10］。

2.2網(wǎng)上操作靈活性增強，上傳下載文件不受工作時間和空間限制

無論是招標(biāo)代理機構(gòu)還是投標(biāo)人，上傳下載任何證明文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等，只要在規(guī)定的上傳或下載起止時間內(nèi)操作，都無需受到朝九晚五的工作時間和所處空間限制，降低了因不可預(yù)測情況引起的意外事件對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響，較大程度的賦予了招標(biāo)投標(biāo)交易各方操作的靈活自主權(quán)［11］。

2.3電子化招標(biāo)投標(biāo)流程清晰透明，操作規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都留有痕跡可追溯

招標(biāo)代理機構(gòu)要完成一項招標(biāo)項目需走完電子交易平臺設(shè)定的20多項流程，任何一項流程如果沒能按規(guī)定按要求操作都會導(dǎo)致項目無法繼續(xù)進行。對于交易各方的參與者，依法依規(guī)的正常操作，每個環(huán)節(jié)每個步驟在結(jié)束操作后都保存著最終上傳的成果，不可更改，必要時可隨時回查追溯。

2.4厲行勤儉節(jié)約，節(jié)能環(huán)保

從發(fā)布公告接受報名起，上傳下載資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，上傳投標(biāo)文件，到評標(biāo)、定標(biāo)、公示全程無紙化運作，節(jié)約了交易各方因制作文件而浪費的大量人力物力成本，實現(xiàn)綠色交易［11］。

3　農(nóng)業(yè)項目電子招投標(biāo)現(xiàn)狀

近年來，中央高度重視三農(nóng)工作，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)項目投資不斷加大的形勢下，納入招投標(biāo)和政府采購管理的項目也逐年增長。農(nóng)業(yè)項目中達到必需招標(biāo)規(guī)模的房屋建筑工程和市政工程等工程類招標(biāo)［12-13］已納入各地的有形建筑市場執(zhí)行電子化招投標(biāo)操作，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的監(jiān)督和管理。以北京市為例，北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易與監(jiān)管平臺（以下簡稱“電子化交易平臺”）已具備電子化招標(biāo)投標(biāo)運行的條件，并已開始啟用［14］。此電子化交易平臺覆蓋項目建設(shè)的施工總包、監(jiān)理、專業(yè)承包、材料設(shè)備采購、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等項目招標(biāo)及合同履約全過程，做到了招標(biāo)投標(biāo)活動的全程電子化［15］。

隨著國家對樓堂館所等土建工程內(nèi)容的嚴(yán)格控制，農(nóng)業(yè)投資向儀器設(shè)備方向集中，如近期實施的《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃》（2012—2016年），重點通過改善科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器裝備條件提高整體實力和服務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)內(nèi)容中儀器設(shè)備和農(nóng)機具等投資比例達到80%以上，因此農(nóng)業(yè)項目的電子化重點在儀器設(shè)備招標(biāo)的電子化。目前，農(nóng)業(yè)項目中的大量農(nóng)機具、儀器設(shè)備等貨物的采購大多采用委托公開招標(biāo)方式，由社會化的招標(biāo)代理公司來完成。招標(biāo)采購活動中電子化的應(yīng)用基本停留在招標(biāo)公告和中標(biāo)公示信息發(fā)布上，電子版招標(biāo)文件的網(wǎng)絡(luò)下載，而法定流程中澄清、答疑、修改、撤回、評標(biāo)以及質(zhì)疑投訴等的重點環(huán)節(jié)則仍然以傳統(tǒng)模式完成［16-17］。推廣應(yīng)用工程類招投標(biāo)在有形建筑市場中的工作程序、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理模式，顯得尤為迫切。

4　農(nóng)業(yè)項目應(yīng)用電子化招投標(biāo)的建議

4.1健全完善與電子化招投標(biāo)相關(guān)的實施政策

農(nóng)業(yè)項目的特點是數(shù)量多、種類多、建設(shè)地點分散。農(nóng)業(yè)行政管理部門對項目招投標(biāo)和政府采購工作的監(jiān)督管理很難做到對招投標(biāo)和政府采購工作過程的全覆蓋。一些重大項目，農(nóng)業(yè)部要求審查招標(biāo)文件，紀(jì)檢部門要求報送過程材料，并對開標(biāo)、評標(biāo)等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。但招標(biāo)和政府采購工作包括公告、投標(biāo)人資格審查、起草招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽約等眾多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，行政主管部門和紀(jì)檢部門很難對全過程各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，存在大量盲點。如果啟動電子化招標(biāo)投標(biāo)，出臺與電子化政府采購相關(guān)的政策方針，制定科學(xué)規(guī)范的工作流程，規(guī)范各類市場主體行為，則能促進整個市場的健康發(fā)展［18］。

4.2提高采購單位和招標(biāo)代理單位的硬件配置和軟件系統(tǒng)開發(fā)

電子招標(biāo)投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進行招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)。因此招標(biāo)項目能否順利進行很大程度上取決于交易各方的辦公硬件條件。較高配置的計算機和一定帶寬的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是參與交易各方的基本辦公設(shè)備要求。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》所闡述的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺主要只是招標(biāo)投標(biāo)的電子商務(wù)部分，即包括公告公示、標(biāo)書發(fā)售、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上定標(biāo)、網(wǎng)上異議及處理。對招標(biāo)代理機構(gòu)而言，完整的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)等內(nèi)容，這樣才能實現(xiàn)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)管三平臺的功能［3,19］。

4.3評標(biāo)專家的收集和培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)項目相對于建設(shè)工程項目來說是專業(yè)較多較復(fù)雜的項目，農(nóng)業(yè)項目招標(biāo)評標(biāo)時除了需要經(jīng)濟類專家外還需要相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)的技術(shù)專家參與。農(nóng)業(yè)部擁有上千名農(nóng)業(yè)各專業(yè)的專家和學(xué)者，這無疑是農(nóng)業(yè)項目招標(biāo)評標(biāo)的巨大資源和保證。通過電子化招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一收集專家信息、組織在線培訓(xùn)、發(fā)布相關(guān)信息，可實現(xiàn)智力有效整合，為農(nóng)業(yè)招投標(biāo)項目的科學(xué)決策、實施和評價提供強大支持。

4.4安全保密權(quán)限管理

電子化招標(biāo)系統(tǒng)需要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進行操作，也面臨諸多安全隱患，如黑客、病毒攻擊，會導(dǎo)致信息丟失、泄密、被盜、被刪除或被改寫，給網(wǎng)上進行的招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來很大挑戰(zhàn)。目前，網(wǎng)絡(luò)安全防護主要包括身份認(rèn)證、傳輸數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)存儲加密三個方面，通過認(rèn)證防護，對不同環(huán)節(jié)的不同使用人員設(shè)置戶名和密碼認(rèn)證，系統(tǒng)授權(quán)用戶方可進入工作界面，嚴(yán)禁非法用戶進入［20］；通過固化工作模塊，保證工程流程不可逆，對進入下一環(huán)節(jié)的用戶，嚴(yán)禁修改前一環(huán)節(jié)任何信息；通過制定相應(yīng)的使用操作規(guī)程，維護和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行安全，也實現(xiàn)電子化招標(biāo)業(yè)務(wù)軟環(huán)境安全。

4.5規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕違法違規(guī)操作

近幾年的農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)和采購環(huán)節(jié)以上問題屢有發(fā)生，如有的招標(biāo)項目招標(biāo)文件在確定合格投標(biāo)人的條件上大做文章，排斥潛在投標(biāo)人；評標(biāo)辦法傾向性十分明顯；評標(biāo)委員會組成不合規(guī)；有的評委評分指向性很強；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)文件雷同等。更有甚者，項目根本沒有進行招標(biāo)，而是偽造了整套的招投標(biāo)過程材料，有的在中標(biāo)通知書發(fā)出之前就與合作單位簽訂了工程承包或采購合同，問題十分突出。規(guī)范電子化招投標(biāo)之后，將招標(biāo)和采購工作納入統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，接受農(nóng)業(yè)部相關(guān)管理部門和紀(jì)檢部門的監(jiān)督，接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督，規(guī)范操作，透明操作，實現(xiàn)陽光招標(biāo)，陽光采購，真正從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

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Application of E-tendering and Bidding in Agricultural Projects

Guo Ying, Zhang Jianxin, Li Huimeng
（Beijing Fangzhenglian Engineering Consulting Co., Ltd., Beijing 100081, China）

Abstract:With the wide use of internet, many new internet product types are emerging. Transforming and upgrading the tendering and bidding pattern of traditional agricultural projects, and achieving the efficient, convenient, transparent agricultural investment management mode have become a new trend. Through the combination of agricultural construction characteristics, traditional bidding practice, relevant supporting laws and policy development, and E-tendering and bidding application in agricultural construction projects, the concept, characteristics, advantages of E-tendering and bidding in agricultural project and its corresponding implementing strategies were summarized to provide useful references for further development of agricultural tendering and bidding projects.

Key words:E-tendering and Bidding; Agricultural Projects; Network Applications

中圖分類號：TU723.2

文獻標(biāo)志碼：A論文編號：cjas15080010

第一作者簡介：國穎，女，1978年出生，北京人，工程師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)或建筑類工程咨詢、項目管理、招投標(biāo)等工作。

通信地址：100081北京市海淀區(qū)學(xué)院南路59號606北京方正聯(lián)工程咨詢有限公司，Tel：010-62135588-6061，E-mail：guoying1211@hotmail.com。

收稿日期：2015-08-20，修回日期：2016-02-14。