大連市外商投資體系改革研究

□文/潘春雨 曹 伊

（遼寧對外經貿學院 遼寧·大連）

一、大連外商投資現狀

大連市西臨渤海，東瀕黃海，位于遼東半島最南端，地理位置優越，是中國東北地區對外開放的窗口和最大的港口城市。大連市也是中國五個國家社會與經濟發展計劃單列市之一，處于環渤海地區，是東部沿海最重要的經濟、貿易、港口、工業、旅游城市之一。（表1）

大連憑借自身優勢獲得了來自世界不同地區的外商的青睞，在吸引外商投資方面取得了巨大成果。而外商在大連的投資為大連的經濟發展做出了巨大貢獻，外商企業的入駐為大連帶來了大量的工作崗位，提高了大連市地區的就業率。緩解了大連市大學生的就業壓力。為大連創造了財富，增加了稅收。同時，帶動了大連市人才、技術、資本的有效配置。

二、大連外商投資過程中存在的問題

（一）缺乏良好投資環境。在大連市，外商投資企業開業審批登記要經過地稅局、市外經貿局、市工商局、計委、經貿委、質監局、公安消防局、國稅局共八個部門的審批同意，而且不同類別、不同投資資金額度的企業要到不同級別的部門去辦理相應審批手續，這就導致了部門內部審批過程多、耗時長、效率低，部門間出現職能交叉、多方審批、重復審批等現象，這樣的審批流程太過繁瑣，嚴重降低了政府部門工作效率，延長了審批時間。大連市應進一步制定外商優惠政策用于增加競爭力吸引外商。

（二）投資產業相對集中。目前，外商在大連投資企業主要集中于第三產業，而且越來越集中于第三產業，這與外商在別的城市所投資的情況一致。這表明外商在大連的投資沒有充分體現大連的地域特點，而外商對于大連的特色產業，高新技術產業的投資太少。（表2）

（三）缺乏健全的監管體系。首先，政府監管部門職責不明確。不同外商監管部門之間職責不明確，導致了權責交叉問題。外商監管部門內部職責不明確，導致了權責脫節問題；其次，政府監管部門對外資企業的監督不夠全面。對外商企業資金流動過程沒有全程監督，導致外商企業資金流向不明確，從而導致行賄行為及資金挪用破壞金融市場現象；最后，對外商企業的監督沒有充分利用社會監督資源。主要原因在于政府部門對于民眾、媒體及社會團體等提出的外商企業問題，沒有及時進行調查、處理、反饋，導致民眾、媒體及社會團體對于外商企業監督熱情減退。

三、大連外商投資體系改革建議

（一）創造良好投資環境

1、簡化政府辦事流程。大連市政府辦事流程的簡化應該分為內部審批流程簡化和不同部門間的審批流程簡化。對于內部審批流程簡化，應該對全市重點審批部門的內部審批流程進行梳理，在不影響審批結果的前提下優化部門內部的審批流程，具體措施為將可以取消的審批環節予以取消，將可以合并的審批環節進行合并，這樣可以有效提高部門自身效率。對于不同部門間的審批流程，應該實行聯合審批，而且在網絡時代的今天，政府部門的聯合審批應該充分利用網絡，在網上開立審批專用郵箱，并將單一網站渠道向多渠道一體化服務轉變。即企業將待審批的材料直接發到相關審批部門的審批專用郵箱內，使得不同的企業同時進行審批。由此，可以簡化政府的辦事流程，提高政府辦事效率，從而改善投資軟環境，吸引外商投資。

表1 2014年及2015年1～9月大連市外商投資情況表

表2 2012～2014年大連市三大產業利用外資情況表

2、加大基礎設施建設。首先，擴建大連港口應該加大倉庫擴建，應該對貨場及碼頭進行擴建，從而擴大港口容量。對港口進行輔助生產設備進行更新，從而加大港口設備的工作效率。對港口公路及停車站進行擴建，從而加快港口及城市貨物運輸效率。其次，加大交通設施建設。對大連市內公路進行加寬，加寬黑石礁到火車站部分路段；對大連市農村地區進行公路建設；加快大連市快軌建設，加快已有的快軌項目建設施工，減小城市公路交通壓力。最后，加大通訊設施建設。加大大連市城市、鄉鎮的通訊基礎設施建設，加大市區及郊區4G移動通訊網建設；加大大連市鄉鎮地區、市區的寬屏、光纖網絡建設。

3、制定相關優惠政策。首先，對于鼓勵性產業應該加大其稅收優惠比例以及優惠年限。對于來大連投資限制類產業的外商將不再進行優惠。例如，將現行優惠政策中生產型企業結合大連實際情況分為鼓勵類企業和其他類企業，對于鼓勵類企業將企業所得稅稅率再減小，由現行的24%降為20%（大連經濟技術開發區，大連保稅區由15%降為13%）。其他類企業優惠政策不變；其次，關于外商投資企業土地使用優惠，同樣應該將外商投資企業分為鼓勵類企業與其他類企業加以區別對待。對于鼓勵類企業將土地租賃使用優惠在現有優惠基礎上加大，通過減少土地租賃價格來進行優惠。

（二）調整外商投資范圍

1、體現大連地域特點。大連具有地域特點的產業有漁業、海洋畜牧、水果、花卉等，以及漁業加工、海洋畜牧業加工等。大連市應該鼓勵外商將資金投入到具有大連地域特點的產業中。對于大連市海洋畜牧業、漁業，大連市政府應該通過政策鼓勵、優先審批及規劃完善的上下游產業鏈的方式鼓勵外商投資者將資金投入到漁業、海洋畜牧業及其上下游產業中去，形成具有大連地域特點的集養殖、捕撈、觀賞、加工、餐飲、休閑、旅游、療養為一體的多功能漁業產業帶。對于大連水果蔬菜及花卉產業，大連市政府應該通過規劃相應產業園區、優惠政策、優先審批及免費提供技術人員的方式鼓勵外商投資者將資金投入到水果蔬菜及花卉產業中去，形成具有大連地域特點的集觀賞、旅游、休閑、療養、餐飲的休閑水果蔬菜及花卉產業。

2、推動特色產業投資。第一，對于大連市港口產業集群，大連應該通過政策鼓勵及優先審批等方式鼓勵外商投資者將資金投入到大連市港口產業集群及其上下游產業中去，規劃出一片港口產業服務園區，將專門為了大連港口貿易而投資的相關的服務業產業規劃在一個園區里。形成港口服務可以一次性在園區內完成；第二，對于軟件外包產業集群，大連市應該通過將已有的軟件園區進行擴建、優惠政策優先審批等方式將外商資金吸引到軟件外包產業集群中。

3、加大高新技術投資。首先，對于來大連投資其他產業（即非特色產業）高新技術企業的企業。政府向其提供一定的優惠減免政策，外商投資的其他高新技術企業將自身先進技術給中國企業，減免所得稅，放寬外資并購政策，以減免稅收方式鼓勵外資高新技術企業并購國內企業；其次，對于來大連投資大連特色產業高新技術企業的企業，除享有其他高新技術企業所享有的最優稅收優惠政策外，再加以稅收優惠；最后，支持外商高新技術所有人技術入股本地企業，對其減免3年個人所得稅政策。外商高新技術所有人將其持有的先進技術賣給中國企業，減免其賣出先進技術的所得稅，鼓勵外商高新技術所有人將其技術賣給中國企業。對于高新技術人員來華工作，政府應該按照引進高素質人才政策給予優惠同時給予減免所得稅的優惠鼓勵。

（三）健全外資監管體系

1、明確監管部門職責。首先，對于不同外商監管部門間職責要進行明確。市級政府要定期帶頭組織各外商監管部門對外商投資企業新情況進行研究、分配，明確外商監管部門的權責范圍，將無法明確的權責直接分配到外商監管部門，做到監管部門內部監管自己部門事項，不同外商監管部門監管不同內容；其次，外商監管部門要將本部門內部職責進行明確。外商監管部門內部要成立外商投資企業監管小組，專門監管外商投資企業，并將自己部門所監督的區域劃分成若干小區域，由外商投資企業監管小組專人專區域監管，領導負責分配、劃分區域以及抽查的權責。

2、實現全程監督管理。首先，要加強對外商投資企業資金流動監督，對于資金來講應做到從貨幣資金流入到商品資金再到貨幣資金回流全過程監督。采取定期抽查企業賬簿方式及不定期突擊檢查的方式對其資金進行監督；其次，加強對外商投資企業產品生產過程進行全程監督。對于生產過程監督要從原材料、半成品、產成品、商品幾方面實行全程監督。采取定期廠房產品抽樣調查及其商品銷售處產品進行不定期抽查的方式對其產品進行監督；最后，加強對外商投資企業自身環境及周邊環境進行全程監督。所謂環境全程監督是指從原材料存放環境、產品生產環境、商品存放環境再到廢水廢料的處理進行全程監督。采取定期檢查和突擊抽查的方式對其進行監督。還有對企業所排放的廢料廢水進行定時與不定時取樣抽查。

3、加大社會監督力度。首先，加強民眾監督，要充分利用網絡手段，政府部門應該設立專門的投訴對外商企業的社會監督和對監管外商企業的政府部門的社會監督渠道，如郵箱、微信平臺等等，這樣才能方便與鼓勵民眾與民主團體在發現問題后及時地反饋給政府部門；其次，加強輿論監督，政府應該為輿論監督創造良好的環境，引導媒體監督外商投資企業，從而更好地發揮新聞媒體的輿論監督作用；最后，加強其他監督，政府應該鼓勵及雇傭具有會計、審計或法律資格的事務所對外商投資企業進行賬簿、環境監督。對于提出了真實存在的外商企業問題的社會監督群體進行獎勵，將對相關外商企業罰款的一部分當作獎金獎勵給監督群體，從而鼓勵社會各界參與對外商企業的監督。

［1］戴光燕，丁東城.對外商投資企業監督管理［J］.中國工商管理研究，1998.2.15.

［2］裴長洪.吸引外商投資的新增長點：理論與實踐依據——最近幾年外商投資重要特征分析［J］.中國工業經濟，2009.1.17.

［3］李國義，梁婧.地方政府在利用外商直接投資中的職能［J］.黑龍江對外經貿，2010.2.25.