給水排管工程造價與管理分析

曹磊

（上海城投水務集團業務發展中心，上海市　200041）

給水排管工程造價與管理分析

曹磊

（上海城投水務集團業務發展中心，上海市200041）

給水排管工程是給水工程中的重要組成部分，對工程技術經濟中的概念進行梳理，介紹工程決算前需準備的各項資料，并就審價過程中的問題和重點進行分析研究。

給水排管；工程造價；管理

0　引言

給水管道工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅是核減金額的多少，重要的是可通過審計來發現工程投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。筆者在供水行業從事給水管道工程造價管理工作多年，完成了大量管道工程的審價與審計工作，就工程審計的程序及常見問題作闡述，供業內人士參考。

1　造價管理概念

1.1工程結算與工程決算

工程竣工結算是由施工單位做的，是施工單位得到工程款項的重要依據。施工單位應在工程竣工驗收合格后的一定工作日內，向建設單位遞交竣工結算報告及完整的結算資料。這里的結算資料是指對施工單位完成的全部工作價值的詳細結算，以及根據合同條件對應付給施工方的其他費用的合計。主要包含建筑工程費、安裝工程費及合同規定給施工方的其他費用。經過審查核定后的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

工程竣工決算是由建設單位做的，是在項目竣工以及施工單位提交竣工結算報告及結算資料后，建設單位報告全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件。建設項目竣工決算應包括從籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用，即建筑工程費、安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用（含征地費、補償費、各種許可證費、建設單位管理費、監理費、勘查設計費、調試費等）、預備費、建設期貸款利息等。竣工決算反映了竣工項目計劃、實際的建設規模、建設工期以及設計和實際的生產能力，反映了概算總投資和實際的建設成本，同時還反映了所達到的主要技術經濟指標。通過對這些指標計劃數、概算數與實際數進行對比，不僅可以全面掌握建設項目計劃和概算執行情況，而且可以考核建設項目投資效果，為今后制定基建計劃，降低建設成本，提高投資效果提供必要的資料。

從以上可以看出，工程竣工決算是一個工程從無到有的所有相關費用，而工程竣工結算是一個實體工程的建筑和安裝工程費用。工程竣工決算包含了工程竣工結算的內容，而工程竣工結算是工程竣工決算的一個重要組成部分。

1.2工程審價與工程審計

工程審價（以下簡稱“審價”），是指工程竣工驗收之后，發包人和承包人依據合同約定的計價標準以及工程資料，在辦理工程價款結算時，自行或委托有資質的工程造價咨詢機構對工程造價所作的審核工作。

工程審計（以下簡稱“審計”）是指國家審計機構對以政府投資或政府投資為主的建設項目的預算執行及結算進行的監督，是對財政資金的投資效果、投資過程等諸多內容的審核，其中包括了工程造價的審核。

由上述兩個概念可以看出，審價與審計都涉及到對工程造價的審核確定，但兩者卻存在著諸多的差異。

實際工作中，我們將施工單位編制的工程竣工結算委托審價，將建設單位編制的工程竣工決算委托審計。

2　工程竣工決算審計需提供的資料

（1）項目建議書，可行性研究、評審報告和批復，初步設計（擴初設計）、評審報告和批復，如有項目調整的批復也需提供，環評、消防等的預評批復。

（2）年度投資計劃或資金籌措文件。

（3）建設項目登記備案證明、招投標文件、中標通知書（施工、設計、監理、設備等）、開工許可證、監理工程師簽發的開工令，如未采取公開招標的需提供相關依據、設計變更等相關資料。

（4）被審計單位的內部控制制度。

（5）被審計單位的財務賬簿、憑證、報表及工程結算資料，具體包括：

a.建設項目資金到位情況（資本金提供驗資報告、貸款提供貸款合同）。

b.建筑安裝工程投資支出明細賬單、相應的建設項目施工合同及審價報告。

c.設備投資支出明細清單、相應的設備采購合同及相應的審價報告（進口設備提供相應的減免稅收證明或征收憑證）、招標資料及內部比價審批資料、設備驗收資料。

d.待攤投資支出、其他投資支出明細清單及相應的合同（如涉及土地的需提供產證）。

e.提供應收、應付款的明細清單。

f.庫存物資明細清單及相關采購合同。

（6）竣工驗收資料（工程審價資料）

a.排管工程開工報告；

b.排管工程水壓泵驗單；

c.排管工程水質檢驗報告；

d.工程竣工驗收報告單；

e.管道沖洗、消毒協作單；

f.竣工底圖交接單；

g.排管工程竣工報告；

h.設計變更、技術核定單、工程聯系單；

i.當地政府檔案館竣工資料驗收單；

j.建設工程竣工驗收備案證書。

（7）投資監理月度、年度及項目總結報告。

（8）提供竣工驗收報告（含概決算分析）及相關竣工財務決算報表等。

3　給水管線工程審價過程中的常見問題

3.1施工階段設計變更隨意性大

給水管道工程建設項目是經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應按批準的投資額度，把工程建設實施階段的工程造價實際發生數控制在限額之內。項目倉促開工，準備不足，對投資額的要求，建設標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，甚至一改再改，對項目更改的必要性和合理性缺乏監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

3.2現場簽證問題較多

（1）監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章，甚至簽證上無落款日期。

（2）施工單位在簽證上巧立名目，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證等。

（3）有的施工單位為了中標，自動壓價，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證。施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場的正常秩序。

3.3虛報工程造價

（1）加大工程量，利用簽證多計工程量；

（2）巧立名目，高套定額，把費率中包含的內容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。

（3）提高計費標準，擴大取費范圍，不按合同要求套用費用定額。

4　給水管道工程造價管理的重點

（1）施工合同對工程竣工結算原則進行約定，如計價原則（工程量清單、2000定額、93定額）、取費的約定、人材機單價、總包管理、配合費取定等，以利于今后的工程審價工作。

（2）加強設計施工圖紙的審核，注意不要漏項，如預留梯口及用戶改接，防止因設計粗糙、設計深度不夠發生設計變更。

（3）嚴格招投標制度。工程招投標作為形成合同價的基礎，對工程造價有著重要的影響，是投資管理的重要環節。招投階段工程造價的確定和控制，對降低建設單位投資額，提高投資效益具有重要的意義，并直接影響到竣工結算。

（4）施工階段工程造價控制。重視開工條件，避免停窩工損失，工程開工后，應做好設計變更、工程簽證、技術核定單的管理工作，分類編號，做好工程資料的整理工作。

（5）工程竣工結算在委托社會審價機構的審價過程中，積極配合造價工程師的工作，對工程量的核算、預算定額的套用、取費合理性、材料替換的審查，以及合同條款的變更簽證、索賠條款的計算及處理意見，應有充分的了解，嚴格把關，要認真、細致，尊重實際，以理服人。

（6）做好事后分析工作，整理數據，總結經驗。

排管工程的造價是受整個建設過程制約的，所以無論是投資決策、勘察設計、招標投標、施工階段及竣工結算階段都是需要控制造價的。所以想要全方面的、實際有效的控制工程造價，就必須對整個建設過程進行階段性的控制，達到社會和經濟效益的雙豐收。

5　結　語

給水管道工程的造價控制和管理是工程順利實施和竣工驗收的重要組成部分，只有通過認真細致的資料準備，注意審價過程中的常見問題，抓住重點，才能順利完成排管工程的造價控制和管理，保證工程的順利完成。

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1009-7716（2016）07-0258-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.07.077

2016-03-10

曹磊（1969-），女，上海人，工程師，從事工程造價管理工作。