麗水市游艇產業發展構想

□文/朱文華 安 然 車曉軒

（1.麗水市港航管理局 浙江·麗水；2.浙江海洋大學 浙江·舟山）

隨著我國城鄉居民生活水平的不斷提高，作為水上高檔消費產品的游艇愈來愈多地進入人們的視野。麗水市在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰略大背景下，發展游艇產業，挖掘和豐富本市山水一體化資源的開發利用，是堅定不移走綠色生態發展之路的重要實踐。麗水市本屆市委與政府對“一江三湖”的港航產業及旅游利用基本形成了共識，陳景飛在《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發［2015］66號）文件上作出重要批示，要求市交通部門在基礎設施建設和公共服務領域加大新投資、新供給。游艇產業作為當前我國最具活力的新興產業之一，其從游艇設計、制造、配套、銷售、消費以及輔助產業與基礎服務等一系列環節分別對應的上、中、下游產業鏈構成，不僅能帶動本市旅游業發展、港口興旺、土地增值，更將成為一個地區經濟發展程度的城市形象與標志，是公認的生態朝陽產業，發展潛力巨大。

一、麗水市游艇產業發展背景

（一）正值國家政策支持的宏觀環境。從國家產業發展戰略調整及政策環境變化趨勢來看，2014年以來國家頂層密集出臺了包括游艇業在內的旅游與服務業的各項產業政策，以滿足游艇大眾化消費需求為主導，推動國內游艇消費市場發展，所涉范圍及力度空前。尤其是國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發［2015］62號）、國務院《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發［2015］66號）和工信部等六部委聯合發布的《關于促進旅游裝備制造業發展的實施意見》（工信部聯裝［2015］331號）等新政出臺，將未來引導社會資本投資方向尤其是游艇大眾消費提到前所未有的高度。（表1）

表1 國內游艇業相關政策統計表

（二）恰逢“十三五”交通規劃的新機遇。夏寶龍2015年底在浙江省交通廳調研時指出，各級黨委、政府必須把交通擺在十分突出的位置，“十三五”時期要花大力氣推進交通基礎設施建設，基礎設施不僅要適應于經濟社會發展，而且要適度超前于經濟社會發展。在浙江省委審議通過的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，“十三五”期間要深入推進現代交通五大建設，要隨著產業的規劃發展交通，高標準構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊。這些都為本市發展游艇和濱水旅游產業提供了新的動力和機遇。

（三）符合麗水市社會經濟發展的消費實際。根據世界游艇行業的發展規律，當人均GDP達到3，000美元時，游艇經濟開始萌芽；當人均GDP超過7，000美元時，游艇經濟進入快速發展階段。“十二五”以來，麗水市綜合實力顯著提高，2015年全市地區生產總值達1，102.34億元，人均生產總值達到8，290美元，已經達到邁入國際公認的游艇消費規模啟動新階段，游艇的中產化消費已經具備經濟上的可能條件。伴隨麗水市甌江干流及幾大庫區濱水旅游的不斷升溫，游艇作為人們休閑放松、娛樂取悅、圈層交際等新工具，可成為麗水市溝通山水之間旅游業態的最佳載體，游艇消費市場厚積薄發，把游艇業選擇為本市“生態旅游”大產業的支撐骨架、核心產品和新的增長極，進而將游艇旅游作為實施旅游產業提升和產品結構性轉型的切入點，產業方向選擇理想，推進時間適得其時。

（四）助推“雙示范區”打造的靚麗風景。麗水市已將發展生態旅游業作為第一支柱產業的戰略目標定位，明確發展“綠色經濟”才是本市未來必然的正確方向選擇。游艇產業無污染，且產業鏈長、產業輻射面廣，它的產業特性完全符合麗水市現代服務業發展的現實需求，有利于促進城市產業結構的轉型與旅游產品的整體升級，而本市得天獨厚的水系資源與豐富的人文旅游資源，甌江梯級開發形成的自然高等級航道，風光秀麗的千峽湖、云和湖、湖山湖等大中型庫區，則為本市區域游艇產業的發展奠定了良好的基礎。游艇旅游方式的普及，不僅能明顯帶動濱水休閑旅游項目的整合，帶動餐飲、娛樂、住宿、垂釣、展會、運動休閑等相關旅游服務的升級優化，其規模化生產更能帶動與之相關的新型材料、電子儀器、驅動系統等配套生產技術穩步推進，通過游艇，連接全市的水系旅游，達到流域水系山水旅游的互動及游艇自身產業鏈的充分延展，構建水上美麗經濟交通走廊。

二、游艇及游艇業將為麗水市帶來“四新”

（一）新熱點——給庫區帶來“水上運動休閑熱”。省委“十三五”謀劃萬億綜合交通工程，形成多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。對本市來說，由未來游艇帶動的“水上運動休閑熱”必將為庫區的旅游發展帶來新的動力，并成為庫區經濟新的增長點。

（二）新業態——游艇將在麗水市形成全新的產業體系。浙江省“十三五”交通規劃中強調“交通要跟著產業走”。當前麗水市正在打造全國生態保護和生態經濟“雙示范區”，致力于把生態旅游培養成第一戰略支柱，游艇及游艇業將擔當歷史重任，成為鏈接生態旅游產業上下游、需求與供給、山區與庫區最佳的綜合性新業態。

（三）新時尚——游艇活動將成為當前及未來城市人普遍的、新的生活休閑方式。目前，陸域旅游向海上旅游及其他水域延展，靜態的觀光旅游向體驗型、競技型旅游轉變，這將成為本市生態旅游將面臨的新常態。而互動、高雅、刺激的游艇體驗活動正引領著一種全新的旅游消費時尚，并將逐步取代景區型觀光旅游產品。

（四）新亮點——“庫區游釣”將成為麗水市暨浙西南地區又一度假目的地城市新名片。游釣資源的獨特性、游釣方式的多樣化及娛樂競技本身的關注度，決定了庫區游釣業對當地城市經濟、技術、文化交流的影響力度。如庫區躉船綜合體、新穎游釣平臺、路亞釣艇、傳統仿古帆船在游艇產業中的高度融合，必將會引入更多影響深遠的會展、論壇、賽事，以上活動無疑將成為一個全方位的城市宣傳平臺。

三、麗水市發展游艇業基本構思

（一）發展功能定位。充分利用麗水市甌江流域、庫區優質生態水域及峽灣條件，依托山水養生、運動休閑、民俗文化等游艇發展的優勢資源，做強、做足甌江流域、庫區游艇旅游全產業鏈，建成“長三角”地區具有典型休閑養生、民俗風情的峽灣型湖區游艇休閑度假旅游目的地。

（二）產業功能結構。游艇產業功能結構布局主要由游艇制造維護及配套集聚區、游艇產業服務中心、游艇交易展示與文化推廣區、游艇休閑體驗活動區、游艇休閑生活度假社區、游艇應急救助中心等六項內容構成。

（三）空間規劃結構。構筑以“一心”為核心、“一帶”為產業擴散集成帶、“六大基地”為產業支撐網絡體系的基本空間格局，以“多點”搭建相對完整的甌江流域、庫區游艇度假旅游目的地框架。“一心”即確立以古城島游艇港作為基地型產業中心的產業管理中心、產業服務中心、游艇文化推廣中心、游艇消費中心地位。“一帶”即以上游龍泉大白岸至青田溫溪港的甌江流域通航段為主干的游艇產業區塊鏈接帶。上游以安福-緊水灘中心碼頭為中心的游釣服務產業帶；中上游以石浦船幫古鎮為中心的傳統蚱蜢船研發傳承產業帶；中游以古堰畫鄉-九龍濕地為中心的游艇旅游產業帶；中下游以古城島-塔下村為中心的南明湖游艇配套服務及生活服務支持產業帶；下游以三溪口-溫溪港為中心的游艇休閑中轉服務產業帶。“六大基地”分別指六個不同主題及形態的功能區：游釣休閑產業基地——緊水灘安福-龍門庫區、烏溪江湖山庫區；傳統蚱蜢船艇研發推廣基地——石塘庫區石浦-小順-堰頭片區；游艇文化產業綜合推廣基地——南明湖市區濱水公園岸線；水上船艇運動競賽基地——好溪小艇賽地、北山鎮大艇賽地片區；帆船體驗休閑基地——千峽湖景寧（楊菉湖-東坂）、青田北山片區；游艇修造維護及保障基地——南明湖塔下村片區，包括設置在緊水灘龍門、石塘石浦村、千峽湖外舍、湖山鄉的修造維護專用工場。“多點”指的是散布在各水系、流域、庫區的游艇項目設置點，包括各種主題游艇港、酒店度假村游艇碼頭、景區（點）臨時系泊碼頭，還有水岸游艇高尚生活社區、近岸溫泉養生館、水域專門游釣服務區、游艇俱樂部、帆船運動中心、水岸汽車露營地、濕地公園等幾十處游艇關聯服務項目。（表2）

表2 麗水市游艇產業發展規模預測表（單位：億元）

四、發展建議

（一）以規劃引領游艇產業化發展。堅持規劃的龍頭作用，推進項目的核準制，以規劃引領產業發展。希望盡快開展麗水市游艇產業及碼頭布局規劃的編制工作，制定游艇產業發展指導目錄。對自身功能進行準確定位，對區劃空間進行細致布局，對產業結構與運作模式進行認真梳理，對全市宜建區域的港域岸線、碼頭、陸上腹地空間進行布局調整，對游艇優質資源提前控制及保護，實質、具體地促進指導游艇產業的啟動和健康有序發展，盡快打通產業鏈條并形成產業服務體系。

（二）以政策推動游艇產業化發展。以產業長遠發展考量為基礎，在財政上支持、政策上傾斜，出臺系統的扶持措施：一是編制公共游艇碼頭建設項目投（引）資目錄，建立PPP項目資料庫，鼓勵歸國華僑以及“麗商”等多種形式的社會資本參與水岸配套的俱樂部碼頭及公共碼頭建設項目，并適時出臺“公共游艇碼頭投資運營管理辦法”，賦予公共游艇碼頭建設的責任與開發的權限，實現社會資源與城市公共服務的有效對接；二是由市財政設立有限的產業發展啟動資金，通過對設立游艇消費服務、籌建游艇俱樂部的企業或個人建立以獎代補的激勵性辦法；三是扶植游艇零部件等地方品牌做強，建議設立麗水市游艇專項產業發展基金，制定游艇修造地產化的鼓勵政策，以獎代補激勵本地關聯公司轉型升級，或通過兼并引入外地公司入駐當地產業集聚區，形成本地游艇研發、制造、銷售、維修、服務等相對完整的產業鏈。

（三）推動公共游艇碼頭等配套基礎建設。游艇公共碼頭是拉動游艇旅游的直接杠桿，更是撬動游艇大眾化消費的重要手段。結合“五水共治”環境治理工程提升城市休閑功能，通過搭建業態發展平臺，以擬規劃的九大公共碼頭為切入載體，把現有城市游船碼頭、景區項目碼頭、會所碼頭、房產配套碼頭、臨時系泊點碼頭（包括公共游艇碼頭）整合成一個互補共享的碼頭服務網絡體系，從而實現城市功能整體提升的目標。建議可利用已有的甌江生態旅游景區管委會等政府性引資平臺，建成示范性公共游艇碼頭，以實現盡快啟動；積極爭取上級漁港建設等專項資金渠道，結合古堰畫鄉、九龍濕地疍家漁港等改造項目，實現游艇旅游停靠碼頭的數量擴容與品質升級。

（四）疏通中高端游釣產業發展渠道。近年來，緊水灘、烏溪江等中大型庫區等已具有每年20萬余人次的游釣旅游客源需求，缺乏安全保障的簡易釣魚休閑船是麗水市個人休閑游艇發展的雛形，市場前景看好。建議在深入調研前提下，借鑒臺灣“漁人碼頭”產業轉型經驗及其他地市對漁業休閑船艇管理的創新做法，引導、鼓勵發展庫區生態循環利用釣場，設計《庫區游釣平臺安全標準》，研究解決地方性釣艇運行管理條例，建立起各縣、區各有側重、互有所長的游釣基地區塊，打通具有地方特色的生態游釣業消費環節通道，推進當地游艇產業發展。

（五）積極推進游艇大眾化旅游。完善游艇大眾化旅游的政策環境，建議港航部門加強對會員制游艇俱樂部發展指導，創新出臺5米以下休閑游艇、躉船、托管公司等活動載體的一系列檢驗管理辦法及型式標準，推動組建市本級“休閑船艇行業協會”，適時出臺“麗水市休閑船艇管理暫行辦法”；開展“合伙購艇，分時度假”等新消費模式探索，建議前期在市區濱水公園游艇產業服務集聚區設置一個展示交易與辦證中心，從綠色能源引入、降低考證費用、采用購買返租等方式，影響和鼓勵中產階層通過包船或自駕開展不同形式的游艇租賃活動，進一步降低游艇消費門檻，加快游艇融資步伐；加大游艇融入地方旅游建設力度，建議市旅委牽頭，將游艇休閑活動列入水上旅游節目及活動專線，從而在全市逐漸形成既有環島觀光游覽型的豪華舒適游艇游，又有高度個人體驗的自駕游，還有極富地方特色的游釣游一整套大眾游艇旅游體系，充分滿足游客對“玩游艇”的不同需求。

（六）加大游艇文化推廣力度。在游艇文化推介途徑方面，建議將“全國大學生皮劃艇名校賽”等賽事活動爭取作為永久承辦地，爭取在千峽湖等地落戶全國帆船賽事，爭取將庫區釣魚擂臺賽、城市中小學生小帆船循環賽決賽等品牌賽事落戶本市；在文化推介的步驟上，擴大參與人群培訓受教育面，通過開展游艇駕照的培訓、合作辦班等積極擴大使用群體；營造參與水上體驗各項活動的濃厚氛圍，培養全民的親水理念。

［1］關于加快發展旅游業的意見［S］.國發［2009］41號.

［2］服務業發展“十二五”規劃［Z］.國發［2012］62號.

［3］國民旅游休閑綱要（2013-2020年）［S］.國辦發［2013］10號.

［4］關于促進旅游業改革發展的若干意見［S］.國家旅游局，2014.

［5］關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見［S］.國辦發［2015］62號.