達(dá)川區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展與建議

余波（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)大灘鄉(xiāng)農(nóng)技站，635000）

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達(dá)川區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的發(fā)展與建議

余波
（四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)大灘鄉(xiāng)農(nóng)技站，635000）

摘要：概述了達(dá)川區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的現(xiàn)狀、取得成效及主要措施，分析了存在的問題，并提出了增加補助環(huán)節(jié)、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、培育服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)機制的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：蔬菜曰社會化服務(wù)曰發(fā)展曰建議

余波（1978-），男，專科，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，電話：18781824000，E-mail：xqt1103@126.com

蔬菜全程社會化服務(wù)是農(nóng)民所需、所盼、所急的一項惠農(nóng)項目。為創(chuàng)新達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)新機制、培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新組織，進(jìn)一步建立健全服務(wù)體系、提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，達(dá)川區(qū)多措并舉，切實抓好蔬菜全程社會化服務(wù)工作。截至2015年10月30日，達(dá)川區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目共完成育苗2 618.06萬株，完成蔬菜商品化處理9 528.27 t。在具體實施過程中，也出現(xiàn)一些急需解決的問題，就此談幾點看法與建議。

1　基本情況

達(dá)川區(qū)作為四川省全程蔬菜社會化服務(wù)首批試點縣（區(qū)），各級政府及部門高度重視。根據(jù)實際情況，采取“自主申報、群眾推薦、專家評議、農(nóng)委審定”的方式選擇6家專業(yè)合作社開展了試點工作。項目涉及永進(jìn)、黃都、麻柳、木子、雙廟、趙固、大堰、罐子、趙家、亭子、江陽、河市、金埡、金檀、渡市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共38個村15 534個農(nóng)戶。截至2015年10月30日，達(dá)川區(qū)蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點項目共完成育苗2 618.06萬株，占任務(wù)量2 750萬株的95.2%，其中茄果類603.44萬株、瓜類426.18萬株、葉菜類1 588.45萬株；完成蔬菜商品化處理9 528.27 t，占任務(wù)量10 000 t的95.3%。

2　取得成效

2.1解決了一家一戶辦不了的瓶頸問題

育苗難是農(nóng)戶在蔬菜生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的問題，農(nóng)戶分散育苗風(fēng)險大，費力費時，效果不佳。通過集約化育苗，把蔬菜種植者從育苗的繁雜事物中解脫出來，實現(xiàn)田間生產(chǎn)和種苗繁育有效分離，降低了育苗風(fēng)險、節(jié)省了勞動成本、增加了經(jīng)濟(jì)效益。

2.2解決了蔬菜商品化處理率偏低的問題

達(dá)川區(qū)未實施該項目之前，菜農(nóng)商品化處理意識差，品牌意識不強，蔬菜商品化處理率不到35%。通過該項目的實施，由實施主體負(fù)責(zé)處理，商品率達(dá)到45%以上，大大提高了達(dá)川區(qū)蔬菜商品化處理能力。

2.3有效帶動了基地發(fā)展和農(nóng)民增收

通過該項目實施調(diào)動了農(nóng)民種植蔬菜的積極性，拓展了規(guī)模基地。項目覆蓋范圍內(nèi)的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15 534戶直接受益，戶均節(jié)本增效230元/667 m2，人均增收150元以上。其中渡市的加工型辣椒基地得到了有效拓展，基地人均增收1 520元。

3　主要措施

3.1加大宣傳力度

通過召開專題會議、網(wǎng)站發(fā)布公告、印發(fā)資料等形式，對達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的申報條件、服務(wù)內(nèi)容、實施區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行廣泛宣傳，讓更多的從業(yè)者知道、了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的目的和作用。

3.2規(guī)范實施程序

一是結(jié)合達(dá)川區(qū)實際，按照項目要求制定了服務(wù)主體的評選條件，公告試點內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)、申報條件等，采取“自主申報、群眾推薦、專家評議、農(nóng)委審定”的方式，確定實施主體并公示。二是規(guī)范合同，區(qū)農(nóng)業(yè)局與實施主體簽訂服務(wù)合同，實施主體與服務(wù)對象簽訂合同并實行備案制。三是強化管理，在每個實施環(huán)節(jié)農(nóng)委都要派人加強指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，立即要求實施主體進(jìn)行整改和完善。四是嚴(yán)格驗收，每個服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，服務(wù)主體寫出驗收申請，由區(qū)農(nóng)委及時組織驗收，并對驗收結(jié)果回訪調(diào)查、復(fù)核并公示，經(jīng)公示無異議的驗收結(jié)論報主管部門審核和服務(wù)對象確認(rèn)后，及時兌付補助資金。五是完善服務(wù)資料，將服務(wù)流程制成明白紙及時發(fā)放給服務(wù)主體，服務(wù)主體根據(jù)服務(wù)內(nèi)容認(rèn)真填寫，并將各類資料及時歸檔，保證了項目的順利實施。

3.3注重協(xié)調(diào)配合

為認(rèn)真搞好蔬菜生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作，做到了設(shè)施、良法、服務(wù)配套。區(qū)農(nóng)委業(yè)務(wù)股、計財股、蔬菜站及所實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，工作相互配合、共同參與、齊抓共管，對該項工作的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗收并簽字確認(rèn)，責(zé)任到人。

3.4強化監(jiān)督管理

在整個項目實施過程中，加大了項目資金和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度，不定期督導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容真實性、服務(wù)效果。同時，進(jìn)行調(diào)查回訪，設(shè)立了舉報電話，嚴(yán)禁工作人員徇私舞弊和弄虛作假，強化對服務(wù)效果進(jìn)行調(diào)查回訪。目前，服務(wù)對象對項目實施感到非常滿意。

3.5加大項目整合

在實施社會化服務(wù)過程中，將相關(guān)的涉農(nóng)項目整合進(jìn)該項目中，將糧經(jīng)復(fù)合基地建設(shè)項目和常年蔬菜基地建設(shè)項目整合到蔬菜社會化服務(wù)項目中，確保項目真實有效順利實施，讓惠民政策落到實處，讓百姓受益和滿意，起到較好的示范效果。

4　存在問題

4.1補助環(huán)節(jié)較少和標(biāo)準(zhǔn)較低

針對達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和四川省的指導(dǎo)意見，在具體實行過程中，未將蔬菜的土壤改良和技術(shù)培訓(xùn)等納入補助范圍，而這正是農(nóng)戶十分渴盼的。另外，瓜類蔬菜種子價高、育苗成本大、補助標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致服務(wù)主體不愿實行穴盤基質(zhì)育苗。

4.2部分服務(wù)對象有抵制情緒

購買服務(wù)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等要出一部分錢，而部分專職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶不愿掏錢，加之個別實施主體服務(wù)意識不濃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)初期開展較為困難。

4.3服務(wù)主體未形成合力

服務(wù)主體的服務(wù)水平、管理經(jīng)驗、技術(shù)水平等參差不齊，導(dǎo)致無法滿足服務(wù)對象個性化、多樣化的要求。同時，缺乏相互聯(lián)動和配合，各自為政，未形成服務(wù)合力。

5　發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)解決了政府統(tǒng)不了、單家獨戶辦不了的生產(chǎn)現(xiàn)實問題，為進(jìn)一步完善達(dá)川區(qū)農(nóng)業(yè)（蔬菜）全程社會化服務(wù)工作，特提出以下幾點建議。

5.1增加補助環(huán)節(jié)和提高補助標(biāo)準(zhǔn)

希望將蔬菜的土壤改良、技能培訓(xùn)、病蟲統(tǒng)防納入補助范圍，同時適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，如將瓜類育苗由0.1元/株提高到0.2元/株。

5.2培育服務(wù)主體，創(chuàng)新服務(wù)機制

加強服務(wù)主體的交流學(xué)習(xí)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高實施主體主動服務(wù)意識和服務(wù)能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制。

Development and Suggestions on Whole Production Process of Socialized Service for Vegetable in Dachuan District

Abstract:This paper summarized the status, achievements and main measures on socialized service in whole vegetable production process of Dachuan district, and analyzed the existing problems, in addition, put forward related development countermeasures, including adding subsidy ranges, raising subsidy standard, fostering service subject and innovating service mechanism.

Key words:Vegetable; Socialized service; Development; Suggestions

DOI:10.3865/j.issn.1001-3547.2016.06.032

收稿日期：2015-12-22

中圖分類號：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-3547（2016）06-0087-02