水利工程征地移民實物量調查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海市　201700）

水利工程征地移民實物量調查方法探析

徐鑫

（上海宏波工程咨詢管理有限公司，上海市201700）

作為占比水利工程投資一半以上的征地移民拆遷補償項目，在工程建設施工前期是非常重要的。移民補償直接費的計算原則即為實物量與補償標準的乘積。而做好實物量調查統計工作是保證征地移民拆遷補償的一項重要基礎性工作。現結合南京市滁河工程移民項目征地拆遷實物量調查過程，對調查方法作相關必要性分析。

水利工程；征地移民；實物調查；分析

1　工程征地移民概況

南京市滁河防洪治理2011年度工程主要實施滁河干流浦口區曉橋以上蒿子圩、孟駱圩、七聯圩和六合區龍池圩，以及劃子口河堤防、蒿子圩蓄洪區堤防加固，加固堤防總長35.998 km。拆建、加固沿線穿堤建筑物68座。建跨劃子口河公路橋梁1座。工程總投資：54 629.00萬元。

工程建設征占地涉及江蘇省南京市六合區、浦口區共13個街道（鎮），項目范圍為征地影響區與安置區。其中：（1）工程永久占用土地66.66 hm2，臨時占用土地240.07 hm2；（2）涉及拆遷人口為419戶1 173人；（3）涉及拆遷企業6家；（4）拆遷各類房屋6.33萬m2；（5）各類樹木4.3萬株，青苗66.17 hm2；（6）散墳遷移約1241座；（6）專業項目主要涉及公路5.15 km、輸變電線路1.5 km、電信桿線25.03 km、有線電視桿線11.7 km、各類管道21.91 km、水利設施3座。

2　移民征遷實施工作方案

因涉及的實施主體（街鎮）較多，且地面附著物實物數量龐大，根據建設單位及移民監理單位意見，要求各街鎮根據自身實施工作特點、區域范圍內實物分部情況、工程建設進度計劃要求等因素，編制有針對性且實施可操作性強的實施工作方案，詳細說明各階段工作內容和重點，采取的實物調查方法和實施程序、步驟。經設計、監理、建設單位層層審核，認為方案可行。

3　實物量調查方法及內容

3.1強調組織形式，設置必要的調查組織機構

3.1.1組織形式

在經過建設單位、實施單位、監理單位等參建各方的交流溝通下，確認采取以區（縣）、街鎮、社區（村組）、物權人、移民監理及跟蹤審計組成聯合調查組的形式，對現場實物數量進行調查確認，參與各方均在基底調查表上簽字予以認可。在此基礎上，移民監理作為復核責任主體，抽取一定比例的范圍進行再次丈量復核工作，并及時統計后再次得到調查各方的進一步確認，體現了實物調查的嚴肅性與重要性。

3.1.2設置調查組織機構

移民實物指標調查分為外業調查、復查和內業匯總、復核確認兩個方面。滁河移民項目設立了外業調查組及內業統計組。外業調查組根據各街鎮區域范圍實物種類，分設了調查小組，如房屋及其附屬物調查小組、各類樹木（果木、林木）調查小組、魚塘及青苗調查小組、專項設施調查小組等。調查小組中配置現場測量人員、實物調查質量復核檢驗人員（可由移民監理人員擔任）、現場調查統計人員、現場影像資料采集人員等。內業統計組人員崗位設置較為簡單，三個人即可，負責統計匯總、對比校核、完善歸檔等工作。兩個組的設置滿足了移民實物調查工作開展需要，分工明確、配置合理、責任清晰，做到了實物調查成果真實可靠。

3.2調查前的準備工作

（1）根據征地紅線（施工作業區、施工影響區）范圍內地面附著物分部及種類，做好沿線實地勘察工作，根據各街鎮實際情況做好有針對性的前期安排與分工工作。

（2）根據區域性《征遷實施方案》中明確的征遷工作時間節點安排，制定實物量調查技術方案，從程序、人員、設備等方面做好預控工作。

（3）做好移民實物調查人員的宣貫培訓工作，規范調查過程行為，保證調查實施的程序性與客觀性。

3.3制定調查統一標準，制定專屬調查表格

各小組明確調查實物種類、實物規格判別標準、配備標準測量器具、應用統一調查表式、工整規范填寫調查數據、積極做好現場調查解釋工作、全程采集調查影像資料。

根據南京滁河移民項目特點，調查統計共分為六項：房屋及其附屬物調查、樹木調查、散墳調查、魚塘及青苗調查、企事業單位調查、專項設施調查。

制定專屬統一調查表格如下：

（1）房屋及其附屬物調查表（略）；

（2）樹木調查表（略）；

（3）散墳調查表（略）；

（4）魚塘及青苗調查表（略）；

（5）專項設施調查表（略）。

3.4實物指標匯總

移民實物調查匯總方式包含：（1）按投資估算表分項匯總；（2）按區段匯總；（3）按行政區劃匯總。

根據南京滁河移民項目分布及實施特點，選擇“按行政區劃匯總”的方式進行實物指標數據匯總。

（1）對調查表數據進行匯總，填寫實物量匯總表，匯總表分為三級即按組集體、社區（村）、街道（鎮）逐級匯總。匯總方法為：以各類調查表中的戶、組集體為基礎數據，匯總得出工程實施影響到社區（村）的總量，再以各社區（村）級匯總表統計匯總得出街道（鎮）一級實物總量。然后，根據各家建設單位（區一級）數據量匯總得出工程影響實物總量。

（2）企事業單位、專項設施的實物量匯總在南京滁河移民項目上是分兩級即按街道、區（縣）進行匯總的。由于實物中包含專業設備及設施，故在匯總形式上分三塊進行，一是匯總統計附屬物實物量；二是匯總統計專業設備設施數量、型號、規格等；三是匯總統計職工數量、影響人口等。

按行政區劃匯總方式較為詳細，明確了全部實物指標，對于實施過程中各項實物量的落實與補償工作都是有利的，確保了實物補償工作的準確性、全面性。

3.5實物量檢查驗收

實物指標調查是一項嚴肅的工作，數據指標的準確與否將直接關系到后續的征遷補償工作，是體現移民工作全面性、準確性與公平公正性的重要一環，要求任何一項實物指標都必須經過認真地檢查與確認。檢查確認工作分為外業抽檢和內業匯總確認兩個方面。由于在現場實地調查過程中，對于分類調查實物指標已分組現場進行六方簽認，在不發生工程變更及決策調整的情況下，此部分數據即已得到確認，但對于在統計匯總中存在爭議或認為現場調查可能不全面、不準確的分項上，需進行外業現場復核確認。內業的檢查確認主要側重于計算及匯總數據的復核，可將勘測定界數據與實物量調查數據進行相互校對，保證提供的各項實物指標的準確性。經檢查匯總的調查實物量均要得到區（縣）、街道（鎮）、社區（村）、物權人、移民監理及跟蹤審計的六方確認，各方負責人及經辦人簽字并加蓋各單位公章，復印后各單位存檔，原件由實施單位一級保存。

南京滁河移民項目的實物調查工作已于2012年底前結果，調查統計工作運行良好，形成的調查成果數據準確，過程資料齊全。

4　移民實物調查的幾點建議

通過南京滁河移民實物調查，筆者認為在調查的某些方法和內容方面還可作進一步改進，具體表述如下：

（1）在房屋及其附屬物調查過程中，調查組要制定合理的時間安排表，縮短整體性調查周期，避免出現不合理的調查統計項，使移民調查失去公平原則。滁河某鎮沿線91戶房屋在本次征遷范圍內，房屋調查組調查周期為7 d，在后兩天的調查過程中，大量出現房屋內“突擊”裝飾裝修現象，給實物調查認定工作帶來不小的困難。

（2）要加強調查過程影像采集的比重，作為可追溯的最直接證據，能夠很好解決移民實物調查及后期復核中突出的焦點矛盾。在條件允許的情況下，可采取全程攝像的方式進行現場原貌信息采集。

（3）調查對象存在的合理性應作為調查工作的一項重點，如河內灘的青苗補償問題，迎水坡農作物種植問題等，雖有地方歷史遺留問題，但也應在移民實物調查中進一步明確此類問題的解決方法。

（4）在魚塘調查過程中，一般魚與精養魚的界定，是以其是否架設有增氧及投料設施為依據還是以其所養魚的種類進行界定問題，需在調查前期予以明確。魚塘開挖補償的調查統計，牽涉到權屬確認問題，補償對象是個人還是集體，是否有魚塘租用協議，都應該是在實物調查過程中重要的佐證材料，需要加強這方面的相關工作。

（5）在工礦企業征遷調查過程中，作為實施主體的街鎮是否具備專業調查此類企業的人員與設備，是直接關系到調查質量的關鍵因素。是否可以考慮專業評估公司的引入，對設備的調查工作深入開展。

5　結語

水利工程移民項目作為工程實施前期重要的一環，有著舉足輕重的地位。如何做好移民征遷工作是值得深入思考的問題。而作為移民征遷最基礎亦是最重要的實物調查工作是尤為要重視與研究的。本文從地方性水利工程征遷移民角度出發，闡述了實物調查的方法，旨在為類似移民項目，或者是動拆遷項目提供些須經驗，指導實施。

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1009-7716（2016）07-0356-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.105

2016-04-15

徐鑫（1989-），男，江蘇南通人，助理工程師，從事工程質量安全技術管理工作。