新經濟常態下河北省農業轉移人口市民化問題探討

■ 劉政永孫 娜（、河北金融學院經濟貿易系 、河北金融學院管理系 河北保定 0700）

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新經濟常態下河北省農業轉移人口市民化問題探討

■ 劉政永1孫 娜2（1、河北金融學院經濟貿易系 2、河北金融學院管理系 河北保定 071001）

內容摘要：有序推進農業轉移人口市民化是走中國特色新型城鎮化道路、推動城鄉發展一體化、推進經濟結構戰略性調整和構建和諧社會的重要舉措。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問卷發放、信息反饋等一系列調研活動，對河北省農業轉移人口市民化的問題進行了深入剖析，指出了河北省農業轉移人口市民化過程中存在的主要問題，并提出了相應的解決思路。

關鍵詞：河北省 農業轉移人口 市民化 政策建議

在農村新經濟常態下，加快城鎮化改革的首要環節是有序推進農業轉移人口的市民化問題。近年來伴隨著市場經濟體制的縱深發展，我國出現了剩余勞動力積極向農業系統與農村區域以外行業與地域轉移的趨勢，這就造成了城鎮大量非農就業人口的出現。就城市和鄉村的均衡發展來看，農村轉移人口的壯大有助于打破城鄉二元結構，有助于實現城鄉公共服務的均等化，但隨著經濟社會發展水平的提高，該群體在職業與身份上出現的非同步轉換所帶來的弊端與困惑卻日益凸顯，表現為“非城非鄉和亦工亦農”。他們雖然已經進城，變換了職業，變換了生活區域，可是由于受到戶籍制度和社會保障體系等因素的影響，并沒有獲得與城市居民相同的身份和相同的福利待遇，也沒有獲得相關的城市服務。在這種情況下，如何通過戶籍制度的改革，逐步提高城鎮化建設的質量，實現農業轉移人口的有序市民化，達到城鎮基本公共服務全覆蓋的戰略目標，就成為今后一段時期我國的一項重要任務。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地的走訪、座談、問卷發放、個人訪問等一系列實地活動，對河北省農業轉移人口市民化的問題進行了深入剖析，指出了河北省農業轉移人口市民化過程中存在的主要問題，提出了解決河北省農業轉移人口市民化問題的基本思路。

河北省農業轉移人口市民化調研分析

本次調查共發放問卷1000份，其中有效問卷856份（458份為男性答卷，398份為女性答卷）。從調研人群的年齡結構看，20-30歲有196人，占總人數的23%；30-40歲有403人，占總人數的47%； 41-50歲有257人，占總人數的30%。年齡結構和性別比例符合樣本調查的基本要求。從婚姻狀況看，已婚人士617人，占調查對象總人數的72%；未婚人士239人，所占比例為28%。大部分調查對象為已婚人士，說明大多數農業轉移人口有著較穩定的家庭生活。從工作年限看，0-5年的有163人，占總人數的19%；5-10年的為343人，占總人數的40%；10年以上的350人，占總人數的46%。這說明絕大多數農業轉移人口工作經驗較豐富，他們對城市的建設和發展貢獻了自己的力量。為了明確調研對象是否符合目標群體，本文統計中來自農村的有839人，另有17人來自城鎮，98%調研對象均為農業轉移人口，再次證明了樣本的可靠性。

（一）調研人群的教育、收入和住房狀況分析

就教育狀況來說，在被調查人群中文盲或半文盲共有326人，占總人數的38%；文化程度為小學的有291人，占總人數的34%；文化水平為初中的有111人，占總人數的13%；文化程度為高中的有77人，占總人數的9%；其中還有中專水平的34人，占總人數的4%；另有大專17人，占總人數的2%；調研人口中沒有學歷為本科及本科以上的。這說明農業轉移人口文化程度普遍較低，這一方面反映了農村務工人員受家庭條件、教育觀念以及農村教育水平等的制約，大多沒有受到系統的初中級教育；另一方面反映了農業轉移人口在城鎮的謀生和發展中并沒有充分意識到文化的重要性，很少有人會利用工作的空余時間積極尋求再教育。農業轉移人口普遍文化程度較低，這也會使他們對于工作的選擇處于被動的一方，從事施工及保潔的工作成為他們選擇的主要方向，從而限制了自身的發展，同時也無法為城市現代化的發展貢獻出自身更大的潛力和價值，這是值得全社會重視和關注的問題。就收入狀況來說，在被調查人群中月收入為1000元以下的有17人，占總人數的2%，不能滿足基本的生活需求；月收入在2000-3000元之間的有257人，占總人數的30%，僅能維持基本的生活開支；另外月收入在3000元以上的有394人，占總人數的46%，薪資水平較高，整體滿意度較高。收入水平是評價農業轉移人口就業的一個重要指標，也是反映農業轉移人口生活質量的一個重要因素。本次調查結果顯示：農業轉移人口的市民化進程正在不斷加快。就住房情況來說，在被調查人群中有68人在轉移到城鎮后有穩定的住房，僅占總人數的8%；租房生活的有300人，占到了35%，房租壓力較大；住在單位宿舍的有317人，占到了37%，基本沒有房租壓力；另有103人居住在工棚，占總調查人數的12%，居住狀況較差。通過這些數據可以看出，農業轉移人口在城市化的過程中，住房問題壓力較小但不夠穩定，政府應出臺相關措施來保障農業轉移人口的居住問題。

（二）調研人群的就業情況

本次調查發現，在農業轉移人口中從事建筑業的占了最大的比重有325人，占38%；其次是服務業有231人，占到了調查總數的27%；再次是農林漁物業有111人，占到了調查總數的13%；還有加工制造業，占到了10%；交通運輸業占到了7%；其他的占到了5%。這表明農業轉移人口在就業過程中大部分會選擇相對穩定、門檻較低的行業，也說明政府應通過免費技能培訓、開設專場招聘會等方式為農業轉移人口就業提供更多的便利，促進農業轉移人口的就業穩定，增加農業轉移人口的城市歸屬感。在對農業轉移人口外出工作原因的調查中，本文統計出因為農村收入太低，城里收入相對較高而選擇外出工作的共有248人，占總人數的29%；無人因家里農活少，太清閑而外出工作；同時也無人因出門學習一技之長，再回家創業而外出打工；有137人因農民負擔太重而外出打工，占總人數的16%；另有188人為子女或者兄弟姐妹籌集費用而外出打工，占總人數的22%；因城里生活條件好，不愿意干農活而外出工作的有26人，占總人數的3%；沒有人因為家鄉太封閉保守，思想不解放或村干部作風惡劣而選擇外出工作；另有60人受到別人影響而外出工作，占總人數的7%；因進城以后孩子有條件接受更好的教育而外出工作的占了總人數的23%，共有197人，占了很大一部分。由此可以看出，農業轉移人口外出工作原因是多樣化的，主要原因是由于農村生產力比較落后、收入較低、教育水平不發達等。這說明推進城鄉一體化發展的重中之重是要解決農村基礎設施落后和教育水平不發達的問題。為了有效解決農業轉移人口的市民化問題，本文又對“農民希望得到的政府幫助”這一問題進行了問卷調查和數據統計，結果顯示有111人希望能夠接受就業培訓，占總人數的13%；43人希望政府可以及時提供就業信息，占總人數的5%；3%的調查人員希望政府及相關部門可以提供法律援助，共有26人；205人希望得到社會保障，占總人數的24%；另有240人希望政府關注其子女就學問題，占總人數的28%；51人希望取消對農民工工作性質的限制，占總人數的6%；171人希望能夠提高工資標準，占總人數的20%；還有1%的調查人員希望獲得其他方面的幫助。關于農業轉移人口最看重的工作因素，有642人最看重酬薪，占總人數的75%，這說明酬薪問題受到農業轉移人口的廣泛關注，薪資的高低直接關系到農業轉移人口的生活狀況以及其他各個方面，關于平均薪資水平的規范和相關法律法規的落實工作，政府及有關部門應給予高度重視并積極尋求解決方案，如此才能更好的保障農業轉移人口的基本權利和利益；另有171人關注其工作環境，占總人數的20%；同時有5%的調查人員認為晉升和發展空間最為重要，共有43人。為了進一步分析農業轉移人口遇到的問題，本文對其找到工作的時長進行了走訪調查和數據處理。一方面可以通過數據反映出農村人口對城市適應時間的長短，另一方面可以綜合農業轉移人口從事的職業及其他方面，找出阻礙農業人口城鎮化的主要因素。調查顯示有540人在一個星期以內找到工作，占總人數的63%；180人在一個星期以上且不超過一個月找到了工作，占總人數的21%；而136人并沒有在一個月以內找到工作，占調查人員的16%。雖然有過半的調查人員均在一個星期內找到工作，但其從事的職業并沒有那么理想，同時還有近兩成的人一個月內并沒有找到工作，其中一部分可能會重返農村，失去發展和城鎮化的機會。由此可見，農業轉移人口的就業問題并不樂觀，政府及有關部門應加強就業管理體制的改革，實時關注農業轉移人口的就業情況，為就業困難的人群及失業人群提供幫助。從農村轉移人口工作來源的途徑看，職業介紹機構占據40%，親戚介紹占據25%，老鄉介紹占據19%，由新聞媒體或廣告、熟人介紹等共占據16%。這說明大多數農民外出工作的主要原因是受他人或者單位的影響，特別是受同鄉外出打工者的影響。調查結果還顯示，在職業介紹機構和親戚老鄉介紹的工作中，農民工的工作保障程度較低，不能簽訂正規的勞動合同，不能得到相應的社會保障及醫療保障。這說明社會各界、政府機構及其工作人員應該大力研究外出農民工的衣食住行及醫療、工資保障問題，切實保護外出打工者的利益。在對“找到工作遇到的困難序列”的調查中，可以發現“薪酬太低”位于困難中的首位，這說明農民工的城市務工收入沒有達到農民心中的理想化，同時也說明了城市居民對農民工的不重視甚至輕視。在對“ 農業轉移人口換工作原因”的調查中，可以發現工資過低成為最主要的因素，占比高達29%，許多人為了更好的待遇而放棄目前的工作；工作太辛苦或條件差成為了次要原因，各占18%、15%的百分比；人際關系，社會歧視現象次之。通過對“換工作原因”的調查可以看到工資收入在農民工心中占據最為重要的位置。經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展起來，農民收入增加了，才可以將農民工的社會道德水平和文化素養水平提高，從而加快市民化進程。所以社會應加大力度注重工資結構的合理化改革。（三）調研人群的消費及日常生活情況

調查顯示，在每月開銷上許多農業轉移人口因工作的流動性都會選擇價格低廉的出租房，每月住房開銷200元不等；而吃飯花銷按每天15元來看，一個月就需要450元，因此占據最大比例；轉移人口在交通、衣物等方面花銷較少。在可支配收入花費方面，用于存錢買房、子女教育和養老方面所占比例較大，調查的有效856份問卷中，有將近一半，即402份做出了這樣的選擇；基本個人家庭消費每月基本維持在某一水平，起伏不大，成為花銷的第二大方面；每月定期給父母及家人匯款成為花銷的第三大因素。這說明，農民進入城市工作主要為了掙錢贍養父母子女，所以農民的收入大部分用于父母子女身上。外出工作的農民工通常食宿在工棚或宿舍，所以個人消費花銷很低，這也是農民生活水平與文化修養落后的經濟原因。在業余時間安排方面，樣本空間中選擇睡覺或休息、陪家里人各有351人、180人，占比最大，城市工作身心壓力較大，一天工作下來，他們多會選擇此方式釋放內心情緒和感觸；看電影錄像有146人；與朋友老鄉聊天、學習參加技能活動選擇占比較小。通過農民的業余生活可以看出，外出工作的勞累使得大部分農民工的業余時間是在睡覺和休息中度過，極少數的人會參加專業技能培訓、提高文化水平，這也是阻礙農村轉移人口市民化進程的一大因素；加快城市娛樂休閑設施建設，逐步豐富城市務工人員的業余生活將成為推進農村轉移人口市民化的重要戰略選擇。在“轉移人口的日常交際圈”一項中，大多數農村轉移人口同家人親戚聯系較為密切，老鄉次之，他們能夠接觸的圈子不大，多是跟自己關系密切的人，朋友是第四大主要聯系群體，工友、本地人聯系較少，因為工作的流動性以及對當地地域文化沒能很好融合，在心理上缺乏很好的適應，因此交際圈相對狹窄。在“農業轉移人口工會幫助情況”的調查中，發現未參加工會的占較大比例，約43%；參加了工會的占12%；之前參加過的占比8%，可見，近半數人不愿參加工會，根據團隊成員訪談，一些工會名義上是為了工人利益考慮，但不乏一些企業工會為了利益而操縱工會，工會的公平性受到了極大的沖擊（有些工會除外）；在剩下的37%群體中，20%的人未得到過幫助，17%的人得到過幫助。這說明企業工會可以維護工人的利益，完善社會工會組織的作用任重而道遠。在社會保障方面的調查中，有將近30%的轉移人口在家鄉就已經參加過養老方面的社會保障，原因之一就是農村空心化現象給留守老人到來了生活上的巨大困難；在家鄉參加合作醫療保險、集體福利保險、其他保險的各占9%、7%、11%；而受家庭條件或其他因素方面影響而未在家鄉參加社會保障的轉移人口占比最大，約40%，分析原因，戶籍的變動及未來生活的不確定性成為了是否參保的可變因素。這說明，城市對外出打工人員的保護程度必須不斷加強，必要的“五保三險”必須讓農民享有。只有解決了農民的根本保障問題才能切實解除農民身上的枷鎖，才能實現農村轉移人口的逐步市民化問題。

圖1　農業轉移人口市民化主要問題

圖2　解決農業轉移人口有序市民化問題對策

河北省農業轉移人口市民化主要問題及解決措施

農業轉移人口市民化是指農業轉移人口在城市獲得工作并最終獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項公共服務而成為城市市民的過程。截至2014年底，我國農民工總量為26261萬人，比2013年增加983萬人，增長3.9%；河北省農民工總量為923萬人，比2013年增加31萬人，增長4.1%。作為連通京津冀協同發展區域的依托平臺，河北省農民工的數量增速明顯快于全國的平均水平，這說明農民工的市民化問題會成為未來相當長的一段時期內河北省經濟社會發展不可回避的重要話題。本文通過對河北省石家莊、廊坊、滄州、保定等地市的走訪、座談、發放問卷和個人訪問等一系列實地調研活動，發現河北省農業轉移人口市民化過程中存在著諸多的問題（見圖1）。

從圖1可以看出，住房、工作及學歷問題是農業轉移人口市民化過程中關注程度最高的幾個問題，通過實地調查發現，19%的人將住房問題視為亟待解決的問題，21%的人將工資拖欠視為城市化進程中最主要的障礙，社會地位以及社會福利問題依然是農業轉移人口城市化過程中遭遇的關鍵問題之一，反映該問題的有68人，占總人數的8%；另有10%的調查人員表示遠離家鄉思念親人為其主要問題。這說明，相關部門對于農業轉移人口在政策和手段上的指導和扶持，將有力推進農業轉移人口市民化的進程。關于農業轉移人口市民化的對策問題，筆者對此發放了120份問卷，共涉及最低工資、社會保險、子女教育、醫療、工作環境、保障房、職業技能、權益維護等多個內容，希望可以更深入探究農業轉移人口關心的問題，更好的服務于農業轉移人口市民化進程（見圖2）。

從圖2可以看出，工資問題是農業轉移人口最為關注的問題，其次是社會保險問題，住房問題、醫療條件的改善、工作環境改善、權益維護、子女教育條件改善以及職業技能的提高也是農業轉移人口較為關注的問題。

針對前面的問卷分析，結合目前河北省的實際情況，筆者認為河北省城鎮化的推進中，必須堅持特色城鎮引領，有序實現農業轉移人口市民化。為此需要做到“六個堅持”。堅持整合三區、城鄉一體。河北省的農業人口轉移問題，必須解放思想，克服城市發展為重的思維，站在城鄉統籌的高度，堅持“整合三區，城鄉一體”的發展思路，整合工業園區、農業園區和農村新型社區，加大政策的保障和扶持，使得農村人口朝著三個園區集中，以此來帶動農業轉移人口的就業和社會福利水平的提高，進一步提升農業轉移人口的競爭力，為實現新型城鎮化和小康社會奠定基礎。堅持規劃先行，典型示范。河北省農業轉移人口進程中要充分利用區位優勢，以京津冀區域一體化及縣域經濟的發展為契機，進一步淘汰偏遠、落后村鎮，集中打造一批特色新型城鎮。集中精力，堅持合理布局，典型示范，集中優勢力量打造環京津名村名鎮。堅持產業聚集、產城融合。解決河北省農業轉移人口市民化問題的關鍵在于能為新的居民提供就地就業機會、創收的平臺以及良好的安居環境。這就要求依托河北省的區位優勢，集中發展園區經濟，把新型工業園區和現代農業園區相結合，大力發展一些高吸附力、高附加值的新興產業，比如會展旅游，休閑觀光、文化創意等產業，努力實現產業聚集，實施產城結合，提高競爭力。堅持頂層設計，創新機制。推進農業轉移人口有序市民化的進程，需要解決四個問題，一是農村土地問題，加快土地流轉，搞好土地綜合治理，實現農民收入大幅度增加。二是農村金融問題，堅持市場需求的核心作用，吸引民間資本，加快建設民資投融資實體。三是戶籍制度改革，推進戶籍制度改革，建立城鄉居民居住證制度，實現城鄉一體，取消城鄉差別。四是公共政策，在教育、衛生、文化和社會保障等方面實現城鄉均衡發展。堅持分類有序，循序漸進。農業轉移人口市民化是一個系統工程，需要各方共同努力，特別是目前經濟結構轉型的過程中，形勢更加復雜，一旦出現問題，將給社會帶來極大安全隱患。這就需要相關部門能夠進一步整合資源，保證政策的連續性，及時解決推進過程中出現的問題。注重干部整合資源能力的提高，做好分類指導，保證農業轉移人口市民化過程井然有序。堅持三位一體，協同分擔。農業轉移人口市民化是需要成本的。其中，社會成本是農業轉移人口市民化過程中最主要的成本。如何建立社會成本分擔機制來解決河北省農業轉移人口市民化問題成為一個關鍵問題。為此本文提出“三位一體”的河北省農業轉移人口市民化社會成本分擔機制。政府要承擔大部分社會公共服務成本，包括城市內的基礎設施成本、社會保障成本、住房保障成本。企業也要承擔部分社會公共服務成本。企業應同等對待農業轉移人口，為其繳納社會保險，把保護農民工的相關條例明確列入企業章程中，要加強企業和農民工的溝通，做到真正了解農民工的內心想法，切切實實為廣大農民工辦實事。農民自身承擔私人發展成本，包括私人生活成本和職業技能成本。

參考文獻：

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3.蔣建森.農業轉移人口市民化的制度創新及其現實途徑[J].中共浙江省委黨校學報，2013（9）

中圖分類號：◆F323

文獻標識碼：A

基金項目：▲2014年河北省社科基金年度青年項目（編號：HB14YJ072）