麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展構想

□文/朱文華 安 然 車曉軒

（1.麗水市港航管理局 浙江·麗水；2.浙江海洋大學 浙江·舟山）

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，作為水上高檔消費產(chǎn)品的游艇愈來愈多地進入人們的視野。麗水市在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略大背景下，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，挖掘和豐富本市山水一體化資源的開發(fā)利用，是堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路的重要實踐。麗水市本屆市委與政府對“一江三湖”的港航產(chǎn)業(yè)及旅游利用基本形成了共識，陳景飛在《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)［2015］66號）文件上作出重要批示，要求市交通部門在基礎設施建設和公共服務領域加大新投資、新供給。游艇產(chǎn)業(yè)作為當前我國最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，其從游艇設計、制造、配套、銷售、消費以及輔助產(chǎn)業(yè)與基礎服務等一系列環(huán)節(jié)分別對應的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈構成，不僅能帶動本市旅游業(yè)發(fā)展、港口興旺、土地增值，更將成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的城市形象與標志，是公認的生態(tài)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

（一）正值國家政策支持的宏觀環(huán)境。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政策環(huán)境變化趨勢來看，2014年以來國家頂層密集出臺了包括游艇業(yè)在內(nèi)的旅游與服務業(yè)的各項產(chǎn)業(yè)政策，以滿足游艇大眾化消費需求為主導，推動國內(nèi)游艇消費市場發(fā)展，所涉范圍及力度空前。尤其是國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)［2015］62號）、國務院《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)［2015］66號）和工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)裝［2015］331號）等新政出臺，將未來引導社會資本投資方向尤其是游艇大眾消費提到前所未有的高度。（表1）

表1 國內(nèi)游艇業(yè)相關政策統(tǒng)計表

（二）恰逢“十三五”交通規(guī)劃的新機遇。夏寶龍2015年底在浙江省交通廳調(diào)研時指出，各級黨委、政府必須把交通擺在十分突出的位置，“十三五”時期要花大力氣推進交通基礎設施建設，基礎設施不僅要適應于經(jīng)濟社會發(fā)展，而且要適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。在浙江省委審議通過的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，“十三五”期間要深入推進現(xiàn)代交通五大建設，要隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展交通，高標準構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊。這些都為本市發(fā)展游艇和濱水旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的動力和機遇。

（三）符合麗水市社會經(jīng)濟發(fā)展的消費實際。根據(jù)世界游艇行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，當人均GDP達到3，000美元時，游艇經(jīng)濟開始萌芽；當人均GDP超過7，000美元時，游艇經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。“十二五”以來，麗水市綜合實力顯著提高，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1，102.34億元，人均生產(chǎn)總值達到8，290美元，已經(jīng)達到邁入國際公認的游艇消費規(guī)模啟動新階段，游艇的中產(chǎn)化消費已經(jīng)具備經(jīng)濟上的可能條件。伴隨麗水市甌江干流及幾大庫區(qū)濱水旅游的不斷升溫，游艇作為人們休閑放松、娛樂取悅、圈層交際等新工具，可成為麗水市溝通山水之間旅游業(yè)態(tài)的最佳載體，游艇消費市場厚積薄發(fā)，把游艇業(yè)選擇為本市“生態(tài)旅游”大產(chǎn)業(yè)的支撐骨架、核心產(chǎn)品和新的增長極，進而將游艇旅游作為實施旅游產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品結構性轉(zhuǎn)型的切入點，產(chǎn)業(yè)方向選擇理想，推進時間適得其時。

（四）助推“雙示范區(qū)”打造的靚麗風景。麗水市已將發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標定位，明確發(fā)展“綠色經(jīng)濟”才是本市未來必然的正確方向選擇。游艇產(chǎn)業(yè)無污染，且產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)輻射面廣，它的產(chǎn)業(yè)特性完全符合麗水市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，有利于促進城市產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型與旅游產(chǎn)品的整體升級，而本市得天獨厚的水系資源與豐富的人文旅游資源，甌江梯級開發(fā)形成的自然高等級航道，風光秀麗的千峽湖、云和湖、湖山湖等大中型庫區(qū)，則為本市區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。游艇旅游方式的普及，不僅能明顯帶動濱水休閑旅游項目的整合，帶動餐飲、娛樂、住宿、垂釣、展會、運動休閑等相關旅游服務的升級優(yōu)化，其規(guī)模化生產(chǎn)更能帶動與之相關的新型材料、電子儀器、驅(qū)動系統(tǒng)等配套生產(chǎn)技術穩(wěn)步推進，通過游艇，連接全市的水系旅游，達到流域水系山水旅游的互動及游艇自身產(chǎn)業(yè)鏈的充分延展，構建水上美麗經(jīng)濟交通走廊。

二、游艇及游艇業(yè)將為麗水市帶來“四新”

（一）新熱點——給庫區(qū)帶來“水上運動休閑熱”。省委“十三五”謀劃萬億綜合交通工程，形成多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。對本市來說，由未來游艇帶動的“水上運動休閑熱”必將為庫區(qū)的旅游發(fā)展帶來新的動力，并成為庫區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

（二）新業(yè)態(tài)——游艇將在麗水市形成全新的產(chǎn)業(yè)體系。浙江省“十三五”交通規(guī)劃中強調(diào)“交通要跟著產(chǎn)業(yè)走”。當前麗水市正在打造全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟“雙示范區(qū)”，致力于把生態(tài)旅游培養(yǎng)成第一戰(zhàn)略支柱，游艇及游艇業(yè)將擔當歷史重任，成為鏈接生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上下游、需求與供給、山區(qū)與庫區(qū)最佳的綜合性新業(yè)態(tài)。

（三）新時尚——游艇活動將成為當前及未來城市人普遍的、新的生活休閑方式。目前，陸域旅游向海上旅游及其他水域延展，靜態(tài)的觀光旅游向體驗型、競技型旅游轉(zhuǎn)變，這將成為本市生態(tài)旅游將面臨的新常態(tài)。而互動、高雅、刺激的游艇體驗活動正引領著一種全新的旅游消費時尚，并將逐步取代景區(qū)型觀光旅游產(chǎn)品。

（四）新亮點——“庫區(qū)游釣”將成為麗水市暨浙西南地區(qū)又一度假目的地城市新名片。游釣資源的獨特性、游釣方式的多樣化及娛樂競技本身的關注度，決定了庫區(qū)游釣業(yè)對當?shù)爻鞘薪?jīng)濟、技術、文化交流的影響力度。如庫區(qū)躉船綜合體、新穎游釣平臺、路亞釣艇、傳統(tǒng)仿古帆船在游艇產(chǎn)業(yè)中的高度融合，必將會引入更多影響深遠的會展、論壇、賽事，以上活動無疑將成為一個全方位的城市宣傳平臺。

三、麗水市發(fā)展游艇業(yè)基本構思

（一）發(fā)展功能定位。充分利用麗水市甌江流域、庫區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)水域及峽灣條件，依托山水養(yǎng)生、運動休閑、民俗文化等游艇發(fā)展的優(yōu)勢資源，做強、做足甌江流域、庫區(qū)游艇旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，建成“長三角”地區(qū)具有典型休閑養(yǎng)生、民俗風情的峽灣型湖區(qū)游艇休閑度假旅游目的地。

（二）產(chǎn)業(yè)功能結構。游艇產(chǎn)業(yè)功能結構布局主要由游艇制造維護及配套集聚區(qū)、游艇產(chǎn)業(yè)服務中心、游艇交易展示與文化推廣區(qū)、游艇休閑體驗活動區(qū)、游艇休閑生活度假社區(qū)、游艇應急救助中心等六項內(nèi)容構成。

（三）空間規(guī)劃結構。構筑以“一心”為核心、“一帶”為產(chǎn)業(yè)擴散集成帶、“六大基地”為產(chǎn)業(yè)支撐網(wǎng)絡體系的基本空間格局，以“多點”搭建相對完整的甌江流域、庫區(qū)游艇度假旅游目的地框架。“一心”即確立以古城島游艇港作為基地型產(chǎn)業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)管理中心、產(chǎn)業(yè)服務中心、游艇文化推廣中心、游艇消費中心地位。“一帶”即以上游龍泉大白岸至青田溫溪港的甌江流域通航段為主干的游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈接帶。上游以安福-緊水灘中心碼頭為中心的游釣服務產(chǎn)業(yè)帶；中上游以石浦船幫古鎮(zhèn)為中心的傳統(tǒng)蚱蜢船研發(fā)傳承產(chǎn)業(yè)帶；中游以古堰畫鄉(xiāng)-九龍濕地為中心的游艇旅游產(chǎn)業(yè)帶；中下游以古城島-塔下村為中心的南明湖游艇配套服務及生活服務支持產(chǎn)業(yè)帶；下游以三溪口-溫溪港為中心的游艇休閑中轉(zhuǎn)服務產(chǎn)業(yè)帶。“六大基地”分別指六個不同主題及形態(tài)的功能區(qū)：游釣休閑產(chǎn)業(yè)基地——緊水灘安福-龍門庫區(qū)、烏溪江湖山庫區(qū)；傳統(tǒng)蚱蜢船艇研發(fā)推廣基地——石塘庫區(qū)石浦-小順-堰頭片區(qū)；游艇文化產(chǎn)業(yè)綜合推廣基地——南明湖市區(qū)濱水公園岸線；水上船艇運動競賽基地——好溪小艇賽地、北山鎮(zhèn)大艇賽地片區(qū)；帆船體驗休閑基地——千峽湖景寧（楊菉湖-東坂）、青田北山片區(qū)；游艇修造維護及保障基地——南明湖塔下村片區(qū)，包括設置在緊水灘龍門、石塘石浦村、千峽湖外舍、湖山鄉(xiāng)的修造維護專用工場。“多點”指的是散布在各水系、流域、庫區(qū)的游艇項目設置點，包括各種主題游艇港、酒店度假村游艇碼頭、景區(qū)（點）臨時系泊碼頭，還有水岸游艇高尚生活社區(qū)、近岸溫泉養(yǎng)生館、水域?qū)ｉT游釣服務區(qū)、游艇俱樂部、帆船運動中心、水岸汽車露營地、濕地公園等幾十處游艇關聯(lián)服務項目。（表2）

表2 麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預測表（單位：億元）

四、發(fā)展建議

（一）以規(guī)劃引領游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持規(guī)劃的龍頭作用，推進項目的核準制，以規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望盡快開展麗水市游艇產(chǎn)業(yè)及碼頭布局規(guī)劃的編制工作，制定游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。對自身功能進行準確定位，對區(qū)劃空間進行細致布局，對產(chǎn)業(yè)結構與運作模式進行認真梳理，對全市宜建區(qū)域的港域岸線、碼頭、陸上腹地空間進行布局調(diào)整，對游艇優(yōu)質(zhì)資源提前控制及保護，實質(zhì)、具體地促進指導游艇產(chǎn)業(yè)的啟動和健康有序發(fā)展，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈條并形成產(chǎn)業(yè)服務體系。

（二）以政策推動游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展考量為基礎，在財政上支持、政策上傾斜，出臺系統(tǒng)的扶持措施：一是編制公共游艇碼頭建設項目投（引）資目錄，建立PPP項目資料庫，鼓勵歸國華僑以及“麗商”等多種形式的社會資本參與水岸配套的俱樂部碼頭及公共碼頭建設項目，并適時出臺“公共游艇碼頭投資運營管理辦法”，賦予公共游艇碼頭建設的責任與開發(fā)的權限，實現(xiàn)社會資源與城市公共服務的有效對接；二是由市財政設立有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，通過對設立游艇消費服務、籌建游艇俱樂部的企業(yè)或個人建立以獎代補的激勵性辦法；三是扶植游艇零部件等地方品牌做強，建議設立麗水市游艇專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定游艇修造地產(chǎn)化的鼓勵政策，以獎代補激勵本地關聯(lián)公司轉(zhuǎn)型升級，或通過兼并引入外地公司入駐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成本地游艇研發(fā)、制造、銷售、維修、服務等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動公共游艇碼頭等配套基礎建設。游艇公共碼頭是拉動游艇旅游的直接杠桿，更是撬動游艇大眾化消費的重要手段。結合“五水共治”環(huán)境治理工程提升城市休閑功能，通過搭建業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，以擬規(guī)劃的九大公共碼頭為切入載體，把現(xiàn)有城市游船碼頭、景區(qū)項目碼頭、會所碼頭、房產(chǎn)配套碼頭、臨時系泊點碼頭（包括公共游艇碼頭）整合成一個互補共享的碼頭服務網(wǎng)絡體系，從而實現(xiàn)城市功能整體提升的目標。建議可利用已有的甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委會等政府性引資平臺，建成示范性公共游艇碼頭，以實現(xiàn)盡快啟動；積極爭取上級漁港建設等專項資金渠道，結合古堰畫鄉(xiāng)、九龍濕地疍家漁港等改造項目，實現(xiàn)游艇旅游停靠碼頭的數(shù)量擴容與品質(zhì)升級。

（四）疏通中高端游釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。近年來，緊水灘、烏溪江等中大型庫區(qū)等已具有每年20萬余人次的游釣旅游客源需求，缺乏安全保障的簡易釣魚休閑船是麗水市個人休閑游艇發(fā)展的雛形，市場前景看好。建議在深入調(diào)研前提下，借鑒臺灣“漁人碼頭”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗及其他地市對漁業(yè)休閑船艇管理的創(chuàng)新做法，引導、鼓勵發(fā)展庫區(qū)生態(tài)循環(huán)利用釣場，設計《庫區(qū)游釣平臺安全標準》，研究解決地方性釣艇運行管理條例，建立起各縣、區(qū)各有側重、互有所長的游釣基地區(qū)塊，打通具有地方特色的生態(tài)游釣業(yè)消費環(huán)節(jié)通道，推進當?shù)赜瓮Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進游艇大眾化旅游。完善游艇大眾化旅游的政策環(huán)境，建議港航部門加強對會員制游艇俱樂部發(fā)展指導，創(chuàng)新出臺5米以下休閑游艇、躉船、托管公司等活動載體的一系列檢驗管理辦法及型式標準，推動組建市本級“休閑船艇行業(yè)協(xié)會”，適時出臺“麗水市休閑船艇管理暫行辦法”；開展“合伙購艇，分時度假”等新消費模式探索，建議前期在市區(qū)濱水公園游艇產(chǎn)業(yè)服務集聚區(qū)設置一個展示交易與辦證中心，從綠色能源引入、降低考證費用、采用購買返租等方式，影響和鼓勵中產(chǎn)階層通過包船或自駕開展不同形式的游艇租賃活動，進一步降低游艇消費門檻，加快游艇融資步伐；加大游艇融入地方旅游建設力度，建議市旅委牽頭，將游艇休閑活動列入水上旅游節(jié)目及活動專線，從而在全市逐漸形成既有環(huán)島觀光游覽型的豪華舒適游艇游，又有高度個人體驗的自駕游，還有極富地方特色的游釣游一整套大眾游艇旅游體系，充分滿足游客對“玩游艇”的不同需求。

（六）加大游艇文化推廣力度。在游艇文化推介途徑方面，建議將“全國大學生皮劃艇名校賽”等賽事活動爭取作為永久承辦地，爭取在千峽湖等地落戶全國帆船賽事，爭取將庫區(qū)釣魚擂臺賽、城市中小學生小帆船循環(huán)賽決賽等品牌賽事落戶本市；在文化推介的步驟上，擴大參與人群培訓受教育面，通過開展游艇駕照的培訓、合作辦班等積極擴大使用群體；營造參與水上體驗各項活動的濃厚氛圍，培養(yǎng)全民的親水理念。

［1］關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［S］.國發(fā)［2009］41號.

［2］服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.國發(fā)［2012］62號.

［3］國民旅游休閑綱要（2013-2020年）［S］.國辦發(fā)［2013］10號.

［4］關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［S］.國家旅游局，2014.

［5］關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見［S］.國辦發(fā)［2015］62號.