規(guī)范認(rèn)定命名推動(dòng)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)科學(xué)發(fā)展

王鈺萌

國(guó)家林業(yè)局近日印發(fā)《國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定命名辦法》，對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)定命名等作出明確規(guī)范。該《辦法》的出臺(tái)旨在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，降低企業(yè)成本，發(fā)展循環(huán)利用，提高集群創(chuàng)新能力，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。該《辦法》是引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的規(guī)范性意見(jiàn)，也是林產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)和廣大林產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員必須了解的政策文件。那么，如何根據(jù)《辦法》規(guī)定的具體路徑和方法，成功申請(qǐng)通過(guò)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)定命名呢？下面我們一起來(lái)解讀一下文件。

找準(zhǔn)定位

建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，資源是基礎(chǔ)保障。考慮到我國(guó)生態(tài)資源特點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，在南方經(jīng)營(yíng)修復(fù)區(qū)，“因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造制漿造紙、家具制造等林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群”；在長(zhǎng)江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶，要“大力發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)和木竹產(chǎn)品加工園區(qū)”；在黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶，“積極發(fā)展珍貴用材、特色林果、木本糧油基地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；在沿海防護(hù)減災(zāi)帶，要“依托沿海口岸輻射和臨港工業(yè)能力，建設(shè)一批國(guó)家進(jìn)口木材資源儲(chǔ)備加工交易基地和地板、家具、木結(jié)構(gòu)建筑等木竹加工產(chǎn)業(yè)集群。”因此，廣大林產(chǎn)業(yè)從業(yè)者要先做足功課，精準(zhǔn)定位，發(fā)揮特色，因地制宜推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。

《辦法》指出，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定，林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)規(guī)模大，集中度高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，資源循環(huán)利用，服務(wù)優(yōu)良，管理規(guī)范，物流高效快捷，具有重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享方面發(fā)揮明顯示范帶動(dòng)作用的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都可以申報(bào)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

明確權(quán)責(zé)

《辦法》對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定命名工作中林業(yè)各級(jí)部門(mén)的權(quán)限作了清晰界定。

國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)定命名，具體工作由國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司承擔(dān)。

通過(guò)審定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單由國(guó)家林業(yè)局發(fā)文確認(rèn)，并授牌和頒發(fā)證書(shū)。對(duì)于被取消命名的國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，國(guó)家林業(yè)局也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)及有關(guān)媒體上進(jìn)行公告。

每個(gè)國(guó)家五年規(guī)劃期末，國(guó)家林業(yè)局向社會(huì)公布國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展報(bào)告。

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，將國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)納入本級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決與示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)，在林產(chǎn)品原材料供應(yīng)、林地供給以及有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜。

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取地方人民政府對(duì)本地區(qū)內(nèi)的國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督管理，給予有效扶持，保障示范園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范申報(bào)

為切實(shí)發(fā)揮國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)作用，積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集融合發(fā)展，《辦法》規(guī)定，申報(bào)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園必須要有一定的林產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套的區(qū)域發(fā)展功能。

首先，林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需具備一定條件。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)以林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)為主，園區(qū)內(nèi)從事林產(chǎn)品加工貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)戶數(shù)占總戶數(shù)的80%以上，年林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務(wù)額在20億元以上，園區(qū)內(nèi)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，創(chuàng)新能力強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位突出，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，有國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家以上或省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3家以上等。

其次，要有比較好的環(huán)境配套設(shè)施和科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。

如：產(chǎn)業(yè)園規(guī)模與環(huán)境承載能力、生產(chǎn)技術(shù)條件和管理水平相適應(yīng)。園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。加工、貿(mào)易、服務(wù)布局合理；建設(shè)規(guī)劃已由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地規(guī)劃主管部門(mén)、政府批復(fù)，選址科學(xué)，規(guī)劃合理，配套完備，用地完成“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃產(chǎn)值不低于100億元，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和重大創(chuàng)新條件等。

最后，要有健全的服務(wù)體系和管理制度。如：產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有健全的社會(huì)化服務(wù)體系，技術(shù)、物流、信息、法律、金融等服務(wù)組織體系完備、運(yùn)行順暢，能滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要；產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)健全，管理到位，服務(wù)優(yōu)良等。

規(guī)范程序

《辦法》規(guī)定，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)【包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局】提出申報(bào)。

申報(bào)材料包括：省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)文件、縣市人民政府向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)文件及其他材料等。

《辦法》對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的認(rèn)定程序作了明確規(guī)范。

國(guó)家林業(yè)局組織專家組，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)評(píng)估，并提交評(píng)估意見(jiàn)；根據(jù)專家組評(píng)估意見(jiàn)，綜合考慮全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，提出建議名單。

國(guó)家林業(yè)局主管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)過(guò)審核通過(guò)建議名單，并在林業(yè)局網(wǎng)或有關(guān)媒體公示后，由局務(wù)會(huì)議審定后正式發(fā)文確認(rèn)。

被認(rèn)定的國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)命名有兩種方式：國(guó)家+地名/產(chǎn)品名+（林業(yè)）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)及國(guó)家+地名+木材加工貿(mào)易示范園區(qū)。

定期考核

國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)成立以后，園區(qū)內(nèi)的高端項(xiàng)目將加速產(chǎn)業(yè)聚集，林產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的加速發(fā)展。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的日常考核和管理必不可少。

《辦法》指出，要關(guān)注示范園區(qū)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享以及管理、新供給、輻射能力、科技創(chuàng)新、設(shè)施裝備水平、信息物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)等方面的示范作用，由國(guó)家林業(yè)局每3年對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面考核。全面考核采取材料考核與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方式。示范園區(qū)應(yīng)于考核周期屆滿后第二年10月底前向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提交情況報(bào)告，包括可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和建議，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核后送國(guó)家林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局在審核材料的基礎(chǔ)上，組織專家組對(duì)示范園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，確定是否通過(guò)全面考核。

此外，《辦法》指出，國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園未通過(guò)全面考核，或園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非林化嚴(yán)重，已基本喪失林產(chǎn)品加工貿(mào)易服務(wù)功能，或發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、重大環(huán)保責(zé)任事故，以及造成其他重大社會(huì)不良影響等情況，將取消國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)命名并摘牌。